Planificación espacial en Suiza

El desarrollo de la planificación espacial en Suiza se remonta a la planificación urbana, la regulación de ríos y la mejora de tierras, la conservación de la naturaleza y los movimientos de protección del patrimonio , así como a los desafíos económicos y sociales de las décadas de 1920 y 1930. Entre 1918 y 1920, Hans Bernhard, uno de los pioneros del desarrollo territorial suizo, propuso la utilización de la tierra para abordar la escasez de suministro del país. Abogó por la descentralización de las industrias y el desarrollo agrícola de territorios subutilizados o no explotados. Además, pidió el establecimiento de una ley federal de vivienda. ^{[ 6 ]} En 1933, el arquitecto de Lucerna Armin Meili planteó la cuestión de una política de planificación regional coordinada durante una serie de conferencias en Suiza. ^{[ 7 ]} Meili propuso la creación de un plan nacional para la planificación regional. En 1970, Meili publicó un artículo en L'Autoroute titulado " Allgemeines über Landesplanung ", que proponía un plan de ordenación territorial para todo el país, incluyendo el objetivo de crear una ciudad lineal en la zona central entre San Galo y Ginebra. Más concretamente, los primeros planificadores lograron importantes éxitos en materia de vivienda social , instalaciones públicas y expansión de territorios comunales mediante la absorción de comunidades periféricas en Zúrich y Ginebra . ^{[ 6 ]}

Durante la Segunda Guerra Mundial , se solicitó explícitamente una política federal de ordenación del territorio. En 1937, un grupo de personas, principalmente arquitectos e ingenieros, creó una comisión privada de ordenación del territorio, a pesar de las considerables dudas sobre cualquier forma de planificación. En 1941, Armin Meili, consejero nacional radical , presentó una moción para que la comisión recibiera financiación federal. En 1943, las partes interesadas fundaron la Asociación Suiza para el Ordenamiento Territorial Nacional (ASPAN) para dar seguimiento a la comisión. El Consejo Federal se negó a aprobar legislación al respecto, incluso con una iniciativa cantonal de Solothurn en 1943 para otorgar autoridad federal para planificar la red nacional de transporte. ^{[ 6 ]}

Antes de la década de 1950, no existían restricciones significativas a la construcción, lo que permitía a todos los propietarios edificar en sus terrenos. ^{[ 8 ]} En consecuencia, la urbanización era dispersa y desorganizada. Actualmente, se observa un auge en la especulación inmobiliaria que agrava la escasez de viviendas y el uso ineficiente del suelo. Según las autoridades, la intervención estatal se está volviendo cada vez más imperativa. ^{[ 8 ]}

La estructura federalista de Suiza implica que cada nivel de gobierno solo puede actuar dentro de su propia jurisdicción. La Confederación carece de autoridad para promulgar leyes generales. La coordinación hacia una política común se estableció gradualmente con el tiempo. ^{[ 9 ]} En 1957, la Ley de Protección del Agua (en alemán: Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer - GSchG , en francés: Loi fédérale sur la protection des eaux - LEaux , en italiano: Legge federale sulla protezione delle acque - LPAc ) hizo obligatoria la conexión de las tuberías de aguas residuales a un sistema de alcantarillado. Como resultado, las zonas de construcción iniciales se concentraron en áreas con infraestructura de alcantarillado existente para ahorrar a los propietarios el gasto de la conexión. ^{[ 10 ]} La Confederación posee poderes sectoriales que le permiten influir en la planificación del uso del suelo , incluyendo la protección de áreas forestales, los mercados de alquiler y la planificación ferroviaria, pero esto es insuficiente para regular toda la zona. ^{[ 10 ]} Hay algunas iniciativas cantonales que abordan el problema, pero carecen de coordinación. ^{[ 11 ]}

En septiembre de 1967, el Consejo Federal propuso la adopción de dos nuevas disposiciones constitucionales (artículos 22.3 y 22.4 ^{[ nb 1 ] [ 12 ]} ) por la Asamblea Federal. La primera disposición otorga a la Confederación una autoridad clara en materia de ordenación del territorio y urbanismo, independiente de la de los cantones, permitiendo así la creación de planes de zonificación. La segunda disposición formaliza la garantía de propiedad reconocida por el Tribunal Federal durante varios años. ^{[ 13 ]} En 1969, esta enmienda constitucional fue aprobada por la población por un estrecho margen. Para evitar el deterioro excesivo del territorio mientras se esperaba la aprobación e implementación de una ley federal, en marzo de 1972 se promulgó un decreto federal urgente que incluía la zonificación provisional para todo el país. Esta acción y la publicación de obras que presentaban un concepto rector para la planificación regional suscitaron la oposición de los sectores inmobiliarios y de los grupos defensores del federalismo, con la Liga del Vaud a la cabeza. La ley federal aprobada en 1974 fue rechazada en un referéndum en 1976. Una versión revisada y atenuada de la ley no se promulgó hasta 1980. ^{[ 6 ]}

Fundada en 1980, la Oficina Federal de Ordenación del Territorio se propuso realizar varias tareas en sus primeros años de funcionamiento. Estas tareas incluían la introducción de conceptos fundamentales como el de "tierras equipadas" en las prácticas de todos los cantones, la coordinación de los planes directores cantonales, la prevención de la construcción fuera de las zonas edificables y la imposición de cuotas para las tierras cultivables . Además, los servicios cantonales debían persuadir a las comunas para que redujeran sus áreas edificables, que se habían fragmentado excesivamente en las décadas de 1960 y 1970. Por otro lado, los profesionales y administradores debían coordinar las políticas de transporte, desarrollo regional (especialmente en zonas montañosas), conservación de la naturaleza y los monumentos, y protección ambiental con las de ordenación del uso del suelo para gestionar eficazmente la tierra. ^{[ 6 ]}

La nueva legislación de zonificación ha sido bien asimilada por las comunidades. Por otro lado, las medidas relacionadas con la gestión colectiva de la tierra, incluyendo el derecho de tanteo o el derecho a construir , o la imposición de plusvalías, no se han aplicado en la práctica. La iniciativa "ciudad-campo", destinada a promover la propiedad privada, fracasó en gran medida en el referéndum de 1988. El fenómeno de la periurbanización , junto con los desafíos que enfrentan los centros urbanos para mantener su crecimiento demográfico, puso de relieve la creciente importancia de la planificación regional durante la década de 1990. ^{[ 6 ]}

A principios del siglo XXI, los cantones estaban obligados a crear un plan maestro para su aprobación por el Consejo Federal. Además, la Confederación preparó planes sectoriales para las áreas bajo su jurisdicción, incluyendo la conservación de tierras cultivables y el transporte. En colaboración con los cantones, ciudades y municipios, entre 2006 y 2008, las autoridades federales diseñaron el "Proyecto Espacial Suizo". Desde 2001, el gobierno federal se ha comprometido con un programa de cuatro años para apoyar proyectos de aglomeración, en respuesta a una demanda de larga data de las ciudades. ^{[ 6 ]}

La planificación regulatoria enfrenta desafíos recurrentes: numerosos municipios ostentan áreas edificables excesivamente grandes mientras utilizan su autonomía como escudo; la oposición de entidades privadas obstaculiza el progreso; la dependencia del automóvil, las aspiraciones de ser propietario de una vivienda y la disminución de la actividad agrícola fomentan la dispersión de la población fuera de las áreas urbanas, lo que amplifica la presión sobre el suelo en las zonas no edificables. ^{[ 6 ]}

En respuesta a estas tendencias, profesionales de la planificación urbana y del sector medioambiental, así como determinados partidos y organizaciones, abogan por un mayor uso de la bicicleta, el transporte público y los desplazamientos a pie. Además, se impulsa la densificación de zonas ya urbanizadas, principalmente mediante la recuperación de terrenos industriales abandonados. Este movimiento también valora la preservación del patrimonio arquitectónico y el respeto por los paisajes naturales, todo ello con el objetivo de promover el desarrollo sostenible . En 2008, el Consejo Federal propuso una reforma legislativa en respuesta a una iniciativa popular que exigía la congelación de las zonas edificables. La reforma proponía medidas más restrictivas para frenar la expansión de la construcción. ^{[ 6 ]}

Un plan maestro define la estrategia de desarrollo para un área en particular, vinculando exclusivamente a las autoridades y, en consecuencia, las entidades privadas no pueden impugnarlo. ^{[ 14 ]}

Por otra parte, un plan de asignación indica los usos autorizados de las parcelas dentro de un perímetro específico y, como resultado, vincula tanto a los líderes públicos como a los particulares, quienes se reservan el derecho de oponerse a él. ^{[ 14 ]}

La desclasificación es un proceso mediante el cual la autoridad cantonal convierte una zona edificable en zona no edificable. Esta modificación otorga el derecho a una compensación económica por expropiación si se cumplen ciertos requisitos, según lo establecido en la sentencia Barret. Por otro lado, la no clasificación es un tipo de desclasificación que no da derecho a compensación, salvo en circunstancias específicas, ya que la autoridad ha seguido la Ley de Ordenación del Territorio (SPA, por sus siglas en inglés) y nunca se concibió como terreno edificable.

• ^(fr) Lukas Bühlmann (trad. Léo Biétry), Introducción a la aménagement du territoire, Viège, EspaceSuisse - Association pour l'aménagement du territoire, 2021 ( ISBN 978-3-9525342-3-6, archivo de presentaciones en línea ).
• ^(fr) Jacques Dubey y Jean-Baptiste Zufferey, Droit administratif général , Bâle, Helbing Lichtenhahn, 2014, 900 p. ( ISBN 978-3-7190-3376-7).
• ^(fr) Raphaël Mahaim, Le principe de durabilité et l'aménagement du territoire , Éditions Schulthess, 2014 ( ISBN 978-3-7255-7038-6).
• ^(fr) Piermarco Zen-Ruffinen y Christine Guy-Ecabert, Aménagement du territoire, construcción, expropiación , Berna, Stämpfli, 2001, 738 p. ( ISBN 3-7272-1004-4).
• ^(fr) Jean-Baptiste Zufferey e Isabelle Romy, La Construction et son Environnement en droit public , Lausana, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2017, 2e éd. (1re ed. 2010), 450 p. ( ISBN 978-2-88915-202-5).

• Constitución Federal de la Confederación Suiza ( archivo Cst.) del 18 de abril de 1999 (a fecha de 1 de enero de 2020), RS 101, art. 75 [archivo].
• Archivo de la Ley Federal de Ordenación del Territorio (LAT) del 22 de junio de 1979 (al 1 de enero de 2019), RS 700.
• Ordenanza sobre ordenación del ordenamiento territorial (OAT) del 28 de junio de 2000 (vigente a partir del 1 de enero de 2021), RS 700.1.