Grupo de trabajo sobre el espectro

El enfoque de mando y control determina cómo se segmentará el espectro radioeléctrico y qué consumidores podrán utilizarlo. En Estados Unidos , la FCC es la autoridad centralizada que regula la asignación y el uso del espectro. Hasta ahora, este enfoque ha sido el método más utilizado para la gestión del espectro. Durante la última década, se ha producido un aumento sustancial en las innovaciones tecnológicas, los dispositivos móviles y los servicios inalámbricos que utilizan el espectro radioeléctrico. El enfoque de mando y control fue útil para abordar los problemas relacionados con los dispositivos y servicios de comunicación inalámbrica más antiguos. Sin embargo, con las nuevas tecnologías y su creciente demanda de espectro radioeléctrico, este enfoque se encontraba en desventaja para la gestión del espectro. En octubre de 2001, el presidente Michael Powell, entonces presidente de la FCC, compartió las dificultades que experimentaban los funcionarios gubernamentales en lo que respecta a la asignación y la alineación del espectro radioeléctrico para satisfacer las nuevas necesidades y servicios emergentes. En junio de 2002, el Presidente de la FCC creó el Grupo de Trabajo sobre Política del Espectro para ayudar a la FCC a evaluar los cambios en el espectro, reevaluar el enfoque de mando y control y contribuir a su transición hacia un modelo más orientado al consumidor. El enfoque de mando y control comprende las funciones de asignar y segmentar el espectro para tipos específicos de servicios, como la radio, y garantizar que los servicios que utilizan estas bandas adopten las normas y estándares técnicos correspondientes. Este enfoque también exige que los equipos de los principales sistemas federales que utilizan el espectro estén certificados por la NTIA para evaluar el impacto del sistema en el espectro. La certificación incluye una investigación exhaustiva del sistema, la selección de las bandas de frecuencia utilizadas y la posterior solicitud de revisión por parte de la NTIA para sistemas federales. (La FCC revisa los sistemas no federales). Una vez finalizado el proceso de certificación y autorizados los estándares técnicos, se asigna una porción del espectro radioeléctrico a la entidad o proveedor de servicios correspondiente y se permite su uso dentro de un área geográfica determinada. Por último, el enfoque de mando y control exige que la NTIA y la FCC cuenten con las medidas adecuadas para supervisar el espectro asignado, abordar cualquier problema de interferencia , mantener el cumplimiento de los estándares técnicos y auditar las asignaciones geográficas del espectro. El objetivo a partir de ahora era crear un modelo más orientado al consumidor que fomentara el uso óptimo del espectro, impulsara el crecimiento de las innovaciones tecnológicas y proporcionara tecnologías y servicios de comunicación eficaces y eficientes. ^{[ 6 ]}

El Grupo de Trabajo sobre Política del Espectro fomentará el uso más eficaz y eficiente del espectro radioeléctrico, aumentará las oportunidades para nuevas innovaciones tecnológicas y garantizará que haya suficiente espectro disponible y asignado para la seguridad pública, los servicios comerciales y otros servicios de comunicación. El Grupo de Trabajo evaluará e identificará cambios en la política del espectro y proporcionará recomendaciones que maximicen los beneficios públicos derivados del uso del espectro radioeléctrico. El Grupo de Trabajo también asesorará a la FCC sobre la evaluación y el perfeccionamiento de las políticas de asignación del espectro, que no se limitan al proceso de subasta. La subasta del espectro es un proceso establecido por el gobierno para vender los derechos sobre las bandas del espectro. Dado que el espectro radioeléctrico es un recurso escaso, el gobierno utiliza el método de subasta para promover una gestión del espectro orientada al mercado. ^{[ 7 ]}

El Grupo de Trabajo sobre Política del Espectro garantizará que el espectro radioeléctrico se utilice de manera eficiente y eficaz. Proporcionará a la FCC recomendaciones para promover el uso eficiente del espectro mediante el establecimiento del uso compartido del mismo entre los usuarios y proveedores de servicios correspondientes, la creación de nuevos modelos de licencia que minimicen las barreras de entrada para que los consumidores adquieran bandas de espectro, la reducción de la interferencia en dichas bandas y el fomento de nuevas innovaciones tecnológicas como los protocolos basados ​​en Internet y las radios cognitivas. ^{[ 8 ]} A continuación se presenta el resumen de la FCC sobre su Iniciativa de Mercados Secundarios:

El Grupo de Trabajo sobre Política del Espectro asesorará sobre cómo maximizar la flexibilidad del espectro. La "flexibilidad" implica otorgar a los usuarios, tanto con licencia como sin ella, la máxima libertad para acceder al espectro cuando puedan garantizar que obtienen el mayor valor de su uso. La flexibilidad del espectro ofrece autonomía solo cuando los distintos usuarios del espectro se aseguran de que su uso no cause interferencias. La flexibilidad les dará a los usuarios del espectro el poder de determinar la mejor manera de utilizarlo. ^{[ 10 ]} Del informe del SPTF de la FCC de 2002: Al dejar estas decisiones en manos del usuario del espectro, este enfoque tiende a conducir a usos del espectro eficientes y de alto valor. En la mayoría de los casos, un enfoque de uso flexible es preferible al enfoque tradicional de "mando y control" de la Comisión para la regulación del espectro, en el que los usos permitidos del espectro se limitan en función de juicios regulatorios. ^{[ 11 ]} El Grupo de Trabajo sobre Políticas del Espectro también recomendará a la FCC enfoques que permitan a los usuarios con y sin licencia flexibilidad en el uso del espectro y garanticen que cumplan con las normas técnicas relativas al uso de diferentes dispositivos técnicos, límites de potencia, normas de interferencia, etc. ^{[ 12 ]}

Es importante posibilitar cambios en la política de espectro que creen el potencial para nuevos sistemas de radio que utilicen el espectro de manera más eficiente y sean más tolerantes a las interferencias del espectro.

Los datos preliminares recopilados por el Grupo de Trabajo sobre Política del Espectro Radioeléctrico muestran que la mayor parte del espectro radioeléctrico permanece inactivo durante un período prolongado. El uso de los espacios en blanco entre los espectros puede incrementarse significativamente. Estos espacios son las bandas de espectro que existen entre los canales utilizados para minimizar las interferencias. En comparación con las antiguas señales analógicas, se pueden agrupar múltiples señales digitales en la banda de espectro, lo que permite un mayor número de transmisiones. Al permitir el uso de nuevas tecnologías y sistemas de radio, este espacio en blanco puede utilizarse de forma más eficiente.

El Grupo de Trabajo sobre Política del Espectro recomienda flexibilidad en el uso del espectro para usuarios con y sin licencia. Además de otorgar a los usuarios autonomía para un buen uso del espectro, la FCC debería establecer regulaciones claras para que los usuarios puedan comprender y cumplir con estas normas, como límites de potencia y protección contra interferencias.

Con las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre el Espectro, la FCC debería adoptar un modelo regulatorio que proporcione una política de espectro equilibrada. Esta política debería incluir la concesión de derechos de uso del espectro basados ​​en un modelo orientado al mercado, lo que promoverá un acceso más abierto, utilizando regulaciones de mando y control en circunstancias limitadas. «El Grupo de Trabajo recomendó que la FCC adopte una política de gestión del espectro que incluya tanto derechos exclusivos de uso del espectro otorgados mediante mecanismos basados ​​en el mercado como la creación de acceso abierto a los "bienes comunes" del espectro, con regulaciones de mando y control utilizadas en circunstancias limitadas». ^{[ 13 ]}