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Subasta de espectro

Una subasta de espectro es un proceso mediante el cual un gobierno utiliza un sistema de subastas para vender los derechos de transmisión de señales en bandas específicas del es...

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Una subasta de espectro es un proceso mediante el cual un gobierno utiliza un sistema de subastas para vender los derechos de transmisión de señales en bandas específicas del espectro electromagnético y asignar recursos espectrales escasos. Dependiendo del formato de subasta utilizado, una subasta de espectro puede durar desde un día hasta varios meses, desde la oferta inicial hasta la oferta ganadora final. Con una subasta bien diseñada, los recursos se asignan de manera eficiente a las partes que más los valoran, y el gobierno obtiene ingresos en el proceso. [ 1 ] Las subastas de espectro representan un paso hacia la gestión del espectro basada en el mercado y la privatización del espectro público, y son una forma para que los gobiernos asignen recursos escasos.

Innovación

En la última década, las telecomunicaciones se han convertido en una industria altamente competitiva donde las empresas compiten por adquirir valioso espectro radioeléctrico. Esta competencia se ha visto impulsada por los avances tecnológicos, la privatización y la liberalización . [ 2 ] La comunicación móvil, en particular, ha experimentado numerosas transiciones desde el año 2000: la tecnología móvil ha pasado de la segunda generación (2G) a la tercera generación (3G), a la cuarta generación (4G) y actualmente se encuentra en transición hacia la quinta generación (5G) .

Con más proveedores en la industria móvil, la competencia durante las subastas de espectro ha aumentado debido a la mayor demanda de los consumidores. Cuando Estados Unidos hizo la transición en junio de 2009 de señales de televisión analógicas a digitales, [ 3 ] el valioso espectro de 700 MHz quedó disponible porque ya no se utilizaba para señales de televisión analógicas. En 2007, el gigante de las búsquedas Google anunció que entraría en el negocio móvil con su popular sistema operativo Android y planes para un sistema de banda ancha móvil. [ 4 ] Google dijo que planeaba pujar por el bloque "C" de la subasta de espectro, que corresponde a los canales 54, 55 y 59 del  espectro inferior de 700 MHz y los canales 60, 61, 65 y 66 del espectro superior de 700  MHz, que normalmente se utilizan para construir servicios de banda ancha a nivel nacional. Casi al mismo tiempo que el anuncio de Google, AT&T y Verizon también anunciaron planes para entrar en la subasta de espectro con el fin de comprar espectro del bloque "C". [ 4 ]

Méritos

Ventajas

  • Una subasta es más transparente y genera menos controversia política en comparación con otros mecanismos de asignación, ya que no hay lugar para la subjetividad al evaluar si una empresa cumple con los criterios de asignación (a diferencia de un concurso de belleza o la asignación directa de una licencia). [ 5 ]
  • Las subastas suelen recaudar importantes sumas de dinero siempre que haya competencia entre muchos postores. [ 5 ]

Desventajas

A pesar del aparente éxito de las subastas de espectro, importantes desventajas que limitan la eficiencia y los ingresos son la reducción de la demanda y la colusión en las ofertas. La información y la flexibilidad del proceso de subasta pueden utilizarse para reducir los precios mediante la colusión tácita. Cuando la competencia entre los postores es débil y uno de ellos tiene una ventaja aparente para ganar la subasta de licencias específicas, los demás postores suelen optar por no pujar por precios más altos, reduciendo así los ingresos finales generados por la subasta. En este caso, la subasta se entiende mejor como una negociación entre los postores, quienes acuerdan quién debe ganar la subasta para cada bit discreto de espectro. No obstante lo anterior, debido a la compleja estructura de las subastas de espectro, no es fácil distinguir entre ofertas colusorias y no colusorias, aunque los análisis sencillos del comportamiento de las ofertas pueden proporcionar una base importante para recomendar cambios en las reglas y la estructura de las subastas. [ 6 ]

Países

Canadá

Dado que las telecomunicaciones son un área de jurisdicción federal, Innovation, Science and Economic Development Canada (ISED; anteriormente Industry Canada) realiza subastas de espectro a nivel nacional en nombre del gobierno federal canadiense. De acuerdo con los marcos normativos y las leyes vigentes, como la Ley de Competencia , las subastas están diseñadas para fomentar la competencia entre las empresas de telecomunicaciones y evitar la concentración excesiva de poder regional o económico en manos de una sola empresa o un pequeño grupo de ellas. [ 7 ] [ 8 ] Por lo tanto, las subastas generalmente se configuran para favorecer a los proveedores de telecomunicaciones más pequeños, como reservar ciertas longitudes de onda en las que las tres grandes empresas —Bell , Rogers y TELUS— no pueden participar en las subastas, o reservar ciertas longitudes de onda valiosas (por ejemplo, aquellas que pueden penetrar más fácilmente en ascensores o túneles) para empresas pequeñas. [ 9 ]

Canadá celebró su primera subasta de espectro en 1999, para espectro de acceso inalámbrico de banda ancha (BWA) en las bandas de 24  GHz y 38  GHz. [ 10 ]

En mayo de 2008, ISED inició una subasta de 105  MHz de espectro,  reservando 40 MHz para nuevos participantes. La subasta concluyó el 23 de julio de 2008, tras 331 rondas, y recaudó 4250 millones de dólares. [ 11 ]

En agosto de 2011, Canadá realizó la transición de la televisión analógica a la digital, liberando espectro en la  banda de 700 MHz para otros usos. En febrero de 2014, el país subastó espectro adicional en las bandas de 700  MHz y 2500  MHz a los cuatro principales operadores de telecomunicaciones del país y recaudó más de 5300 millones de dólares. [ 12 ] Christian Paradis , entonces Ministro de Industria, expresó su esperanza de que la subasta de estas dos bandas (a veces denominadas "ubicación privilegiada") ayudara a fomentar una mayor competencia en el sector de las telecomunicaciones, en particular en el sector inalámbrico, donde Canadá apenas comienza a sentir los efectos de la competencia de las nuevas compañías inalámbricas surgidas de la subasta de 2008. [ 13 ]

Para maximizar la compatibilidad y prevenir interferencias transfronterizas, la FCC de Estados Unidos (el organismo regulador de la radiodifusión estadounidense) e ISED acordaron el 14 de agosto de 2015 coordinar sus frecuencias en su zona fronteriza. [ 14 ] [ 15 ]

Alemania

Entre 2000 y 2007-31, y hasta el 18 de agosto de 2000, el gobierno alemán llevó a cabo una subasta de 12 bloques de frecuencia para el nuevo estándar de telefonía móvil UMTS . El total de las ofertas superó las expectativas, alcanzando la asombrosa cifra de 98.800 millones de marcos alemanes (50.800 millones de euros ). (Véase de:Versteigerung der UMTS-Lizenzen in Deutschland ).

En 2010, la oferta más alta en la subasta del espectro alemán fue de 1.213 millones de euros por dos bloques en la  banda de 800 MHz [ 16 ].

India

India fue uno de los primeros países en adoptar las subastas de espectro, comenzando en 1991. A pesar de este inicio temprano, la implementación de los servicios ha sido lenta debido a problemas imprevistos con el diseño y las reglas de la subasta. [ 17 ] Los proveedores de servicios potenciales debían buscar socios extranjeros, ya que el Departamento de Telecomunicaciones (DoT) consideraba que ninguna empresa india por sí sola tenía los recursos financieros para ingresar a la industria. La licitación de todas las licencias requería un proceso de selección en dos etapas. Las subastas se llevaron a cabo en 2015, donde el gobierno obtuvo ingresos de ₹ 110 000 crore por la asignación de espectro. [ 18 ]

Irlanda

El 15 de noviembre de 2012, la Comisión de Regulación de las Comunicaciones (ComReg) anunció los resultados de su subasta de espectro multibanda (principalmente para 4G (LTE)). [ 19 ] Esta subasta adjudicó derechos de uso del espectro en las bandas de 800  MHz, 900  MHz y 1800  MHz en Irlanda desde 2013 hasta 2030. Los ganadores del espectro fueron 3 , Meteor , O2 Ireland y Vodafone . Todos los postores ganadores en la subasta han indicado que tienen la intención de avanzar rápidamente para desplegar servicios avanzados . [ 20 ]

Se emitieron licencias para dos periodos de tiempo: el primero finalizaba simultáneamente con la expiración de la última licencia vigente en la  banda de 900 MHz y el segundo, poco antes de la expiración de las licencias vigentes en la  banda de 1800 MHz.

La subasta consistió en: [ 21 ]

  • una etapa principal, en la que los postores pujaban por paquetes de lotes, que comprendía:
  • una etapa de asignación, en la que los licitadores presentan ofertas para asignaciones de frecuencia específicas, que comprendía:
    • una ronda de adjudicación por licitación sellada; y
    • una fase de negociación en la que se permitió a los licitadores negociar asignaciones de frecuencia modificadas. No se produjo ningún cambio como resultado de la fase de negociación. [ 22 ]

Las licencias existentes en las bandas de 900  MHz y 1800  MHz estaban restringidas al uso exclusivo de GSM . Dado que las licencias que se emitirán tras la subasta son licencias liberalizadas que permiten el uso del espectro para UMTS , 4G y otras tecnologías, los licenciatarios existentes pudieron pujar para adquirir sus participaciones de espectro existentes en condiciones liberalizadas, y se abonará un reembolso sobre el valor residual de las licencias existentes en los casos en que se haya realizado esta operación.

Nueva Zelanda

La Ley de Radiocomunicaciones de Nueva Zelanda de 1989 autorizó a la Administración del Espectro Radioeléctrico (RSM) a crear derechos de propiedad privada sobre el espectro y a utilizar mecanismos de asignación basados ​​en el mercado para la concesión de estas licencias recién creadas. Inicialmente, las licencias de espectro se vendían mediante un sistema de licitación, pero la primera subasta de espectro en Nueva Zelanda se celebró en 1996, lo que convirtió a Nueva Zelanda en el primer país en vender derechos de uso del espectro de esta manera. [ 23 ] Se desarrolló un sistema informático basado en internet para la segunda subasta, celebrada en 1998. [ 24 ]

Pakistán

Eslovaquia

Durante el año 2013, la Autoridad Reguladora de Telecomunicaciones de la República Eslovaca concluyó una subasta electrónica de la CCA para licencias de espectro de las bandas de frecuencia de 800  MHz, 1800  MHz y 2600  MHz. [ 25 ] Estas frecuencias están reservadas para el funcionamiento de redes 4G (especialmente tecnología LTE ). La subasta estuvo acompañada de un estricto embargo de información. Ni el público ni los subastadores sabían quiénes eran los subastadores ni cuántos participaban en la subasta. Durante las rondas iniciales, los subastadores solo conocían una demanda agregada limitada al final del día de la subasta.

Antes de la subasta, la República Eslovaca llevó a cabo el proceso de liberación de la  banda de frecuencias de 790–862 MHz (por ejemplo, la transición a la televisión digital ), definida como un dividendo digital para las redes de banda ancha que prestan servicios de telecomunicaciones electrónicas. Este proceso generó un rango libre de 2 x 30  MHz, que, tras dividirse en 6 bloques (de 2 x 5  MHz cada uno), fue objeto de la subasta. El espectro de frecuencias máximo que podía asignarse a una empresa en la  banda de 800 MHz era de 2 x 10  MHz. El precio de reserva para cada bloque se fijó en 19 millones de euros .

La mayoría de las frecuencias de la  banda de 1800 MHz ya se utilizaban para prestar servicios públicos de comunicaciones electrónicas en la República Eslovaca. Antes de la subasta, tres operadores móviles nacionales existentes habían arrendado 2 x 15,2  MHz cada uno. Los fragmentos restantes de frecuencias, con un tamaño total de 2 x 20,4  MHz, fueron objeto de la subasta. Estos fragmentos iban desde 2 x 0,4  MHz hasta 2 x 10,6  MHz. La Autoridad creó un total de 8 bloques en 7 categorías, siendo los bloques más grandes de 2 x 5  MHz. El precio de reserva oscilaba entre 200.000 y 2.200.000 euros por bloque. El espectro de frecuencias máximo que se podía asignar a una empresa en la banda de 1800 MHz era de 2 x 20 MHz , por lo que los operadores móviles existentes solo podían obtener 2 x 4,8 MHz cada uno.   

Según la decisión de la ECC,  la banda de 2600 MHz se dividió en dos categorías: FDD con 14 bloques de 2 x 5  MHz y TDD con 10 bloques de 1 x 5  MHz cada uno. El precio de reserva se fijó en 1,1 millones de euros por bloque FDD y 400 000 euros por bloque TDD. En el rango de frecuencias de 2600 MHz, ningún operador había arrendado el espectro antes de la subasta. No se estableció límite en el espectro de frecuencia máximo que podía asignarse a una sola empresa en la banda de  2600 MHz. 

La mayoría de las frecuencias se vendieron a los tres proveedores nacionales existentes (Orange, Slovak Telekom, Telefónica Slovakia). [ 26 ] La subasta también atrajo a un nuevo operador móvil, la compañía Swan. Los ingresos totales de la subasta fueron de 163,9 millones de euros , un 15 % por encima de la suma de los precios de reserva. Todos los bloques subastados se vendieron. Las licencias vendidas son válidas hasta 2028. Los adjudicatarios se comprometieron a celebrar un contrato con cualquier parte interesada en la itinerancia nacional o la oferta mayorista.

Suecia

El 8 de mayo de 2008, la Autoridad Sueca de Correos y Telecomunicaciones (PTS) concluyó una subasta electrónica simultánea de múltiples rondas, con una duración de 16 días, para nueve licencias 4G de 15 años; para un ancho de banda total de 190  MHz en la  banda de 2,6 GHz. El importe mínimo requerido era de 50 millones de SEK, pero el importe total de las ofertas ganadoras fue de 2.099.450.000 SEK (aproximadamente 38,60 dólares estadounidenses por habitante). [ 27 ]

Reino Unido

2000

En 2000, la Agencia de Radiocomunicaciones del gobierno del Reino Unido (ahora Ofcom ) recaudó 22.500 millones de libras esterlinas ( 36.900 millones de euros (2000)) de una subasta de cinco licencias de espectro radioeléctrico para dar soporte al estándar de telefonía móvil 3G . [ 28 ] [ 29 ] La subasta se llevó a cabo en una subasta ascendente simultánea, similar al formato estadounidense con una ligera desviación. En la versión británica de la subasta individual simultánea, cada mejor postor solo puede ganar una de las cinco subastas, mientras que en Estados Unidos, muchas regiones tienen múltiples licencias que pueden ganar varios postores. [ 30 ] Tras la subasta en el Reino Unido, se observó una grave recesión en la industria del desarrollo de las telecomunicaciones.

2013

La subasta de 4G tuvo lugar en 2013. [ 31 ] Los resultados fueron:

MLL Telecom Ltd HKT (UK) Company Ltd no resultó adjudicataria.

2018

El 13 de abril de 2018, el regulador de telecomunicaciones del Reino Unido, Ofcom , anunció los resultados de una subasta de espectro de la  banda de 2,3 GHz (para mejorar la capacidad 4G ) y la  banda de 3,4 GHz para futuros servicios móviles 5G . Los resultados son:

  • Airspan Spectrum Holdings Limited no ha ganado espectro en ninguna de las dos bandas.
  • EE ha ganado 40  MHz de  espectro de 3,4 GHz a un coste de 303.594.000 libras esterlinas.
  • Hutchison 3G UK Limited se ha adjudicado 20  MHz de  espectro de 3,4 GHz por un coste de 164.429.000 libras esterlinas.
  • Telefónica UK Limited se ha adjudicado la totalidad de los 40  MHz del espectro de 2,3  GHz disponibles, a un coste de 205.896.000 libras esterlinas; y los 40  MHz del  espectro de 3,4 GHz a un coste de 317.720.000 libras esterlinas.
  • Vodafone Limited se ha adjudicado 50  MHz de espectro de 3,4  GHz por un coste de 378.240.000 libras esterlinas.

Se pagará un total de 1.369.879.000 libras esterlinas al Tesoro de Su Majestad . [ 32 ]

Estados Unidos

En Estados Unidos , la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) realiza subastas de licencias para el espectro electromagnético. La FCC ha estado realizando subastas competitivas desde 1994 en lugar de asignar espectros a través de audiencias comparativas en las que se litigan los méritos específicos de cada solicitante, o a través de loterías . [ 33 ] [ 34 ] Desde julio de 1994, la FCC ha realizado 87 subastas de espectro, que recaudaron más de $ 60 mil millones para el Tesoro de los Estados Unidos (no se ha recaudado la totalidad). Al planificar y diseñar inicialmente la subasta de espectro, las principales compañías telefónicas y el gobierno federal se basaron en las aportaciones de varios teóricos, incluidos Paul Milgrom, Charles Plott, Barry Nalebuff, Preston McAfee y John McMillan, entre otros. [ 35 ] Las subastas asignaron miles de licencias a cientos de licenciatarios. El enfoque de subasta es ampliamente imitado en todo el mundo. Para ser considerado un [licitador] calificado por la comisión, las empresas o los individuos deben presentar una solicitud y un pago inicial. Las subastas de la FCC se realizan electrónicamente y son accesibles a través de Internet. [ 36 ] Los postores pueden seguir el progreso de una subasta y ver los resultados de cada ronda. [ 33 ]

Formularios

Las subastas de la FCC han utilizado una Subasta Simultánea de Múltiples Rondas (SMRA, también conocida como Subasta Ascendente Simultánea) en la que grupos de licencias relacionadas se subastan simultáneamente a lo largo de varias rondas de pujas. Al inicio de cada ronda, los postores realizan simultáneamente pujas selladas por las licencias de su interés. Una vez finalizada la puja de la ronda, se publican los resultados, que incluyen la identidad de las nuevas pujas y los postores, junto con la puja más alta vigente y el postor correspondiente. La puja más alta vigente al inicio de la subasta es cero (0 $) y el postor correspondiente es el subastador. A medida que avanza la subasta, la puja más alta vigente cambia a la nueva puja más alta y el postor correspondiente es quien realiza dicha puja. Además de publicar los resultados de la ronda, también se publican las pujas mínimas para la siguiente ronda. Una puja mínima se calcula sumando a la puja más alta estándar un incremento predeterminado, como el 5 % o el 10 %. [ 37 ] Para que una subasta llegue a su fin, existen varias opciones diferentes. McAfee sugirió que las subastas deberían finalizar después de un número predeterminado de rondas, en las que la licencia no reciba nuevas ofertas. [ 37 ] Wilson y Paul Milgrom de la Universidad de Stanford propusieron que todas las subastas deberían terminar simultáneamente, cuando no haya nuevas ofertas por una licencia. Hasta la fecha, esta última opción se utiliza en las subastas de espectro. [ 37 ]

Objetivos

El Congreso de los Estados Unidos estableció múltiples objetivos para la FCC cuando se lanzó por primera vez la subasta del espectro: "Al diseñar subastas de licencias de espectro, la FCC está obligada por ley a cumplir múltiples objetivos y no centrarse simplemente en maximizar los ingresos. Estos objetivos incluyen garantizar el uso eficiente del espectro, promover la oportunidad económica y la competencia, evitar la concentración excesiva de licencias, prevenir el enriquecimiento injusto de cualquier parte y fomentar el rápido despliegue de nuevos servicios, así como recuperar para el público una parte del valor del espectro". [ 38 ]

Historia

En ciertos casos, la FCC ha impuesto condiciones a bloques específicos del espectro que se subastan. En la  subasta de 700 MHz de 2007, la FCC exigió al postor ganador del Bloque C que cumpliera con las condiciones de plataforma abierta, "permitiendo a los clientes, fabricantes de dispositivos, desarrolladores de aplicaciones de terceros y otros usar o desarrollar los dispositivos y aplicaciones de su elección, sujetos a ciertas condiciones". [ 39 ]

La FCC celebró la  subasta del espectro de la banda de 700 MHz el 19 de julio de 2011. La subasta, denominada "subasta 92", incluyó 16 licencias que quedaron de la subasta 73, ya sea por no haberse vendido o por no haberse pagado. [ 40 ] Las licencias disponibles correspondían a los bloques A y B del espectro e incluían:

A mediados de 2015, la FCC inició la subasta de incentivos de 600  MHz . Este espectro es "valioso" debido a sus "ondas inalámbricas de alta calidad que penetran paredes" y funcionan mejor a larga distancia que los espectros de mayor frecuencia. La FCC indicó que una parte se reservará para operadores más pequeños. [ 41 ] AT&T y Verizon controlan la mayor parte del espectro de alta calidad por debajo de 1 Gigahercio, mientras que Sprint y T-Mobile poseen mucho menos.

Estimaciones de la Comisión Federal de Comunicaciones sobre cuántos canales se reasignarán de las transmisiones de televisión a los teléfonos móviles . La opción 7 (84 MHz, o todo lo que esté por encima de UHF 37 ) fue el resultado final.

Las emisoras y las compañías de telefonía móvil acordaron reasignar 84  MHz del espectro de transmisión de TV UHF, que es todo lo que está por encima del canal UHF 37. [ 42 ] Como se muestra en la imagen de la derecha, la banda UHF se reasignará a los teléfonos celulares utilizando bloques de enlace ascendente y descendente de 5 MHz de ancho, con bandas de guarda de ancho variable (3  MHz entre UHF 37 y el bloque de enlace ascendente A y 11  MHz entre el bloque de enlace ascendente G y el bloque de enlace descendente A) para proteger de la interferencia de canales adyacentes . Una vez concluida la subasta, las estaciones de televisión que opten por no aceptar una oferta monetaria para salir del aire permanentemente (es decir, para permanecer en el aire) tendrán 39 meses para migrar a una nueva frecuencia más baja (ya sea en la banda UHF o en las bandas VHF-Alta o VHF-Baja). Si se producen retrasos en la preparación de sus torres de transmisión para la nueva frecuencia del canal, las estaciones pueden optar a una prórroga única de 180 días (seis meses) (similar a una STA silenciosa ), pero tendrán que cesar las transmisiones en su canal de subasta hasta que se trasladen. [ 43 ] [ 44 ]

Para maximizar la compatibilidad y evitar interferencias transfronterizas, la FCC e Industry Canada (el regulador de radiodifusión de Canadá) acordaron el 14 de agosto de 2015 coordinar sus frecuencias en su zona fronteriza. [ 14 ] [ 15 ]

El 13 de abril de 2017, la FCC publicó los resultados de la  subasta de incentivos de 600 MHz. T-Mobile US fue el mayor postor y obtuvo licencias de espectro de banda baja a nivel nacional por primera vez en su historia, mientras que Dish Network , Comcast y AT&T también obtuvieron licencias en partes del país. Verizon, que participó en la subasta, finalmente no adquirió ninguna licencia. [ 45 ] Lawrence Chu , asesor de la FCC durante el proceso de licitación, consideró la subasta un éxito, aunque admitió que "habrá algunas personas decepcionadas por parte de las emisoras". [ 46 ]

El 14 de noviembre de 2018, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) comenzó a subastar espectro para servicios 5G por primera vez. La licitación se abrió para el espectro en la  banda de 28 GHz, con un total de poco más de 3000 licencias nacionales disponibles, y será seguida por una subasta de espectro en la  banda de 24 GHz. [ 47 ] En total, la FCC espera subastar alrededor de 6000 licencias. [ 47 ] El presidente de la FCC, Ajit Pai, dijo que la subasta constituía "más espectro del que actualmente utilizan para banda ancha móvil terrestre todos los proveedores de servicios inalámbricos combinados". [ 48 ] La subasta cubrió aproximadamente una cuarta parte del espectro radioeléctrico de EE. UU. [ 49 ] Cox Communications fue el único operador de cable importante de EE. UU. que participó en la primera subasta de espectro de la FCC dedicada a los servicios 5G de próxima generación, mientras que Comcast, Charter Communications y Altice USA no presentaron solicitudes para las subastas. Junto con Cox Communications, Dish Network, AT&T, Verizon, T-Mobile, Windstream y otras compañías de telecomunicaciones pujaron por licencias en la  subasta de 24 GHz. Dish Network, AT&T, Verizon, T-Mobile, Windstream y Frontier Communications estuvieron entre las compañías que pujaron por  licencias de 28 GHz en la llamada subasta de “ondas milimétricas” de la FCC. [ 49 ]

Estructura de la subasta

Cada subasta de espectro tiene reglas y regulaciones establecidas, según lo estipulado por la FCC. Por ejemplo, la FCC publicó un Aviso Público que establecía los procedimientos para sus primeras subastas de espectro 5G en 2018. [ 50 ]

Subasta simultánea ascendente de múltiples rondas

En una subasta simultánea ascendente de múltiples rondas (SMR, por sus siglas en inglés), todas las licencias están disponibles para pujar al mismo tiempo durante toda la subasta, de ahí el término "simultánea". A diferencia de la mayoría de las subastas en las que la puja es continua, las subastas SMR tienen rondas discretas y sucesivas, cuya duración es anunciada con antelación por la comisión.

Los participantes pueden pujar por varias licencias a la vez. Tras el cierre de cada ronda, se procesan los resultados y se hacen públicos. Solo entonces los postores conocen las pujas de los demás. Esto proporciona información sobre el valor de las licencias a todos los postores y aumenta la probabilidad de que se asignen a quienes más las valoran. El periodo entre rondas de subasta también permite a los postores evaluar sus estrategias de puja y, si es necesario, ajustarlas.

En una subasta SMR, no hay un número preestablecido de rondas. Todas las licencias seguirán a la venta hasta que no queden más o no haya compradores. En otras palabras, la puja continúa ronda tras ronda, hasta que cesa toda la actividad de los postores. Esa ronda se convierte en la ronda de cierre de la subasta. [ 51 ]

pujas anónimas

La información sobre las pujas anónimas se puede encontrar en la sección «Procedimientos de información durante el proceso de subasta» del Aviso público de la FCC para cada subasta en particular. Por ejemplo, los procedimientos establecidos para la Subasta de espectro 5G 101 de la FCC de 2018 establecen que la información que se hará pública después de cada ronda de pujas incluirá, para cada licencia, el número de postores que presentaron una oferta, el importe de cada oferta, si se retiró alguna oferta, el importe mínimo aceptable para la siguiente ronda y si la licencia tiene una oferta ganadora provisional. [ 52 ]

La información disponible sobre los participantes en las subastas es limitada hasta que estas finalicen oficialmente. Esto significa que el monto que una empresa haya ofrecido (o retirado) por una licencia no será público hasta que la subasta concluya. Los nombres de las empresas participantes y las licencias que solicitaban al presentar sus solicitudes también se mantienen confidenciales. Esta norma establece además que los postores no pueden cooperar entre sí, compartir estrategias de licitación ni debatir sobre sus ofertas ni sobre cómo las utilizarían en el mercado.

rondas de licitación

Para cada subasta, la FCC suele publicar el calendario inicial de las rondas de pujas en el Aviso Público, donde se enumeran los postores cualificados antes de que comience la subasta. Una subasta simultánea de múltiples rondas ofrece todas las licencias para pujar al mismo tiempo y consta de rondas de pujas sucesivas en las que los postores cualificados pueden presentar ofertas por licencias individuales. Salvo que se anuncie lo contrario, se aceptarán pujas por todas las licencias en cada ronda de la subasta hasta que finalice la puja por todas ellas. Tras cada ronda de pujas secuenciales, se publican los resultados de dicha ronda. Pueden realizarse varias rondas de pujas al día. [ 52 ]

Los resultados de cada ronda se publican aproximadamente 15 minutos después de su cierre. Están disponibles para su descarga, tanto para los postores como para el público en general. Las partes interesadas pueden realizar análisis detallados cargando estos archivos de datos en una hoja de cálculo o en la Herramienta de Seguimiento de Subastas, que la FCC proporciona para la mayoría de las subastas. [ 36 ]

Regla de parada

Esta regla se promulgó para finalizar la subasta en un plazo razonable. Cuando la FCC emplea un enfoque de regla de parada simultánea para una subasta, como lo hizo en la Subasta 101 de sus Subastas de Espectro 5G de 2018, esto significa que todas las licencias permanecen disponibles para licitación hasta que la licitación se detiene en todas las licencias. Específicamente, la licitación se cerrará en todas las licencias después de la primera ronda en la que ningún postor presente nuevas ofertas, aplique una renuncia proactiva o retire ninguna oferta ganadora provisional. La licitación permanecerá abierta en todas las licencias hasta que se detenga en todas las licencias. [ 52 ] Además, en la primera ronda, si los participantes no realizan ninguna oferta, la subasta se cerrará. [ 36 ]

Retraso, suspensión y cancelación de la subasta

El Aviso Público de la FCC para cualquier subasta en particular incluye una sección titulada “Retraso, Suspensión o Cancelación de la Subasta” que describe los casos en los que una subasta puede retrasarse, suspenderse o cancelarse. Por ejemplo, los procedimientos establecidos para la Subasta de Espectro 5G 101 de la FCC de 2018 establecen que, en cualquier momento antes o durante el proceso de licitación, la Oficina puede retrasar, suspender o cancelar la licitación en la subasta en caso de desastre natural, obstáculo técnico, interrupción de la red, necesidad administrativa o climática, evidencia de una violación de seguridad de la subasta o actividad de licitación ilegal, o por cualquier otra razón que afecte la conducta justa y eficiente de la licitación competitiva. [ 52 ] La Oficina notificará a los participantes sobre cualquier retraso, suspensión o cancelación de este tipo mediante aviso público y/o a través de la función de anuncio del sistema de licitación de la subasta de la FCC. Si la licitación se retrasa o suspende, la Oficina puede, a su entera discreción, optar por reanudar la subasta comenzando desde el inicio de la ronda actual o desde alguna ronda anterior, o cancelar la subasta en su totalidad. [ 52 ]

Entrega voluntaria de licencias

Para evitar la congestión de la red, el presidente de la FCC, Julius Genachowski, buscó empresas que cedieran voluntariamente su espectro no utilizado a cambio de una parte de los ingresos de la subasta de espectro. [ 53 ] Ante la creciente demanda de servicios inalámbricos, la Administración Obama aprobó un plan, denominado Plan Nacional de Banda Ancha, para poner a disposición 500  MHz de espectro, por debajo de 3  GHz, durante los próximos 10 años. La mayor parte del espectro examinado por la FCC y la NTIA son bandas de propiedad federal o compartidas por el gobierno federal. Los reguladores y operadores también han estado considerando bloques del  espectro de 300 MHz, que normalmente se utiliza para las emisoras de televisión. [ 54 ] Si una empresa acepta ceder voluntariamente su espectro, la FCC le solicitará 120  MHz. Además, la FCC ha estado considerando la posibilidad de compartir el espectro, lo que permitiría a los proveedores de servicios de Internet inalámbricos adquirir licencias de televisión digital.

En enero de 2011, Clearwire acordó vender su espectro no utilizado para recaudar fondos para el espectro de la compañía y, aparentemente, para permitir que otras compañías aprovecharan parte del espacio no utilizado. [ 55 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ Cramton, Peter (febrero de 2001). "Subastas de espectro, cap. 14" (PDF) . Manual de economía de las telecomunicaciones : 605–649 .
  2. ↑ Gerhard Illing y Ulrich Kluh, eds. (2003). Subastas de espectro y competencia en telecomunicaciones . Cambridge, Massachusetts: The MIT Press.
  3. ↑ "Lo que necesitas saber sobre la transición a la televisión digital" . Gobierno de los Estados Unidos . Consultado el 5 de mayo de 2011 .
  4. 1 2 Stone, Brad (1 de diciembre de 2007). "Google se unirá a la subasta de Spectrum" . New York Times . Recuperado el 21 de abril de 2011 .
  5. 1 2 "Subasta de activos públicos: análisis y alternativas | Solicitar PDF" . ResearchGate . Consultado el 10 de diciembre de 2018 .
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  • Sitio web de subastas de la FCC
  • Datos de las subastas de espectro de la FCC
  • Calendario de los próximos eventos de subasta de la FCC
  • James L. Gattuso, Cómo aumentar los ingresos mediante la opción de subasta del espectro de telecomunicaciones, Boletín de la Fundación Heritage n.º 147, 11 de mayo de 1989. [no apto]
  • Colección de obras de Paul Klemperer relacionadas con las subastas de espectro radioeléctrico.
  • Lecciones de la subasta del espectro radioeléctrico en Estados Unidos
  • Las subastas de espectro de la FCC: una evaluación preliminar
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