Starosta

En el Reino de Polonia y la Mancomunidad Polaco-Lituana , el Starosta fue desde el siglo XV el cargo de administrador territorial, generalmente conferido a un terrateniente local y miembro de la nobleza, Szlachta . Hasta la Tercera Partición de Polonia en 1795, existían dos tipos de Starosta:

• Castillo Starosta (anteriormente Castellan o capitaneus cum iurisdictione ), Starosta grodowy , como representante local del rey, supervisaría la administración fiscal y judicial, así como los asuntos delictivos en un distrito, denominado powiat ; y
• Land-Starosta, Starosta niegrodowy , capitaneus sine iurisdictione , como supervisor de los arrendatarios de tierras de la corona y la tenencia de la tierra (véase arrendatario principal ), no tenía obligaciones reales. La ausencia de un interdicto contra la acumulación de distritos así administrados, llamados starostwa , dio como resultado que algunos nobles se volvieran inmensamente ricos y se ganaran el sobrenombre de magnates .

También había starosts generales que eran gobernadores provinciales. ^{[ 3 ]} Todos los starosts desaparecieron después de la insurrección de Kosciuszko en 1794 y no fueron reinstaurados hasta después de la Primera Guerra Mundial, cuando su función fue modificada.

En la Polonia contemporánea , starosta designa a un administrador de distrito, que dirige la administración del distrito starostwo y gestiona un distrito powiat , similar al líder de un consejo municipal o rural. ^{[ 4 ]}

En el Estado ucraniano durante 1918, los starostas gobernadores y povitianos controlaban quién representaba al gobierno central en las regiones. ^{[ 2 ]}

En 2014-2015, se inició en Ucrania una reforma administrativa y territorial , durante la cual las comunidades territoriales adyacentes comenzaron a unirse en comunidades territoriales fusionadas más grandes . Para que los intereses de los residentes de todos los pueblos, ciudades y aldeas de las comunidades territoriales fusionadas estuvieran debidamente representados, la ley "Sobre la Unificación Voluntaria de las Comunidades Territoriales", aprobada el 5 de febrero de 2015, introdujo el instituto de starosta, cuyos miembros serían elegidos por los residentes de los respectivos asentamientos y representarían sus intereses en los órganos ejecutivos del consejo de la comunidad territorial fusionada. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

El alcalde, en particular, es miembro del comité ejecutivo del consejo de la hromada territorial unificada por derecho propio; debe ayudar a los residentes de sus asentamientos con la preparación de la presentación de documentos a los órganos de autogobierno local, participar en la preparación del presupuesto de la hromada territorial unificada en la parte que corresponde a sus asentamientos y también desempeñar otras funciones especificadas en el Reglamento del starosta, que fue aprobado por el consejo de la hromada territorial unificada. ^{[ 6 ]} En particular, el consejo de la hromada territorial unificada podría autorizar al starosta a realizar actos notariales por su cuenta, o a transferir documentos relevantes de los residentes al órgano ejecutivo del consejo y viceversa. ^{[ 7 ]}

Mediante decreto del Consejo de Ministros de fecha 22 de julio de 2016, el cargo de starosta fue asignado a la quinta categoría de puestos en los órganos de autogobierno local, y posteriormente, mediante ley de fecha 9 de febrero de 2017, a la sexta categoría. Esto permitió simplificar la estructura y las condiciones de pago de los starostas recién elegidos. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

El 9 de febrero de 2017 se aprobó una ley que definía con mayor claridad el estatus y las facultades del starosta. Además, esta ley introdujo el concepto de starosta okruhs ( asambleas de ancianos ), el territorio en el que se elige al starosta y sobre el cual se extienden sus poderes. Los starosta okruhs debían ser formados por el consejo territorial unificado de hromada y podían constar de varios asentamientos, además del centro administrativo de la hromada territorial unificada. ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]} También se estableció para los starostas el derecho a una intervención garantizada en las reuniones del consejo territorial unificado de hromada y sus comisiones permanentes sobre asuntos relacionados con su starosta okruh, así como funciones de control adicionales sobre el uso de los bienes comunales y el estado de mejora en su okruh. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Según el seguimiento realizado por el Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios en relación con la implementación de la reforma del autogobierno local y la organización territorial del poder en Ucrania, al 1 de octubre de 2023, solo 7.567 starostas habían sido aprobados por el consejo local, mientras que 7.567 starostas okruhs fueron asignados como parte de comunidades territoriales en toda Ucrania. ^{[ 14 ]}