COMIENZO I

El START I ( Tratado de Reducción de Armas Estratégicas ) fue un tratado bilateral entre Estados Unidos y la Unión Soviética sobre la reducción y limitación de armas ofensivas estratégicas. El tratado se firmó el 31 de julio de 1991 y entró en vigor el 5 de diciembre de 1994. ^{[ 1 ]} El tratado prohibía a sus signatarios desplegar más de 6000 ojivas nucleares y un total de 1600 misiles balísticos intercontinentales ( ICBM ) y bombarderos.

El tratado START negoció el tratado de control de armas más grande y complejo de la historia, y su implementación final a finales de 2001 resultó en la eliminación de aproximadamente el 80% de todas las armas nucleares estratégicas existentes en ese momento. Propuesto por el presidente estadounidense Ronald Reagan , fue renombrado START I después de que comenzaran las negociaciones para START II .

Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991 , el Protocolo de Lisboa obligó a los estados sucesores , Rusia , Bielorrusia , Ucrania y Kazajistán , a cumplir con los términos del START, ya que los cuatro poseían armas nucleares estratégicas de la antigua Unión Soviética . ^{[ 2 ]} El protocolo se firmó en mayo de 1992 y entró en vigor en diciembre de 1994.

El tratado expiró el 5 de diciembre de 2009. El 8 de abril de 2010, el tratado que lo reemplazó, el Nuevo START, fue firmado en Praga por el presidente estadounidense Barack Obama y el presidente ruso Dmitry Medvedev . Tras su ratificación por el Senado de los Estados Unidos y la Asamblea Federal de Rusia , el tratado entró en vigor el 5 de febrero de 2011, extendiendo las profundas reducciones de armas nucleares estratégicas estadounidenses y soviéticas o rusas hasta febrero de 2026. ^{[ 3 ] [ 4 ]} Sin embargo, el 21 de febrero de 2023, Rusia suspendió su participación en el Nuevo START, pero no se retiró del tratado, y aclaró que continuaría respetando los límites numéricos establecidos en el mismo. El 5 de febrero de 2026, el Nuevo START expiró oficialmente. ^{[ 5 ]}

La propuesta START fue anunciada por primera vez por el presidente estadounidense Ronald Reagan en un discurso de graduación en su alma mater, Eureka College , el 9 de mayo de 1982, ^{[ 6 ]} y presentada por Reagan en Ginebra el 29 de junio de 1982. Propuso una drástica reducción de las fuerzas estratégicas en dos fases, a las que se refirió como SALT III. ^{[ 7 ]}

La primera fase reduciría el número total de ojivas de cualquier tipo de misil a 5000, con un límite adicional de 2500 para los misiles balísticos intercontinentales (ICBM) . Además, se permitirían un total de 850 ICBM, con un límite de 110 misiles de gran alcance como el SS-18 y limitaciones adicionales en el peso total de lanzamiento de los misiles.

La segunda fase introdujo límites similares para los bombarderos pesados ​​y sus ojivas, así como para otros sistemas estratégicos.

En aquel entonces, Estados Unidos tenía una ventaja decisiva en bombarderos estratégicos. Su antigua flota de B-52 representaba una amenaza estratégica creíble, pero a partir de 1982 solo estaba equipada con misiles de crucero AGM-86 debido a las mejoras en la defensa aérea soviética a principios de la década de 1980. Estados Unidos también había comenzado a introducir el nuevo bombardero cuasi furtivo B-1B Lancer y estaba desarrollando en secreto el proyecto del Bombardero de Tecnología Avanzada (ATB), que finalmente daría como resultado el bombardero furtivo B-2 Spirit .

Por otro lado, la fuerza soviética representaba una escasa amenaza para Estados Unidos, ya que su misión principal era atacar convoyes estadounidenses en el Atlántico y objetivos terrestres en la masa continental euroasiática. Si bien los soviéticos contaban con 1200 bombarderos medianos y pesados, solo 150 de ellos ( Tupolev Tu-95 y Myasishchev M-4 ) podían alcanzar Norteamérica (estos últimos únicamente mediante reabastecimiento en vuelo). Además, tenían dificultades para penetrar el espacio aéreo estadounidense, que era más pequeño y estaba menos defendido. La escasez de bombarderos en comparación con los estadounidenses se compensaba con la necesidad de que las fuerzas estadounidenses penetraran el espacio aéreo soviético, mucho más extenso y mejor defendido.

Eso cambió en 1984, con la aparición de los nuevos bombarderos Tu-95 MS y Tu-160 , equipados con los primeros misiles de crucero soviéticos AS-15 . Se propuso que, al limitar la introducción gradual de estos misiles, Estados Unidos conservaría una ventaja estratégica durante un tiempo.

Como señaló la revista Time , «Bajo los límites impuestos por Reagan, Estados Unidos tendría que realizar un ajuste considerablemente menor en sus fuerzas estratégicas que la Unión Soviética. Esta característica de la propuesta casi con seguridad llevará a los soviéticos a alegar que es injusta y unilateral. Sin duda, algunos defensores estadounidenses del control de armas estarán de acuerdo, acusando a la Administración de hacerle al Kremlin una oferta que no puede aceptar: una propuesta engañosamente igualitaria, deliberadamente innegociable, que forma parte de lo que algunos sospechan que es la agenda secreta de los sectores más intransigentes para sabotear el desarme y así permitir que Estados Unidos continúe con su rearme». Sin embargo, Time señaló: «Los monstruosos misiles balísticos intercontinentales soviéticos les han dado una ventaja de casi 3 a 1 sobre Estados Unidos en "potencia de ataque": el poder acumulado para lanzar megatones de muerte y destrucción contra la otra nación».

Tres institutos realizaron estudios sobre los costos estimados que el gobierno estadounidense tendría que pagar para implementar START I: la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO), el Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos (SFRC) y el Instituto de Análisis de Defensa (IDA). Las estimaciones de la CBO asumieron que el costo total de implementación consistiría en un costo único de entre 410 y 1830 millones de dólares y que los costos anuales continuos serían de entre 100 y 390 millones de dólares. ^{[ 8 ]}

La SFRC estimó que los costos únicos oscilarían entre 200 y 1.000 millones de dólares, y que los costos totales de inspección durante los 15 años de vigencia del tratado serían de entre 1.250 y 2.050 millones de dólares. ^{[ 9 ]}

Finalmente, la IDA estimó únicamente los costos de verificación, que según afirmó ascendieron a unos 760 millones de dólares. ^{[ 10 ]}

Además de los costos de implementación del tratado, Estados Unidos también ayudó a las antiguas repúblicas soviéticas con el Programa de Reducción Cooperativa de Amenazas (Programa Nunn-Lugar) , que añadió 591 millones de dólares a los costos de implementación del programa START I en la antigua Unión Soviética, lo que casi duplicaría el costo del programa para Estados Unidos. ^{[ 11 ]}

Tras la entrada en vigor del tratado, el arsenal de armas nucleares de la antigua Unión Soviética se redujo de 12 000 a 3500. Estados Unidos también ahorraría dinero, ya que no tendría que preocuparse por el mantenimiento ni las innovaciones de sus fuerzas nucleares. La CBO estimó que esto supondría un ahorro total de 46 000 millones de dólares en los primeros cinco años del tratado y de unos 130 000 millones de dólares hasta 2010, lo que cubriría el coste de su implementación unas veinte veces. ^{[ 9 ]}

Otro riesgo asociado al tratado START era el incumplimiento por parte de Rusia. El Comité de Defensa del Senado estadounidense expresó su preocupación de que Rusia pudiera producir misiles de forma encubierta, falsear las cifras sobre el número de ojivas y vigilar los misiles de crucero.

La evaluación del Estado Mayor Conjunto sobre esas situaciones determinó que el riesgo de una violación significativa del tratado se encontraba dentro de límites aceptables. Otro riesgo sería la capacidad de Rusia para realizar espionaje durante la inspección de bases e instalaciones militares estadounidenses. La evaluación también determinó que este riesgo era un factor aceptable. ^{[ 11 ]}

Teniendo en cuenta el ahorro potencial derivado de la implementación del START I y su factor de riesgo relativamente bajo, Reagan y el gobierno estadounidense lo consideraron un plan de acción razonable para alcanzar el objetivo del desarme.

Las negociaciones del START I comenzaron en mayo de 1982, pero la continuación del proceso se retrasó varias veces debido a que los gobernantes soviéticos anteriores a Gorbachov consideraban innegociables los términos del acuerdo estadounidense. La introducción del programa de Iniciativa de Defensa Estratégica (IDE) por parte de Reagan en 1983 fue vista como una amenaza por los soviéticos, quienes se retiraron de la negociación de un calendario para futuras negociaciones. Sin embargo, en enero de 1985, el secretario de Estado estadounidense George Shultz y el ministro de Asuntos Exteriores soviético Andrei Gromyko discutieron una fórmula para una estrategia de negociación en tres partes que incluía fuerzas de alcance intermedio, defensa estratégica y defensa antimisiles. Durante la Cumbre de Reikiavik entre Reagan y Gorbachov en octubre de 1986, las negociaciones para la implementación del Programa START se aceleraron y se orientaron hacia la reducción de armas estratégicas tras la firma del Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio en diciembre de 1987. ^{[ 12 ]}

Sin embargo, en la década de 1980 se produjo una dramática carrera armamentística nuclear . Esta finalizó en 1991 con el mantenimiento de la paridad nuclear, con 10.000 ojivas estratégicas en cada bando.

Los regímenes de verificación en los tratados de control de armas contienen muchas herramientas para exigir responsabilidades a las partes por sus acciones y violaciones de los acuerdos de sus tratados. ^{[ 3 ]} Las disposiciones de verificación del Tratado START fueron las más complejas y exigentes de cualquier acuerdo hasta ese momento, al establecer doce tipos diferentes de inspección. Se requirieron intercambios de datos y declaraciones entre las partes, que incluían cantidades exactas, características técnicas, ubicaciones, movimientos y el estado de todas las amenazas nucleares ofensivas. La disposición sobre medios técnicos nacionales de verificación (NTM) protegía los satélites y otros sistemas de recopilación de información controlados por la parte verificadora, ya que ayudaban a verificar el cumplimiento de los tratados internacionales. La disposición sobre medios técnicos internacionales de verificación protegía los sistemas técnicos multilaterales especificados en otros tratados. Se establecieron medidas de cooperación para facilitar la verificación mediante el NTM, que incluían la exhibición de los elementos a la vista y no ocultarlos para evitar su detección. Las nuevas disposiciones sobre inspecciones in situ (OSI) y monitoreo continuo del perímetro y del portal (PPCM) ayudaron a mantener la integridad del tratado al proporcionar un sistema regulatorio gestionado en todo momento por un representante de la parte verificadora. ^{[ 13 ]} Además, se requería acceso a la telemetría de las pruebas de vuelo de misiles balísticos, incluyendo el intercambio de cintas y la prohibición del cifrado y la encapsulación por ambas partes. ^{[ 14 ]}

Las negociaciones que condujeron a la firma del tratado comenzaron en mayo de 1982. En noviembre de 1983, la Unión Soviética interrumpió la comunicación con Estados Unidos, que había desplegado misiles de alcance intermedio en Europa. En enero de 1985, el secretario de Estado estadounidense George Shultz y el ministro de Asuntos Exteriores soviético Andrey Gromyko negociaron un plan de tres partes, que incluía armas estratégicas, misiles de alcance intermedio y defensa antimisiles. Este plan recibió mucha atención en la Cumbre de Reikiavik entre Ronald Reagan y Mijaíl Gorbachov y, en última instancia, condujo a la firma del Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio en diciembre de 1987. ^{[ 3 ]} Continuaron las conversaciones sobre una reducción integral de armas estratégicas, y el Tratado START fue firmado oficialmente por el presidente estadounidense George H. W. Bush y el secretario general soviético Gorbachov el 31 de julio de 1991. ^{[ 15 ]}

Se trasladaron 375 bombarderos B-52 al Centro de Mantenimiento y Regeneración Aeroespacial de la Base Aérea Davis-Monthan , en Arizona. Los bombarderos fueron despojados de todas las piezas utilizables y cortados en cinco pedazos por una guillotina de acero de 5900 kg (13 000 libras) lanzada desde una grúa. La guillotina cortó cada avión cuatro veces, separando las alas y dejando el fuselaje en tres partes. Los B-52 desmembrados permanecieron allí durante tres meses para que los satélites rusos pudieran confirmar su destrucción, y posteriormente fueron vendidos como chatarra. ^{[ 16 ]} 

Tras el colapso de la Unión Soviética , las obligaciones derivadas de los tratados se transmitieron a doce estados sucesores soviéticos. ^{[ 17 ]} De ellos, Turkmenistán y Uzbekistán eliminaron cada uno su único emplazamiento relacionado con armas nucleares y se suspendieron las inspecciones in situ. Las inspecciones continuaron en Bielorrusia, Kazajistán, la Federación Rusa y Ucrania. ^{[ 17 ]} Bielorrusia, Kazajistán y Ucrania se convirtieron en estados no poseedores de armas nucleares en virtud del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares el 1 de julio de 1968 y están comprometidos con él en virtud del Protocolo de Lisboa de 1992 (Protocolo del Tratado entre los Estados Unidos de América y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas sobre la Reducción y Limitación de las Armas Ofensivas Estratégicas). ^{[ 18 ] [ 19 ]}

Bielorrusia , Kazajistán y Ucrania se han deshecho de todas sus armas nucleares o las han transferido a Rusia. Estados Unidos y Rusia han reducido la capacidad de sus ojivas nucleares a 1.600 cada una, con un máximo de 6.000 ojivas.

El 28 de julio de 2010 se publicó un informe del Departamento de Estado de EE. UU. titulado «Adhesión y cumplimiento de los acuerdos y compromisos de control de armas, no proliferación y desarme», en el que se afirmaba que Rusia no había cumplido plenamente con el tratado cuando este expiró el 5 de diciembre de 2009. El informe no especificaba los problemas de cumplimiento de Rusia. ^{[ 20 ]}

En 1994 se produjo un incidente relacionado con la violación del Tratado START I por parte de Rusia. El director de la Agencia de Control de Armas y Desarme, John Holum, anunció ante el Congreso que Rusia había convertido su misil balístico intercontinental SS-19 en un vehículo de lanzamiento espacial sin notificar a las partes correspondientes. ^{[ 21 ]} Rusia justificó el incidente alegando que no tenía que cumplir con todas las políticas de notificación del START relativas a los misiles que habían sido transformados en vehículos de lanzamiento espacial. Además del SS-19, Rusia supuestamente utilizó misiles SS-25 para ensamblar vehículos de lanzamiento espacial. El problema para Estados Unidos radicaba en que no disponía de cifras ni ubicaciones precisas de los misiles balísticos intercontinentales rusos involucrados en dichas violaciones. La disputa se resolvió en 1995. ^{[ 11 ]}

El START I expiró el 5 de diciembre de 2009, pero ambas partes acordaron seguir observando los términos del tratado hasta que se alcanzara un nuevo acuerdo. ^{[ 22 ]} Existen propuestas para renovar y ampliar el tratado, apoyadas por el presidente estadounidense Barack Obama . Sergei Rogov , director del Instituto de Estados Unidos y Canadá, dijo: "Obama apoya reducciones drásticas en los arsenales nucleares, y creo que Rusia y Estados Unidos podrían firmar en el verano o el otoño de 2009 un nuevo tratado que reemplazaría al START-1". Añadió que un nuevo acuerdo solo se concretaría si Washington abandonaba sus planes de instalar elementos de un escudo antimisiles en Europa Central . Expresó su voluntad de "dar nuevos pasos en el ámbito del desarme", pero dijo que estaba esperando que Estados Unidos abandonara sus intentos de "rodear a Rusia con un anillo de defensa antimisiles", en referencia a la instalación de diez misiles interceptores en Polonia y el radar correspondiente en la República Checa .

El 17 de marzo de 2009, Medvedev dio señales de que Rusia iniciaría un rearme a gran escala y la renovación de su arsenal nuclear. Acusó a la OTAN de expandirse cerca de las fronteras rusas y ordenó que el rearme comenzara en 2011 con un aumento de las capacidades militares, navales y nucleares. Asimismo, el jefe de las fuerzas de misiles estratégicos de Rusia, Nikolai Solovtsov, declaró a las agencias de noticias que Rusia comenzaría a desplegar sus misiles RS-24 de nueva generación tras la expiración del tratado START I el 5 de diciembre. Rusia espera firmar un nuevo tratado. El aumento de las tensiones se produjo a pesar del acercamiento entre Estados Unidos y Rusia en los dos años transcurridos desde que Obama asumió la presidencia. ^{[ 23 ]}

El 4 de mayo de 2009, Estados Unidos y Rusia comenzaron a renegociar el tratado START y a contabilizar las ojivas nucleares y sus sistemas de lanzamiento para alcanzar un nuevo acuerdo. Dejando de lado las cuestiones problemáticas entre ambos países, ambas partes acordaron reducir aún más el número de ojivas desplegadas a entre 1000 y 1500 cada una. Estados Unidos declaró estar abierto a la propuesta rusa de utilizar radares en Azerbaiyán en lugar de Europa del Este para el sistema de misiles propuesto. La administración de George W. Bush insistió en que el sistema de defensa de Europa del Este tenía como objetivo disuadir a Irán , pero Rusia temía que pudiera utilizarse en su contra. La flexibilidad mostrada por ambas partes para llegar a acuerdos ahora conducirá a una nueva fase de reducción de armamento en el futuro. ^{[ 24 ]}

El 6 de julio de 2009, Obama y Medvedev firmaron en Moscú un «Entendimiento conjunto para un acuerdo sucesor del START-1» con el fin de reducir el número de ojivas desplegadas en cada bando a entre 1500 y 1675 en entre 500 y 1100 sistemas de lanzamiento. Se debía firmar un nuevo tratado antes de que expirara el START-1 en diciembre de 2009, y las reducciones debían lograrse en un plazo de siete años. ^{[ 25 ]} Tras muchos meses de negociaciones, ^{[ 26 ] [ 27 ]} Obama y Medvedev firmaron el tratado sucesor, Medidas para una mayor reducción y limitación de las armas ofensivas estratégicas , en Praga , República Checa , el 8 de abril de 2010.

El Nuevo Tratado START impuso aún más limitaciones a Estados Unidos y Rusia, reduciendo significativamente su arsenal de armas estratégicas en los siete años posteriores a su entrada en vigor. Organizado en tres niveles, el nuevo tratado se centra en el tratado en sí, un protocolo que contiene derechos y obligaciones adicionales con respecto a las disposiciones del tratado y anexos técnicos. ^{[ 28 ]}

Los límites se basaron en un análisis riguroso realizado por planificadores del Departamento de Defensa en apoyo de la Revisión de la Postura Nuclear de 2010. Estos límites agregados consisten en 1550 ojivas nucleares, que incluyen ojivas en misiles balísticos intercontinentales ( ICBM ) desplegados, ojivas en misiles balísticos lanzados desde submarinos ( SLBM ) desplegados, e incluso cualquier bombardero pesado desplegado equipado para armamento nuclear. Esto representa un 74 % menos que el límite establecido en el Tratado de 1991 y un 30 % menos que el límite del Tratado de Moscú de 2002. Ambas partes también estarán limitadas a 800 lanzadores de ICBM desplegados y no desplegados, lanzadores de SLBM y bombarderos pesados ​​desplegados equipados con armamento nuclear. Existe además un límite separado de 700 ICBM desplegados, SLBM desplegados y bombarderos pesados ​​desplegados equipados para armamento nuclear, que es menos de la mitad del límite correspondiente de vehículos estratégicos de lanzamiento nuclear impuesto en el tratado anterior. Aunque se han establecido nuevas restricciones, el nuevo tratado no contiene ninguna limitación con respecto a las pruebas, el desarrollo o el despliegue de los programas de defensa antimisiles estadounidenses actuales o planificados y las capacidades de ataque convencional de corto alcance. ^{[ 28 ]}

La duración del nuevo tratado es de diez años y puede prorrogarse por períodos de hasta cinco años. Incluye una cláusula de retirada estándar, como la mayoría de los demás acuerdos de control de armas. Tratados posteriores han sustituido al tratado. ^{[ 28 ]}

• Conversaciones sobre la limitación de armas estratégicas
• INICIO II
• COMIENZO III
• RS-24
• Nuevo comienzo

• Polen, Stuart. "START I: Una retrospectiva." Illinois Journal of International Security 3.1 (2017): 21–36 en línea .
• Tachibana, Seiitsu. "La política de armas nucleares de la administración Bush: nuevos obstáculos para el desarme nuclear". Hiroshima Peace Science 24 (2002): 105–133.
• Woolf, Amy F. Control de armas nucleares: El Tratado de Reducción de Armas Ofensivas Estratégicas (Diane Publishing, 2010). ISBN 978-1-4905-1896-1

• Texto del tratado START1 , del Departamento de Estado de EE. UU.
• Memorias de un ingeniero: el teniente general Edward L. Rowny, embajador de las Conversaciones sobre Limitación de Armas Estratégicas (START).
• Atomwaffen AZ Glossareintrag zu START-I-Vertrag