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Articulo de referencia

Empresa estatal

Muchos operadores de transporte público, como RATP Group (arriba) y Amtrak (abajo), se consideran empresas estatales. Una empresa estatal ( EEE ) o empresa de propiedad gubernam...

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Muchos operadores de transporte público, como RATP Group (arriba) y Amtrak (abajo), se consideran empresas estatales.

Una empresa estatal ( EEE ) o empresa de propiedad gubernamental es una entidad comercial creada o propiedad de un gobierno central o local , ya sea mediante una orden ejecutiva o legislación. Las EEE buscan generar ganancias para el gobierno, prevenir monopolios del sector privado, proporcionar bienes a precios más bajos, implementar políticas gubernamentales o prestar servicios en áreas remotas donde las empresas privadas son escasas. [ 1 ] El gobierno generalmente posee la propiedad total o mayoritaria y supervisa las operaciones. Las EEE tienen una estructura legal distintiva, con objetivos financieros y de desarrollo, como hacer que los servicios sean más accesibles a la vez que obtienen ganancias (como un ferrocarril estatal). [ 2 ] Pueden considerarse entidades afiliadas al gobierno diseñadas para cumplir objetivos comerciales y capitalistas estatales . [ 3 ] [ 4 ]

Terminología

Las empresas estatales se conocen con muchos otros términos: empresa estatal, entidad estatal, empresa pública, corporación de propiedad pública, empresa comercial gubernamental, empresa pública, empresa estatal, empresa controlada por el gobierno, empresa controlada por el gobierno, corporación estatal, empresa patrocinada por el gobierno , agencia gubernamental comercial, empresa del sector público de industria estatal privatizada o paraestatal, entre otros. En algunos territorios de la Commonwealth , la propiedad de la Corona se destaca en la terminología local predominante; en Canadá, las empresas estatales se denominan " corporaciones de la Corona " y en Nueva Zelanda, " entidades de la Corona ".

El término " empresa vinculada al gobierno " ( GLC ) se utiliza a veces, por ejemplo en Malasia , para referirse a entidades corporativas privadas o públicas (que cotizan en bolsa) en las que el gobierno tiene una participación de control directo. [ 5 ]

El acto de convertir una parte de la burocracia gubernamental en una empresa estatal se denomina corporativización . [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]

teoría económica

En teoría económica , la cuestión de si una empresa debe ser propiedad del Estado o del sector privado se estudia en la teoría de los contratos incompletos desarrollada por Oliver Hart y sus coautores. [ 9 ] En un mundo donde los contratos completos fueran factibles, la propiedad no importaría porque la misma estructura de incentivos que prevalece bajo una estructura de propiedad podría replicarse bajo la otra. Hart, Shleifer y Vishny (1997) desarrollaron la principal aplicación de la teoría de los contratos incompletos al tema de las empresas estatales. [ 10 ] Estos autores comparan una situación en la que el gobierno controla una empresa con una situación en la que un gerente privado la controla. El gerente puede invertir para desarrollar innovaciones que reduzcan costos y mejoren la calidad. El gobierno y el gerente negocian la implementación de las innovaciones. Si las negociaciones fracasan, el propietario puede decidir sobre la implementación. Resulta que cuando las innovaciones que reducen costos no perjudican significativamente la calidad, entonces se prefieren las empresas privadas. Sin embargo, cuando las reducciones de costos pueden reducir fuertemente la calidad, las empresas estatales son superiores. Hoppe y Schmitz (2010) han extendido esta teoría para permitir un conjunto más rico de estructuras de gobernanza, incluyendo diferentes formas de asociaciones público-privadas . [ 11 ]

Usar

Razones económicas

Monopolios

Las empresas estatales son comunes en casos de monopolios naturales , donde una sola empresa puede abastecer todo el mercado a un costo menor que varias empresas, debido a las economías de escala . Por esta razón, las empresas estatales suelen operar en industrias de red, como el transporte (por ejemplo, ferrocarriles), la energía (por ejemplo, suministro de electricidad o gas), las telecomunicaciones, los servicios postales y la banca. Además, una empresa estatal puede lograr un objetivo público al proporcionar servicios a un nivel o precio socialmente beneficioso, mientras que un monopolio privado podría no hacerlo. [ 12 ]

Las empresas estatales también suelen operar en el ámbito de los bienes y servicios estratégicos (por ejemplo, la fabricación y adquisición de armas), los negocios políticamente sensibles, la radiodifusión, los bienes considerados perjudiciales (por ejemplo, las bebidas alcohólicas ) y los bienes considerados beneficiosos (la atención médica).

Industrias nacientes

Las empresas estatales también pueden ayudar a fomentar industrias que se consideran económicamente deseables y que, de otro modo, no se desarrollarían mediante inversión privada. [ 12 ] Cuando las industrias incipientes o «incipientes» tienen dificultades para obtener inversiones del sector privado (quizás porque los bienes que se producen requieren inversiones muy arriesgadas, cuando patentar es difícil o cuando existen efectos indirectos ), el gobierno puede ayudar a estas industrias a entrar en el mercado con efectos económicos positivos. Sin embargo, el gobierno no puede predecir necesariamente qué industrias calificarían como tales «industrias incipientes», por lo que se debate hasta qué punto este es un argumento viable a favor de las empresas estatales. [ 13 ]

Razones políticas

Las empresas estatales pueden utilizarse para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos o como un paso hacia la privatización (parcial) o la hibridación. Asimismo, pueden contribuir a aliviar la presión fiscal, ya que no suelen contabilizarse en los presupuestos estatales.

Efecto

En comparación con la burocracia gubernamental

En comparación con la burocracia gubernamental, las empresas estatales podrían ser beneficiosas porque reducen la influencia de los políticos sobre el servicio. [ 14 ] Por el contrario, podrían ser perjudiciales porque reducen la supervisión y aumentan los costos de transacción (como los costos de monitoreo; es decir, es más difícil y costoso gobernar y regular una empresa estatal autónoma que la burocracia pública). La evidencia sugiere que las empresas estatales existentes suelen ser más eficientes que la burocracia gubernamental, pero que este beneficio disminuye a medida que los servicios se vuelven más técnicos y tienen objetivos públicos menos explícitos. [ 15 ]

En comparación con las empresas regulares

En comparación con una empresa regular, se espera que las empresas estatales sean menos eficientes debido a la interferencia política, pero a diferencia de las empresas con fines de lucro, es más probable que se centren en los objetivos del gobierno y en satisfacer las necesidades de la sociedad. [ 14 ]

Alrededor del mundo

Asia

países de la OPEP

En la mayoría de los países de la OPEP , los gobiernos son propietarios de las compañías petroleras que operan en su territorio. Un ejemplo notable es la petrolera nacional saudí , Saudi Aramco , que el gobierno saudí adquirió en 1988, cambiando su nombre de Arabian American Oil Company a Saudi Arabian Oil Company. El gobierno saudí también es propietario y operador de Saudi Arabian Airlines , y posee el 70% de SABIC , además de muchas otras compañías.

Porcelana

Las empresas estatales chinas son propiedad de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales (SASAC) y están gestionadas por ella . [ 16 ] Generalmente, las empresas estatales chinas poseen y operan servicios públicos, extracción de recursos o defensa. [ 16 ] A partir de 2017China tiene más empresas estatales que cualquier otro país, y la mayor cantidad de empresas estatales entre las grandes empresas nacionales.

Las empresas estatales chinas desempeñan funciones tales como: contribuir a los ingresos de los gobiernos central y locales mediante dividendos e impuestos, apoyar el empleo urbano, mantener bajos los precios de los insumos clave, canalizar capital hacia industrias y tecnologías específicas, apoyar la redistribución subnacional a las provincias interiores y occidentales más pobres y ayudar al Estado en su respuesta a desastres naturales, crisis financieras e inestabilidad social. [ 17 ]

Las empresas estatales chinas están a la vanguardia de la construcción de puertos marítimos a nivel mundial, y la mayoría de los nuevos puertos construidos por ellas se realizan bajo los auspicios de la Iniciativa de la Franja y la Ruta . [ 18 ]

India

En India , las empresas estatales existen bajo la forma de Empresas del Sector Público (PSU, por sus siglas en inglés).

Japón

Durante la era Meiji , Japón desarrolló la industria moderna mediante la intervención directa del Estado. [ 19 ] : 8–9 Las empresas estatales fueron importantes para el desarrollo de sectores económicos clave como los ferrocarriles. [ 19 ] : 9

Después de que Japón invadiera Manchuria en 1931 y ocupara la región, Japón se apoderó de las empresas públicas chinas en Manchuria (muchas de las cuales provenían de los regímenes de Zhang Zuolin y Zhang Xueliang ) y las convirtió en empresas estatales del estado títere japonés de Manchukuo . [ 19 ] : 44

Malasia

El gobierno malasio lanzó un Programa de Transformación de GLC para sus empresas vinculadas y empresas de inversión vinculadas (GLIC) el 29 de julio de 2005, con el objetivo de transformar estas empresas en "entidades de alto rendimiento" durante un período de diez años. El Comité de Putrajaya sobre Alto Rendimiento de GLC (PCG), que supervisó este programa, estuvo presidido por el Primer Ministro , y entre sus miembros se encontraban el Ministro de Finanzas II, el Ministro del Departamento del Primer Ministro a cargo de la Unidad de Planificación Económica, el Secretario Jefe del Gobierno, el Secretario General del Tesoro y los directores de cada una de las GLIC (el Fondo de Previsión para Empleados, Khazanah Nasional Berhad , Lembaga Tabung Angkatan Tentera (el fondo de pensiones de las fuerzas armadas), Lembaga Tabung Haji y Permodalan Nasional Berhad) . Khazanah Nasional Berhad proporcionó la secretaría al PCG y gestionó la implementación del programa, que se completó en 2015. [ 20 ]

Omán

Filipinas

Para el año fiscal 2024, Landbank of the Philippines es la empresa estatal más rentable de Filipinas, [ 21 ] superando a la líder de 2023 , Philippines Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) [ 22 ] : 102 Esta última, a partir de 2023, fue el tercer mayor contribuyente a los ingresos del gobierno, después de los impuestos y las aduanas. [ 22 ] : 102

África

Etiopía

Al menos desde 2024, Ethiopian Airlines es la aerolínea más grande y rentable de África, así como la principal generadora de divisas de Etiopía. [ 23 ] : 228

Europa

En Europa del Este y del Oeste , se produjo una nacionalización masiva a lo largo del siglo XX, especialmente después de la Segunda Guerra Mundial. En el Bloque del Este , los países adoptaron políticas y modelos muy similares a los de la URSS. Los gobiernos de Europa Occidental, tanto de centroizquierda como de centroderecha, consideraron necesaria la intervención estatal para reconstruir las economías devastadas por la guerra. [ 24 ] El control gubernamental sobre monopolios naturales como la industria era la norma. Los sectores típicos incluían las telecomunicaciones , la energía eléctrica , los combustibles fósiles , el mineral de hierro , los ferrocarriles , las aerolíneas , los medios de comunicación , los servicios postales , los bancos y el agua (a veces denominados los pilares fundamentales de la economía ). Muchas grandes corporaciones industriales también fueron nacionalizadas o creadas como corporaciones estatales, entre ellas: British Steel Corporation , Equinor y Águas de Portugal . [ 25 ]

A partir de 2024Numerosos países europeos cuentan con ministerios y agencias específicas para gestionar sus empresas estatales, como por ejemplo la Agence des participations de l'État en Francia.

Una empresa estatal puede operar de manera diferente a una sociedad anónima. Por ejemplo, en Finlandia, las empresas estatales ( liikelaitos ) se rigen por leyes propias. Si bien son responsables de sus propias finanzas, no pueden ser declaradas en quiebra ; el Estado responde por sus pasivos. Las acciones de la empresa no se venden y los préstamos deben ser aprobados por el gobierno, ya que constituyen pasivos estatales.

Bielorrusia

Las empresas estatales son un componente importante de la economía de Bielorrusia . [ 26 ] : 432 La economía estatal bielorrusa incluye empresas que son de propiedad totalmente estatal, así como otras que son sociedades anónimas con participación parcial del Estado. [ 26 ] : 432–433 El empleo en empresas estatales o controladas por el Estado representa aproximadamente el 70% del empleo total. [ 26 ] : 433 Por lo tanto, las empresas estatales son un factor importante detrás de la alta tasa de empleo de Bielorrusia y una fuente de empleo estable. [ 26 ] : 433

América del norte

En Norteamérica, las empresas de propiedad estatal operan en una variedad de sectores, incluidos el transporte, la energía, las finanzas y los medios de comunicación.

Estados Unidos

En Estados Unidos , las corporaciones estatales suelen operar en áreas consideradas monopolios naturales o vitales para la infraestructura del país, como los servicios postales, los ferrocarriles Amtrak y los servicios públicos. [ 27 ] Las empresas estatales estadounidenses se estructuran con mayor frecuencia como agencias independientes o corporaciones gubernamentales, que deben operar de manera eficiente al servicio de las necesidades públicas. Algunos ejemplos son el Servicio Postal de Estados Unidos , la Autoridad del Valle de Tennessee , la Asociación Nacional Federal Hipotecaria (Fannie Mae) e Intel , en la que el gobierno estadounidense posee una participación parcial para impulsar la producción nacional de semiconductores. [ 28 ]

Véase también

Referencias

Citas

  1. ↑ "empresas públicas" (PDF) . icpe.int .
  2. ↑ "¿Las empresas estatales son catalizadoras de la creación de valor público?" (PDF) . PwC . Consultado el 16 de enero de 2018 .
  3. ↑ Shepelev, Denis Viktorovich; Shepeleva, Dina Viktorovna (2018). "Правовые аспекты получения прибыли казенными предприятиями" [ Aspectos jurídicos de la obtención de beneficios por parte de las empresas estatales ] . Актуальные проблемы государства и права [ Cuestiones actuales del Estado y el derecho ] (en ruso). 2 (5). Universidad Estatal de Tambov : 47– 55. ISSN 2587-9340 . 
  4. ↑ Perfiles de corporaciones gubernamentales existentes, págs. 1–16
  5. ↑ Instituto para la Democracia y los Asuntos Económicos , Conozca sus GLCs Archivado el 29/07/2023 en Wayback Machine , publicado el 17 de junio de 2020, consultado el 29 de julio de 2023
  6. ↑ Grossi, Giuseppe; Reichard, Christoph (2008). "Corporatización municipal en Alemania e Italia". Public Management Review . 10 (5): 597– 617. doi : 10.1080/14719030802264275 . S2CID 153354582 . 
  7. ↑ Ferry, Laurence; Andrews, Rhys; Skelcher, Chris; Wegorowski, Piotr (2018). "Nuevo desarrollo: la corporativización de las autoridades locales en Inglaterra tras la austeridad de 2010-2016" (PDF) . Public Money & Management . 38 (6): 477-480 . doi : 10.1080/09540962.2018.1486629 . S2CID 158266874 . 
  8. ^ Voorn, Bart; Van Thiel, Sandra; van Genugten, Marieke (2018). "Debate: La corporatización como algo más que un desarrollo reciente impulsado por la crisis". Gestión y dinero público . 38 (7): 481– 482. doi : 10.1080/09540962.2018.1527533 . hdl : 2066/197924 . S2CID 158097385 . 
  9. ↑ Hart, Oliver (2017). "Contratos incompletos y control" (PDF) . American Economic Review . 107 (7): 1731– 1752. doi : 10.1257/aer.107.7.1731 . ISSN 0002-8282 . 
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  11. ↑ Hoppe, Eva I.; Schmitz, Patrick W. (2010). "Propiedad pública versus privada: contratos de cantidad y asignación de tareas de inversión". Journal of Public Economics . 94 ( 3–4 ): 258–268 . doi : 10.1016/j.jpubeco.2009.11.009 . ISSN 0047-2727 . 
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  25. ↑ A partir de finales de la década de 1970 y acelerándose durante las décadas de 1980 y 1990, muchas de estas corporaciones fueron privatizadas , aunque muchas siguen siendo propiedad total o parcial de los respectivos gobiernos.
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Fuentes

  • Perfiles de corporaciones gubernamentales existentes: un estudio preparado por la Oficina de Contabilidad General de los Estados Unidos para el Comité de Operaciones Gubernamentales (PDF) , Washington, DC: Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos, 1988, pág. 301, GAO/AFMD-89-43FS Documento: H402-4Ubicación alternativa :
  • Jornada de Puertas Abiertas de GLC Malasia 2015 , archivada desde el original el 25/10/2015..

Lecturas adicionales

  • Nem Singh, joyero; Geoffrey C. Chen (2018), " Empresas estatales y la economía política de las relaciones entre estados en el mundo en desarrollo ", Third World Quarterly , 39:6, 1077–1097, DOI: 10.1080/01436597.2017.1333888
  • La empresa pública con incentivos para la dirección, por Elmer G. Wiens.