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Articulo de referencia

Consejo de Estado de China

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El Consejo de Estado de la República Popular China , sinónimo de Gobierno Popular Central , es el órgano administrativo supremo del aparato estatal unificado del país y el órgano ejecutivo de la Asamblea Popular Nacional (APN), órgano supremo del poder estatal . Está compuesto por un primer ministro , viceprimeros ministros , consejeros de Estado , ministros, presidentes de comisiones, un auditor general , el gobernador del Banco Popular de China y un secretario general .

El Consejo de Administración del Gobierno Central se estableció en 1949 con la proclamación de la República Popular China . Conforme a la Constitución de 1954 , el Consejo de Administración fue sucedido por el Consejo de Estado, que se convirtió en el máximo órgano administrativo del Estado. Desde 1982, el Consejo de Estado ha experimentado reformas institucionales cada cinco años. Sus funciones principales son formular medidas administrativas, emitir decisiones y órdenes, y supervisar su implementación; redactar proyectos de ley para su presentación a la Asamblea Popular Nacional o a su Comité Permanente ; y preparar el plan económico y el presupuesto estatal para su deliberación y aprobación por la Asamblea Popular Nacional.

El primer ministro del Consejo de Estado es responsable del Consejo de Estado y ejerce la dirección general de su funcionamiento. El secretario general del Consejo de Estado, bajo la dirección del primer ministro, se encarga de la gestión diaria del Consejo de Estado y dirige la Oficina General del Consejo de Estado. El primer ministro es nombrado por la Asamblea Popular Nacional (APN) tras una nominación del presidente ; posteriormente, el primer ministro nombra a los miembros del Consejo de Estado para su designación por la APN o su Comité Permanente. La reunión ejecutiva del Consejo de Estado , integrada por el primer ministro, los viceprimeros ministros, los consejeros de Estado y el secretario general, se celebra dos o tres veces al mes, mientras que la reunión plenaria , integrada por todos los miembros del Consejo de Estado, se celebra cada seis meses.

El Consejo de Estado supervisa directamente a los Gobiernos Populares provinciales y, en la práctica, mantiene vínculos con los altos cargos del Partido Comunista Chino (PCCh). El Consejo de Estado rinde cuentas constitucionalmente a la Asamblea Popular Nacional (APN) y a su Comité Permanente. La Ley Orgánica del Consejo de Estado establece que este está dirigido por el Comité Central del PCCh y se rige por la ideología del PCCh . Salvo algunas excepciones, los miembros del Consejo de Estado también son miembros del Comité Central del PCCh.

Terminología

La constitución estatal vigente establece que el Consejo de Estado de la República Popular China y el Gobierno Popular Central son sinónimos. [ 3 ] El Consejo de Estado también utiliza el término Gobierno de la República Popular China al celebrar tratados con países extranjeros. [ 4 ] El término puede referirse al Gobierno Popular Central en sentido estricto y al Gobierno Popular Central y a los gobiernos locales de todos los niveles en sentido amplio. [ 5 ]

Historia

El predecesor del Consejo de Estado fue el Consejo de Administración del Gobierno del Gobierno Popular Central , establecido el 1 de octubre de 1949 con la proclamación de la República Popular China . Sin embargo, el Consejo de Administración tenía un estatus inferior y un ámbito de autoridad menor que el Consejo de Estado; este último era equivalente al Gobierno Popular Central, mientras que el Consejo de Administración era solo un órgano constituyente del mismo. El Consejo de Administración no tenía autoridad para gestionar asuntos militares, por lo que no contaba con un Ministerio de Defensa Nacional bajo su jurisdicción. [ 6 ]

En septiembre de 1954, la primera sesión de la Primera Asamblea Popular Nacional adoptó la Constitución estatal de 1954 y la Ley Orgánica del Consejo de Estado , entre otras cosas. Según la Constitución, la Asamblea Popular Nacional (APN) es el órgano supremo del poder estatal ; el Consejo de Estado es el órgano ejecutivo de la APN y el máximo órgano administrativo del Estado. [ 6 ] Desde 1982, el Consejo de Estado ha experimentado varias reformas institucionales , con ajustes realizados en promedio cada cinco años para coincidir con cada cambio de gobierno. El ajuste más reciente fue en 2023. El número de departamentos bajo el Consejo de Estado se ha reducido de 100 antes de 1982 a 26 en la actualidad. [ 7 ]

Organización

El Consejo de Estado es descrito por la Constitución china como el órgano ejecutivo de la Asamblea Popular Nacional (APN), así como el "máximo órgano administrativo del Estado". [ 8 ] Constitucionalmente, las principales funciones del Consejo de Estado son formular medidas administrativas, emitir decisiones y órdenes, y supervisar su implementación; redactar proyectos de ley para su presentación a la APN o a su Comité Permanente; y preparar el plan económico y el presupuesto estatal para su deliberación y aprobación por la APN. [ 8 ] El Consejo de Estado tiene flexibilidad en la toma de decisiones, especialmente en lo que respecta a asuntos económicos, pero el Politburó tiene la autoridad última. [ 9 ] Según la Ley Orgánica del Consejo de Estado , el Comité Central del PCCh ejerce el liderazgo sobre el Consejo de Estado. [ 10 ] [ 11 ] La ley también estipula que el Consejo de Estado debe seguir la ideología y las políticas del PCCh . [ 10 ]

Composición

El Consejo de Estado está compuesto por el primer ministro , varios viceprimeros ministros , varios consejeros de Estado , ministros de ministerios, directores de comités, el auditor general y el secretario general . El primer ministro dirige el Consejo de Estado [ 12 ] : 58 y es nombrado por la Asamblea Popular Nacional (APN) a propuesta del presidente , [ 8 ] aunque en la práctica el primer ministro es elegido dentro de la dirección del PCCh, incluido el Comité Permanente del Politburó . [ 13 ] Los viceprimeros ministros (uno ejecutivo y generalmente otros tres), los consejeros de Estado y un secretario general (que normalmente también funge como consejero de Estado) asisten al primer ministro. [ 14 ] El primer ministro dirige el Grupo de Miembros Líderes del Partido , que es responsable de supervisar la implementación de las políticas del Comité Central del PCCh en el Consejo de Estado. [ 15 ]

Cada viceprimer ministro supervisa ciertas áreas de la administración en apoyo del primer ministro. [ 16 ] En la práctica, los viceprimeros ministros y consejeros de Estado asumen la responsabilidad de uno o más sectores o asuntos, y se mantienen en contacto con los diversos organismos responsables de las políticas relacionadas con esa área. Esto permite que el Comité Permanente supervise una amplia gama de funciones gubernamentales. [ 17 ] Cada consejero de Estado desempeña las funciones que le asigna el primer ministro. El secretario general dirige la Oficina General, que se encarga del trabajo diario del Consejo de Estado. [ 14 ]

El Consejo de Estado incluye 26 departamentos constituyentes y supervisa los gobiernos provinciales en toda China. [ 9 ] Cada ministerio supervisa un sector. Las comisiones tienen mayor jerarquía que los ministerios y establecen políticas y coordinan las actividades relacionadas de los diferentes órganos administrativos. Las oficinas se ocupan de asuntos de interés permanente. El establecimiento, la disolución o la fusión de los departamentos constituyentes son propuestos por el primer ministro y decididos por la Asamblea Popular Nacional o su Comité Permanente. [ 14 ] Las oficinas y administraciones tienen menor jerarquía que los ministerios. Además de los ministerios, existen 38 organizaciones gubernamentales de administración central que rinden cuentas directamente al Consejo de Estado. Los jefes de estas organizaciones asisten a las sesiones plenarias del Comité de Estado de forma irregular.

El Consejo de Estado controla el Ministerio de Defensa Nacional , pero no el Ejército Popular de Liberación, que está bajo el control de la Comisión Militar Central (CMC). [ 18 ] Anteriormente, el Consejo de Estado compartía el mando de la Policía Armada Popular (PAP) con la CMC, principalmente a través del Ministerio de Seguridad Pública , aunque las reformas de 2018 la colocaron exclusivamente bajo el mando de la CMC. [ 19 ] : 15

Reuniones

La sesión plenaria del Consejo de Estado se celebra cada seis meses y está integrada por todos sus miembros. Entre sesiones, se lleva a cabo una sesión ejecutiva del Consejo de Estado, que se celebra dos o tres veces al mes y puede ser convocada a discreción del primer ministro. [ 20 ] La sesión ejecutiva está integrada por el primer ministro, los viceprimeros ministros, los consejeros de Estado y el secretario general. [ 14 ]

Miembros

Reunión ejecutiva

Departamentos constituyentes

El 14.º Consejo de Estado tiene 26 departamentos constituyentes. [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]

El Ministerio de Educación conserva la placa de identificación externa del Comité Nacional de Trabajo Lingüístico. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información conserva las placas de identificación externas de la Administración Espacial Nacional de China y de la Autoridad de Energía Atómica de China . El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social incorpora la placa de identificación de la Administración Estatal de Asuntos de Expertos Extranjeros . El Ministerio de Recursos Naturales conserva la placa de identificación externa de la Administración Estatal Oceánica . El Ministerio de Ecología y Medio Ambiente conserva la placa de identificación externa de la Administración Nacional de Seguridad Nuclear . El Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales incorpora la placa de identificación de la Administración Nacional de Revitalización Rural . [ 24 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ "Comentario: El presupuesto de China para 2026 señala un cambio histórico en la reducción de la deuda local" . Caixin . 6 de marzo de 2026. Consultado el 15 de marzo de 2026 .
  2. ↑ Artículo 85 de la Constitución de China
  3. ^ Wang, Guisong (7 de febrero de 2021). "王贵松：国务院的宪法地位" [ Wang Guisong: El estatus constitucional del Consejo de Estado ] . Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de Shanghai . Consultado el 15 de mayo de 2026 .
  4. ↑ "中华人民共和国缔结条约程序法" [ Ley de la República Popular China sobre Procedimientos para la Celebración de Tratados ] . Ministerio de Comercio . 28 de diciembre de 1990. Archivado desde el original el 30 de enero de 2024 . Consultado el 30 de enero de 2024 .
  5. ^ Qin, Zhihua (enero de 1993).中国农村工作大辞典[ Diccionario completo del trabajo rural en China ] (en chino simplificado). Beijing: Prensa educativa para agentes de policía.
  6. 1 2 "Dentro de la burocracia china: leyendo la Gaceta del Consejo de Estado" . Wilson Center . 29 de marzo de 2021. Consultado el 5 de julio de 2025 .
  7. ↑ Guobin, Zhu; Kinglun, Ngok (30 de junio de 2007). "Mercantilización, globalización y reforma administrativa en China: un camino sinuoso hacia un futuro prometedor" . Revista Internacional de Ciencias Administrativas . SSRN 2048124. Archivado del original el 8 de mayo de 2021. Consultado el 17 de diciembre de 2025 . 
  8. 1 2 3 "Constitución de la República Popular China" . Congreso Nacional del Pueblo . Archivado del original el 3 de enero de 2022. Recuperado el 8 de agosto de 2022 .
  9. 1 2 Cheng, Li; Prytherch, Mallie (7 de marzo de 2023). "El nuevo Consejo de Estado de China: lo que los analistas podrían haber pasado por alto" . Brookings Institution . Archivado del original el 19 de junio de 2023. Recuperado el 19 de junio de 2023 .
  10. 1 2 Zheng, William (6 de marzo de 2024). "El dominio de Xi en la política china crecerá con el cambio al Consejo de Estado: experto" . South China Morning Post . Archivado del original el 7 de marzo de 2024. Recuperado el 10 de marzo de 2024. Incluye cláusulas específicas que dicen que el consejo seguirá de cerca la ideología, el liderazgo y las instrucciones del Partido Comunista, definiendo aún más su papel como fiel implementador de políticas del partido gobernante.
  11. ↑ Chu, Mei Mei; Chen, Laurie (11 de marzo de 2024). "China aprueba una ley que otorga al Partido Comunista mayor control sobre el gabinete" . Reuters . Archivado del original el 6 de enero de 2025. Consultado el 11 de marzo de 2024 .
  12. ↑ Li, David Daokui (2024). La visión del mundo de China: Desmitificando a China para prevenir conflictos globales . Nueva York, NY: WW Norton & Company . ISBN 978-0393292398.
  13. ↑ "Los influyentes políticos chinos bloquean a los candidatos reformistas" . South China Morning Post . 21 de noviembre de 2012. Archivado del original el 13 de abril de 2023. Consultado el 26 de septiembre de 2021 .
  14. 1 2 3 4 Wei, Changhao (11 de marzo de 2024). "NPC 2024: Traducción anotada de la Ley Orgánica revisada del Consejo de Estado" . NPC Observer . Archivado del original el 16 de abril de 2024. Recuperado el 15 de abril de 2024 .
  15. ↑ He, Alex (diciembre de 2018). "El modelo emergente de formulación de políticas económicas bajo Xi Jinping" (PDF) . Centro para la Innovación en la Gobernanza Internacional . Consultado el 8 de marzo de 2025 .
  16. ↑ He, Laura (4 de marzo de 2023). "Conozca a los 4 hombres designados para dirigir la economía de China" . CNN . Archivado del original el 19 de junio de 2023. Recuperado el 19 de junio de 2023 .
  17. ↑ Thomas, Neil (5 de abril de 2023). "¿Cuáles son las asignaciones políticas del nuevo liderazgo del Consejo de Estado de China?" . Asia Society . Archivado del original el 13 de abril de 2023. Recuperado el 19 de junio de 2023 .
  18. ↑ Boswell, Matthew (2009). "Relaciones con los medios en el ejército chino: el caso de la Oficina de Información del Ministerio de Defensa Nacional" . Asia Policy (8): 97–120 . ISSN 1559-0968 . JSTOR 24904949. Archivado del original el 3 de noviembre de 2023. Consultado el 24 de octubre de 2023 .  
  19. ↑ Wuthnow, Joel (16 de abril de 2019). El otro ejército de China: la Policía Armada Popular en una era de reformas (PDF) . Washington: Instituto de Estudios Estratégicos Nacionales. Archivado (PDF) del original el 4 de julio de 2020. Recuperado el 3 de octubre de 2019 .
  20. ↑ Zheng, William (28 de marzo de 2023). «Las nuevas normas laborales del Consejo de Estado de China otorgan al partido un control firme» . South China Morning Post . Archivado del original el 19 de junio de 2023. Consultado el 19 de junio de 2023 .
  21. ↑ "El nuevo Consejo de Estado de China: lo que los analistas podrían haber pasado por alto" . Brookings Institution . Consultado el 25 de octubre de 2023 .
  22. ↑ Wei, Changhao; Hu, Taige; Liao, Zewei (Whiskey) (2023-03-07). "Una guía para la reestructuración del Consejo de Estado de China en 2023" . NPC Observer . Recuperado el 25 de octubre de 2023 .
  23. ↑ "El Consejo de Estado de la República Popular China" (PDF) . Cátedra Freeman de Estudios Chinos, Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales . Archivado (PDF) del original el 29/10/2023 . Consultado el 24/10/2023 .
  24. ↑ "国务院组织机构 – 中国政府网 Estructura organizativa del Consejo de Estado – Web del Gobierno de China" .中华人民共和国中央人民政府 Gobierno Popular Central de la República Popular China . Consultado el 24 de octubre de 2023 .{{cite web}}: CS1 maint: servicio de archivado obsoleto ( enlace )
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