Hispanopedia WikiEl Presupuesto General del Estado ( PGE ) comprende los gastos e ingresos del gobierno central español . El PGE se considera el acto más importante que un gobierno realiza en un año y determina su política en la mayoría de los ámbitos, además de ser la base sobre la que se asentará la economía del Estado durante ese año.
Aspectos básicos del presupuesto del Estado
Los aspectos básicos de la PGE están definidos por el artículo 134 de la Constitución española de 1978. [ 1 ]
El Presupuesto General del Estado es anual, incluye todos los gastos e ingresos del sector público estatal y representa el importe de las prestaciones fiscales que afectan a los impuestos estatales. España fue pionera en transparencia en 1978 gracias a la introducción de esta obligación respecto a las prestaciones fiscales. Dado que equivalen a una subvención indirecta, pueden considerarse un gasto y, por lo tanto, deben incluirse en el presupuesto.
Preparación y aprobación
La elaboración del Presupuesto General del Estado es responsabilidad del Gobierno , mientras que su examen, modificación y aprobación son responsabilidad de las Cortes Generales .
El Gobierno debe presentar ante el Congreso de los Diputados el Presupuesto General del Estado al menos tres meses antes del vencimiento del del año anterior. El objetivo es que el presupuesto sea aprobado antes del 31 de diciembre de cada año. Si la Ley de Presupuesto no se aprueba antes del primer día del ejercicio fiscal correspondiente, el presupuesto del ejercicio anterior se mantiene automáticamente vigente hasta la aprobación del nuevo. Esta prórroga tiene una excepción: no afecta a los créditos aprobados para actividades que finalizaron en el año cuyo presupuesto se prorroga. En la práctica, cuando un gobierno no obtiene el apoyo parlamentario para aprobar el presupuesto, lo más habitual es la celebración de elecciones anticipadas, ya que resulta muy difícil gobernar y tomar decisiones de política económica con un presupuesto prorrogado.
Límite de gastos
El límite de gasto establecido en el presupuesto no es absoluto. Una vez aprobado el Presupuesto General del Estado, el Gobierno puede presentar proyectos de ley que impliquen un aumento del gasto público o una disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario. Estos proyectos de ley deben ser aprobados por el Parlamento. El Parlamento también puede presentar una propuesta o enmienda que suponga un aumento de los créditos (gastos) o una disminución de los ingresos presupuestarios, pero esta propuesta requiere el acuerdo del Gobierno para su tramitación.
Creación y modificación de impuestos
La Ley de Presupuesto no puede crear impuestos . Esta ley solo puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
Estabilidad presupuestaria
El artículo 135 de la Constitución , modificado en 2011, establece los principios de estabilidad y sostenibilidad presupuestaria. Entre ellos, se dispone que los créditos para el pago de la deuda pública siempre están presentes en el presupuesto y tienen prioridad absoluta. Esto significa que, aunque el presupuesto no incluya una previsión de gasto para el pago de la deuda, si existen deudas, el crédito para dicho gasto se entiende automáticamente incluido en el presupuesto de forma virtual, según lo dispuesto en este artículo constitucional. Los principios establecidos en este artículo se desarrollan en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El objetivo de estabilidad presupuestaria lo presenta el Gobierno y se establece cada tres años según las previsiones de crecimiento económico . Cada año debe elaborarse un plan presupuestario plurianual para tres años en el que se tenga en cuenta el objetivo de estabilidad. [ 2 ]
Presupuestos de las comunidades autónomas
La Constitución española no especifica cómo deben ser los presupuestos de las comunidades autónomas . La aprobación de los presupuestos autonómicos no está sujeta a ningún tipo de supervisión por parte de la Administración General del Estado .
Presupuestos de las administraciones locales
El artículo 142 de la Constitución establece que los municipios gozan de autonomía financiera. Sin embargo, las administraciones locales no pueden aprobar presupuestos. Solo disponen de las denominadas ordenanzas tributarias , que carecen de fuerza de ley. Los impuestos locales se regulan en la Ley Reguladora de las Tesorerías Locales, que establece una base mínima y otorga a los municipios suficiente libertad para desarrollar dichas bases.
La estructura básica de los presupuestos locales, a diferencia de la de los gobiernos regionales, la establece el Gobierno. Las entidades locales no pueden presentar un déficit presupuestario según el artículo 135 de la constitución. [ 3 ]
Gestión y sanción
El proyecto de presupuesto es elaborado anualmente por el Ministerio de Hacienda , a través de la Secretaría de Estado de Presupuesto y Gasto .
El proyecto de ley es aprobado por el Consejo de Ministros . Posteriormente, el Gobierno lo presenta al Congreso de los Diputados al menos tres meses antes del cierre del ejercicio fiscal. El Congreso de los Diputados vota en primera instancia su aprobación general o las enmiendas a la totalidad, las cuales, de ser aprobadas, suponen su devolución al Gobierno. Una vez concluido este procedimiento, la posibilidad de modificación mediante enmiendas parciales está sujeta a la no alteración del saldo presupuestario. A continuación, el Presupuesto se envía al Senado , que realiza una segunda lectura, pero cuya capacidad de modificación es muy limitada, con una remisión final al Congreso. Posteriormente, es sancionado por el Monarca y publicado en el Boletín Oficial del Estado (BOE) con rango de ley ordinaria.
En caso de no ser aprobados, se prevé la prórroga del presupuesto del año anterior. Dentro del Presupuesto General se incluyen los de la Seguridad Social , el patrimonio cultural y otros organismos autónomos. Los presupuestos de las Comunidades Autónomas y los municipios se organizan de forma independiente, pero deben estar sujetos a un marco regulatorio común, por ejemplo, en lo que respecta al déficit público. La legislación de la Unión Europea , sus presupuestos y el intercambio de diversos pagos y cobros con las distintas administraciones públicas españolas, también implican diferentes limitaciones de la capacidad presupuestaria nacional y la autonomía de España. [ 4 ]
Véase también
Referencias
Enlaces externos
- Ley Orgánica 1/2016, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (español)
- Presupuesto General del Estado - Ministerio del Tesoro
- Política de España
- presupuestos gubernamentales