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Administración del Ciberespacio de China

La Administración del Ciberespacio de China ( CAC ) es el organismo nacional regulador y censor de contenido de internet de la República Popular China . La CAC es una institució...

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La Administración del Ciberespacio de China ( CAC ) es el organismo nacional regulador y censor de contenido de internet de la República Popular China . La CAC es una institución directamente subordinada al Comité Central del Partido Comunista Chino (PCCh) y funge como brazo ejecutivo de la Comisión Central de Asuntos del Ciberespacio del PCCh .

La agencia fue establecida inicialmente en 2011 por el Consejo de Estado como la Oficina Estatal de Información de Internet (SIIO), un subgrupo de la Oficina de Información del Consejo de Estado . En 2014, la SIIO pasó a llamarse Administración del Ciberespacio de China y se transformó en el brazo ejecutivo del recién creado Grupo Directivo Central para la Ciberseguridad y la Informatización del PCCh, que fue elevado a la categoría de Comisión Central de Asuntos del Ciberespacio en 2018. La CAC y la Oficina de la Comisión Central de Asuntos del Ciberespacio son " una sola institución con dos nombres ".

La CAC desempeña un papel fundamental en el control del PCCh sobre internet en China. Entre sus funciones se incluyen la emisión y aplicación de normas sobre contenido en línea, así como la regulación de la ciberseguridad, la protección de datos y la privacidad mediante la elaboración de normas, la concesión de licencias administrativas y la imposición de sanciones. El actual director de la CAC es Zhuang Rongwen , quien también funge como subdirector del Departamento de Propaganda del Partido Comunista Chino .

Historia

El 5 de mayo de 2011, el Consejo de Estado aprobó la creación de la Oficina Estatal de Información de Internet (SIIO). La SIIO era inicialmente un subgrupo de la Oficina de Información del Consejo de Estado (SCIO), nombre externo de la Oficina de Propaganda Externa (EOP) del Partido Comunista Chino (PCCh). El primer director de la SIIO fue Wang Chen , quien también era director de la SCIO. [ 1 ] Aunque inicialmente era una entidad dependiente de la SCIO, la SIIO pronto contó con personal a tiempo completo. [ 2 ]

Las reformas de febrero de 2014 llevaron a la creación del Grupo Dirigente Central para la Ciberseguridad y la Información . [ 3 ] : 66 El SIIO se transformó para convertirse en el nombre externo de la oficina general del Grupo Dirigente Central. [ 2 ] Además, cambió su nombre en inglés a Administración del Ciberespacio de China, mientras que su nombre en chino se mantuvo igual. [ 1 ]

En febrero de 2018, nuevas reformas transformaron al Grupo Dirigente Central en la Comisión Central de Asuntos del Ciberespacio (CACC) como parte de una serie de reformas institucionales , manteniendo la CAC como brazo ejecutivo de la comisión. [ 1 ] Las reformas también pusieron al Equipo Técnico Nacional de Respuesta a Emergencias de Redes Informáticas/Centro de Coordinación de China bajo la jurisdicción de la CAC. [ 4 ]

Estructura

La Administración del Ciberespacio de China y la Oficina de la Comisión Central de Asuntos del Ciberespacio del PCCh, su brazo ejecutivo, son " una institución con dos nombres ". [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] La CAC participa en la formulación e implementación de políticas sobre diversos temas relacionados con internet en China. Está bajo la jurisdicción directa de la Comisión Central de Asuntos del Ciberespacio, una institución del partido subordinada al Comité Central del PCCh . [ 8 ] La propia CAC figura como una institución directamente dependiente del Comité Central del PCCh. [ 1 ] El director de ambas instituciones, estatal y del partido, es Zhuang Rongwen , [ 9 ] quien también se desempeña como subdirector del Departamento de Publicidad del Comité Central del PCCh. [ 10 ] La CAC mantiene estrechos vínculos con el Departamento de Publicidad del PCCh; todos los directores de la CAC han sido subdirectores del Departamento de Publicidad. [ 11 ]

A partir de 2015, el CAC incluye los siguientes departamentos: un Centro de Comando de Emergencia de Seguridad en Internet, un Centro de Servicio de la Agencia y un Centro de Denuncias de Información Ilegal en Internet de China . [ 12 ]El Instituto de Investigación del Ciberespacio de China depende de la CAC. [ 13 ] A diferencia de la mayoría de las demás agencias administrativas chinas, la CAC no publica regularmente información sobre su estructura organizativa, presupuesto, funciones ni su personal, salvo breves biografías de su director y subdirectores. [ 1 ] Muchas de las funciones reguladoras de la CAC se delegan al Instituto de Estandarización de Tecnología Electrónica de China. [ 14 ] : 143 El instituto evalúa el cumplimiento de la ciberseguridad y la protección de datos. [ 14 ] : 143

La CAC tiene autoridad sobre el Fondo de Inversión en Internet de China , [ 15 ] : 118 que posee participaciones de acciones de oro en empresas tecnológicas como ByteDance , Weibo Corporation , SenseTime y Kuaishou . [ 16 ] [ 17 ] La CAC también organiza la Conferencia Mundial de Internet . [ 18 ]

Directores

Role

La CAC es la agencia nacional de regulación de internet en China. [ 19 ] [ 20 ] Es responsable de la gestión de contenidos y la aplicación de la ley en internet en China . Sus funciones incluyen la elaboración de normas, la concesión de licencias administrativas y las actividades de sanción. [ 1 ] Emite y aplica normas sobre contenido en línea y regula la ciberseguridad, la seguridad de los datos y la privacidad. [ 21 ] Supervisa las entidades que gestionan el sistema global de direcciones de internet ( DNS ) en China. [ 22 ] : 217

La CAC implementa directrices y políticas de difusión de información, regula el contenido y la gestión de la información en internet, supervisa las empresas de noticias en red e investiga sitios web ilegales o que no cumplen con la normativa. [ 14 ] : 40 La CAC mantiene funciones de censura, incluida la emisión de directivas a las empresas de medios en China. Después de una campaña para arrestar a casi 200 abogados y activistas en China, la CAC publicó una directiva que decía que "Todos los sitios web deben, sin excepción, utilizar como estándar los informes de los medios oficiales y autorizados con respecto a la detención de abogados problemáticos por los departamentos pertinentes". [ 23 ] A la CAC también se le ha encomendado la responsabilidad de revisar la seguridad de los dispositivos fabricados en países extranjeros. [ 24 ] [ 25 ]

Desde su fundación en 2011, la CAC tenía la autoridad para emitir órdenes punitivas, incluyendo la imposición de multas, revocaciones de licencias y cierres de negocios. Los poderes iniciales y la base legal de la CAC provinieron de una autorización de 2014 del Consejo de Estado. [ 1 ] Según la Ley de Ciberseguridad aprobada en 2016, los "departamentos estatales de ciberseguridad e información", generalmente considerados como referencia a la CAC, tienen la autoridad para planificar y coordinar la ciberseguridad y la regulación relacionada con otras agencias reguladoras con jurisdicción superpuesta o complementaria. [ 26 ] Desde 2017, la CAC también ha estado publicando reglas departamentales legalmente vinculantes (部门规章), emitidas por agencias administrativas del Consejo de Estado. [ 1 ] La Ley de Seguridad de Datos aprobada en 2021 encomendó a la CAC la seguridad de datos en línea y la exportación de datos importantes, mientras que la Ley de Protección de Información Personal aprobada en 2021 otorgó a la CAC poderes para planificar, coordinar y supervisar el trabajo de protección de información personal, reforzando su autoridad sobre el control de información personal en el extranjero. [ 1 ]

Debido a sus funciones políticas y regulatorias, Rogier Creemers, de la Universidad de Leiden, sostiene que la CAC es la institución digital más poderosa del mundo. [ 11 ] Actúa como brazo ejecutivo de la CCAC del PCCh, tiene poder regulatorio sobre el contenido en línea, es responsable de proteger la información y los datos personales, y tiene autoridad directa sobre el registro DNS de China , el Equipo Técnico Nacional de Respuesta a Emergencias de Redes Informáticas/Centro de Coordinación de China , el organismo de estandarización de ciberseguridad TC260 y la Asociación de Ciberseguridad de China. [ 11 ]

Políticas

Soberanía de Internet

En 2017, la CAC emitió una norma que establecía que el capital no público no debía invertir en la recopilación de noticias por internet. [ 3 ] : 73 En 2022, la CAC emitió medidas y directrices sobre evaluaciones de seguridad para transferencias de datos transfronterizas como parte de un esfuerzo por institucionalizar mecanismos de revisión de transferencias de datos. [ 14 ] : 251

En marzo de 2024, entraron en vigor las Disposiciones de China sobre la promoción y regulación de los flujos de datos transfronterizos, emitidas por la CAC. [ 22 ] : 221 Estas disposiciones buscan integrar las obligaciones de la Ley de Ciberseguridad, la Ley de Seguridad de Datos y la Ley de Protección de Información Personal . [ 22 ] : 221 Entre otras medidas, en ciertas circunstancias exige una revisión de las exportaciones de datos a través de las fronteras de China, dirigida por la CAC. [ 22 ] : 221

Seguridad

La CAC supervisa el estado de alerta nacional de ciberseguridad por niveles de China. [ 22 ] : 217 De conformidad con la Ley de Ciberseguridad de China de 2016, inicia revisiones de ciberseguridad de los operadores de infraestructura de información crítica y los proveedores de plataformas de internet. [ 22 ] : 217

Censura

En 2015, la CAC también fue responsable de perseguir a usuarios de Internet y sitios web que publicaron "rumores" tras una explosión en la ciudad portuaria de Tianjin . Dichos rumores incluían afirmaciones de que las explosiones habían matado a 1000 personas, o que hubo saqueos, o disturbios en el liderazgo como resultado de la explosión. [ 27 ] Ese mismo año, la CAC estrenó una canción que Paul Mozur de The New York Times calificó como "un regreso a las canciones revolucionarias que glorificaban al Estado". La canción incluía los versos: "Unidos con la fuerza de todos los seres vivos, dedicados a convertir la aldea global en la escena más hermosa" y "Un poder de Internet: Díganle al mundo que el Sueño Chino está elevando a China". [ 28 ] Los esfuerzos de la CAC se han vinculado con una campaña más amplia de la administración de Xi Jinping , caracterizada por Xiao Qiang , director de China Digital Times , como un "ataque feroz contra la sociedad civil". [ 23 ]

En 2020, la CAC emitió las Disposiciones sobre la Gobernanza del Ecosistema de Contenidos de Información en Línea , que exigen a las plataformas de servicios de contenido de información en línea que creen mecanismos que les permitan realizar inspecciones en tiempo real, responder a emergencias y gestionar rumores en línea. También establece que las plataformas no deben transmitir información considerada ilegal y deben prevenir y resistir la transmisión de información negativa. [ 21 ]

En mayo de 2020, la CAC anunció la Operación Qinglang para "limpiar" el contenido político y religioso en línea considerado "ilegal". [ 29 ] En julio de 2020, la CAC inició una acción de censura de tres meses contra We-Media en China. [ 30 ] En diciembre de 2020, la CAC eliminó 105 aplicaciones, incluida la de Tripadvisor , de las tiendas de aplicaciones de China que fueron consideradas "ilegales" en un intento por "limpiar internet en China". [ 31 ] Una investigación de 2020 realizada por ProPublica y The New York Times encontró que la CAC impuso sistemáticamente restricciones de censura a los medios de comunicación y redes sociales chinos para evitar menciones del brote de COVID-19, menciones de Li Wenliang , y "activó legiones de comentaristas falsos en línea para inundar los sitios sociales con charlas que distraían". [ 32 ]

En 2021, la CAC lanzó una línea directa para reportar comentarios en línea contra el Partido Comunista Chino, incluyendo comentarios que consideró nihilismo histórico . [ 33 ] [ 34 ] En 2022, la CAC publicó reglas que exigen que todos los comentarios en línea sean revisados ​​previamente antes de ser publicados. [ 35 ] [ 36 ] Durante las protestas de COVID-19 de 2022 en China , la CAC ordenó a empresas como Tencent y ByteDance que intensificaran sus esfuerzos de censura. [ 37 ] [ 38 ] En enero de 2023, la CAC ordenó que cualquier contenido que mostrara "emociones sombrías" fuera censurado durante las celebraciones del Año Nuevo Lunar como parte de su campaña de "rectificación del entorno de Internet del Festival de Primavera". [ 39 ] En diciembre de 2023, la CAC lanzó una represión contra el contenido que "difundía puntos de vista erróneos sobre el matrimonio". [ 40 ] En septiembre de 2025, CAC lanzó una campaña para frenar el contenido sobre "perspectivas negativas de la vida" como " estar tumbado ". [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] En febrero de 2026, CAC ordenó que las plataformas de redes sociales censuraran el contenido considerado como propagador de "miedo al matrimonio" o "ansiedad por el parto". [ 44 ]

Propaganda

En marzo de 2024, la CAC declaró que los medios de comunicación del país deben crear "propaganda positiva" ( chino :正面宣传) sobre los logros chinos. [ 45 ]

Inteligencia artificial

En abril de 2023, [ 46 ] la Administración del Ciberespacio de China emitió un borrador de medidas que establece que las empresas tecnológicas estarán obligadas a garantizar que el contenido generado por IA defienda la ideología del PCCh, como los Valores Socialistas Fundamentales , evite la discriminación, respete los derechos de propiedad intelectual y salvaguarde los datos de los usuarios. [ 47 ] [ 14 ] : 278 Según este borrador de medidas, las empresas tienen responsabilidad legal por los datos de entrenamiento y el contenido generado a través de sus plataformas. [ 14 ] : 278 En julio de 2023, la CAC anunció un requisito de licencia para los sistemas de inteligencia artificial generativa . [ 48 ] Antes de publicar un modelo de lenguaje grande , las empresas deben obtener la aprobación de la CAC para certificar que el modelo se niega a responder ciertas preguntas relacionadas con la ideología política y la crítica al PCCh. [ 49 ] [ 50 ] En mayo de 2024, la CAC anunció que lanzó un modelo de lenguaje grande entrenado en el Pensamiento de Xi Jinping . [ 51 ]

En abril de 2026, la Administración del Ciberespacio de China publicó un borrador de reglamento sobre los "humanos digitales" generados por IA. La propuesta exige el etiquetado del contenido generado por IA, restringe ciertos servicios de IA para menores y prohíbe las falsificaciones profundas no autorizadas de personas reales. [ 52 ]

cooperación internacional

Desde al menos 2017, CAC ha cooperado con Roskomnadzor , el principal regulador y censor de internet de Rusia. [ 53 ]

ciberataques

La CAC ha sido acusada de colaborar en ciberataques contra visitantes de sitios web chinos. El grupo anticensura GreatFire.org proporcionó datos e informes que muestran ataques de intermediario contra importantes servicios web extranjeros, como iCloud , Yahoo , Microsoft y Google . El ataque habría requerido la capacidad de "acceder a la infraestructura central de Internet china". [ 54 ]

Gibson Research Corporation atribuyó algunos de los ataques contra GitHub a las operaciones de la CAC. En el ataque, los anuncios alojados en Baidu lograron aprovechar las computadoras que visitaban el sitio desde fuera de China, redirigiendo su tráfico para sobrecargar los servidores de GitHub. "La manipulación se produce en algún punto entre el momento en que el tráfico entra en China y el momento en que llega a los servidores de Baidu", escribió Gibson. "Esto coincide con acciones maliciosas anteriores e indica que la Administración del Ciberespacio de China (CAC) está directamente involucrada..." [ 55 ]

Acceso en línea para menores

En noviembre de 2019, la CAC impuso un toque de queda a los juegos en línea para menores. Las restricciones incluían la prohibición de que los menores de 18 años jugaran entre las 10 p. m. y las 8 a. m. Además, estos menores tenían restringido el tiempo de juego en línea a 90 minutos entre semana y a 3 horas los fines de semana y festivos. [ 56 ] Se impusieron restricciones adicionales en el gasto: los jugadores de 8 a 16 años podían gastar 200 yuanes (22 libras esterlinas, 29 dólares estadounidenses) al mes, mientras que los de 16 a 18 años solo podían gastar 400 yuanes al mes. [ 56 ]

En agosto de 2023, la CAC propuso regulaciones para frenar la supuesta adicción a internet en menores. Estas regulaciones limitarían el uso de dispositivos móviles a menores de entre 16 y 18 años a solo 2 horas diarias, aunque podrían eludirse con el permiso de sus padres. [ 57 ] Los menores de 18 años tendrían restringido el acceso a internet entre las 10 p. m. y las 6 a. m. [ 58 ] mientras que los menores de 8 años solo podrían usar internet durante 8 minutos al día. [ 58 ] La CAC afirma que las plataformas en línea serán responsables de la aplicación de la ley si se aprueba, aunque no se especificaron las sanciones en caso de incumplimiento. [ 57 ]

En 2025, la Administración del Ciberespacio de China publicó un borrador de normas para la categorización de la información en línea que pudiera afectar a menores. Según el artículo 10 del borrador, los proveedores de bienes y servicios en línea deben cumplir con los estándares para el contenido que pueda perjudicar la salud física o mental de los menores. Los proveedores deben evitar colocar dicha información en posiciones promocionales destacadas y deben etiquetarla o gestionarla de acuerdo con las normas. [ 59 ]

El acoso cibernético y otros comportamientos en línea considerados perjudiciales.

En 2020, el incidente de Xiao Zhan/227 , un conflicto entre comunidades de fans en línea surgido de una novela de ficción slash publicada en el sitio web de fan fiction Archive of Our Own , resultó en la atención pública y el escrutinio de los legisladores sobre el tema de la comunicación hostil en línea. [ 60 ] : 163 CAC declaró en julio de 2020 que "prestaría mucha atención a la idolatría ciega de los fans hacia las celebridades y la prevalencia de conflictos entre fans". [ 61 ] : 58 La campaña Qinglang Xingdong ("Campaña de limpieza") de CAC comenzó en junio de 2021 y buscó limpiar acciones dañinas en los fandoms como las guerras entre fans. [ 61 ] : 4 CAC inició una serie de políticas y campañas contra "el resentimiento y el abuso, los votos positivos/negativos y el troleo, la desinformación y los insultos, el doxing y las violaciones de la privacidad de las comunidades de fans en línea". [ 60 ] : 163 Las principales plataformas chinas de redes sociales revisaron sus políticas en consecuencia. [ 60 ] : 163–164

Referencias

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