Estados de emergencia en India

La Parte XVIII de la Constitución de la India permite un marco constitucional que puede ser proclamado por el Presidente de la India como estado de emergencia, cuando el grupo de asesores percibe y advierte sobre graves amenazas para la nación provenientes de fuentes internas y externas o de situaciones de crisis financiera . Conforme al Artículo 352 de la Constitución de la India, a propuesta del Consejo de Ministros, el Presidente puede anular muchas disposiciones constitucionales, lo que puede suspender los derechos fundamentales de los ciudadanos de la India y las leyes que rigen la descentralización de poderes a los estados que conforman la federación . En la historia de la India independiente, dicho estado de emergencia se ha declarado tres veces.

1. El primer caso se produjo entre el 26 de octubre de 1962 y el 21 de noviembre de 1962, durante la guerra entre India y China , cuando se declaró que "la seguridad de India" estaba "amenazada por una agresión externa". ^{[ 1 ] [ 2 ]}
2. El segundo caso tuvo lugar entre el 3 y el 17 de diciembre de 1971, y fue proclamado originalmente durante la guerra indo-pakistaní .
3. La tercera proclamación, entre el 25 de junio de 1975 y enero de 1977, se produjo en circunstancias controvertidas de inestabilidad política durante el mandato de Indira Gandhi , cuando se declaró el estado de emergencia por "disturbios internos". La proclamación siguió inmediatamente a un fallo del Tribunal Superior de Allahabad que anuló la elección de la Primera Ministra por Rae Bareli en las elecciones generales indias de 1971. También se le prohibió presentarse a elecciones durante los siguientes seis años, lo que puso en entredicho su legitimidad para continuar en el cargo. En su lugar, Indira Gandhi recomendó al entonces presidente Fakhruddin Ali Ahmed que proclamara el estado de emergencia para fortalecer su posición.

La expresión " período de emergencia" , utilizada de forma imprecisa al referirse a la historia política de la India, suele aludir a esta tercera y más controvertida de las tres ocasiones.

En 1978, la Cuadragésima Cuarta Enmienda de la Constitución de la India sustituyó las palabras "rebelión armada" por "disturbio interno" en el Artículo 352, haciendo que el término fuera más específico y menos sujeto a interpretaciones. ^{[ 1 ]} La enmienda también protegió los Artículos 20 y 21 de ser suspendidos durante una emergencia.

El Presidente puede declarar tres tipos de emergencias: emergencia nacional, emergencia estatal y emergencia financiera en un estado.

Originalmente, al principio, se podía declarar una emergencia nacional por " agresión externa o guerra " y " disturbios internos " en toda la India o en parte de su territorio, según el Artículo 352. Dicha emergencia se declaró en la India durante la guerra sino-india de 1962 , ^{[ 3 ]} la guerra indo-pakistaní de 1971 , ^{[ 4 ]} y los disturbios internos de 1975 (declarados por Fakhruddin Ali Ahmed ) . ^{[ 5 ]} Pero después de la 44.ª enmienda de 1978, la emergencia nacional solo puede declararse por motivos de "agresión externa o guerra", también llamada emergencia externa, y por motivos de "rebelión armada", también llamada emergencia interna. El Presidente solo puede declarar dicha emergencia a partir de una solicitud escrita del Gabinete encabezado por el Primer Ministro . Dicha proclamación debe presentarse ante ambas cámaras del Parlamento y el estado de emergencia expira después de un mes a menos que sea aprobado dentro de ese plazo por ambas cámaras reunidas y votando por separado. Sin embargo, si la Lok Sabha (la cámara baja) ha sido disuelta o la disolución tiene lugar en estado de emergencia, y la Rajya Sabha aprueba el estado de emergencia, el plazo para la Lok Sabha se extiende hasta treinta días después de su reconstitución. Según el artículo 352(6), ^{[ 6 ]} la aprobación por cualquiera de las cámaras requiere una mayoría especial: quienes estén a favor de la moción deben ser dos tercios de los presentes y votantes, y constituir la mayoría de todos los miembros de esa cámara. Una resolución parlamentaria extiende el estado de emergencia por hasta seis meses, y puede extenderse indefinidamente mediante resoluciones adicionales en incrementos de seis meses.

Durante una emergencia nacional, muchos derechos fundamentales de los ciudadanos indios pueden suspenderse. Las seis libertades que conforman el Derecho a la Libertad se suspenden automáticamente. Por el contrario, el Derecho a la Vida y a la Libertad Personal no puede suspenderse según la Constitución original. En enero de 1977, durante la controvertida emergencia declarada por Indira Gandhi, el gobierno decidió suspender incluso el Derecho a la Vida y a la Libertad Personal, prescindiendo del hábeas corpus . El juez Hans Raj Khanna defendió el Derecho a la Vida y preguntó: «La vida también se menciona en el Artículo 21, ¿se extendería el argumento del Gobierno también a este?». El Fiscal General observó: «Incluso si la vida se quita ilegalmente, los tribunales son impotentes». ^{[ 7 ]}

El estado de emergencia nacional transforma el sistema de gobierno cuasifederal en uno unitario, otorgando al Parlamento la facultad de legislar sobre los 66 temas de la Lista Estatal (que incluye las materias sobre las que los gobiernos estatales pueden legislar). Asimismo, todos los proyectos de ley de presupuesto estatal se remiten al Parlamento para su aprobación.

Durante una situación de emergencia, el mandato de la Lok Sabha puede prorrogarse sucesivamente por intervalos de hasta un año, pero no más allá de seis meses después de que se haya revocado el estado de emergencia.

Se declaró por primera vez en el estado de Punjab en 1951. El estado de emergencia puede declararse en cualquier estado de la India, según el artículo 356, por recomendación del gobernador. Todos los estados de la India han estado bajo estado de emergencia en algún momento. El estado de emergencia se conoce comúnmente como « gobierno presidencial » y, por diversas razones, no suele denominarse «estado de emergencia».

Si el Presidente considera, basándose en el informe del Gobernador del estado en cuestión o en otras fuentes, que la gobernanza en dicho estado no puede llevarse a cabo de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, el Gobernador podrá declarar el estado de emergencia. Dicha declaración deberá ser aprobada por el Parlamento en un plazo de dos meses.

Se impone por un período inicial de seis meses y puede durar un período máximo de tres años con aprobación parlamentaria repetida cada seis meses. La 42.ª enmienda de 1976 extendió la duración inicial del Gobierno Presidencial de 6 meses a 1 año. Posteriormente, la 44.ª CAA de 1978 restableció el período de 1 año a 6 meses. Originalmente, el período máximo de operación del Gobierno Presidencial era de 3 años. Este período de 3 años se dividía en 1 año de período ordinario y 2 años de período extraordinario para los cuales debían cumplirse ciertas condiciones. Sin embargo, ahora, a menos que se revoque, su duración puede extenderse por seis meses cada vez, pero en ningún caso más allá de tres años. Si la emergencia debe extenderse por más de tres años, solo puede hacerse mediante una enmienda constitucional de la Constitución de la India, como ha sucedido en Punjab y Jammu y Cachemira .

Durante esta emergencia, el Presidente puede asumir la totalidad de las funciones del ejecutivo, y el Gobernador administra el estado en su nombre. La Asamblea Legislativa puede disolverse o permanecer suspendida. El Parlamento legisla sobre los 66 temas de la lista estatal. Todos los proyectos de ley de presupuesto deben ser remitidos al Parlamento para su aprobación. En esta ocasión, los ministros de la legislatura estatal no realizan funciones en el estado.

El artículo 360 permite la declaración de emergencia financiera cuando "el Presidente está convencido de que ha surgido una situación que amenaza la estabilidad financiera o el crédito de la India o de cualquier parte de su territorio". ^{[ 8 ]} El artículo 360 nunca se ha invocado.

• Ley del estado de emergencia