Empresa unitaria

Durante el período soviético, la propiedad estatal se asignó a empresas estatales bajo el derecho de gestión operativa, una doctrina desarrollada en la década de 1940 por el académico A. Benediktov. Este derecho abarcaba las facultades de las empresas para poseer, usar y disponer de la propiedad estatal de conformidad con la ley, los objetivos previstos y el propósito designado para dicha propiedad.

En su forma moderna, la empresa unitaria como figura jurídica se introdujo por primera vez en 1994 con la adopción de la primera parte del Código Civil de Rusia . La Ley Federal n.º 161-ФЗ « Sobre las Empresas Unitarias Estatales y Municipales » (modificada el 13 de julio de 2015) define el estatus jurídico de las empresas unitarias en Rusia. La Duma Estatal aprobó esta ley el 11 de octubre de 2002 y el presidente Putin la promulgó el 14 de noviembre de 2002.

Durante 2000-2001, como parte de la implementación de las medidas previstas en el Concepto de Gestión y Privatización de la Propiedad Estatal, se redujo significativamente el número de empresas estatales federales unitarias en el sector del transporte, principalmente asociadas a la creación de Ferrocarriles Rusos . En 2001, se identificaron 41 empresas unitarias bajo los auspicios del Comité Estatal de Construcción y 28 bajo los auspicios del Ministerio de Industria y Ciencia. ^{[ 1 ]}

El Decreto del Presidente de Rusia «Sobre las principales directrices de la política estatal para el desarrollo de la competencia» instruyó al Gobierno de Rusia a elaborar una ley federal que restringiera la creación de empresas unitarias en mercados competitivos, lo que dio lugar a la aprobación en 2019 de una ley federal que modificaba la Ley «Sobre las empresas estatales» y la Ley «Sobre la protección de la competencia». Como resultado de esta legislación, la creación y el funcionamiento de empresas unitarias solo se permiten en ámbitos donde no existe competencia, como en las actividades de los organismos gubernamentales, los monopolios naturales, etc.

Entre 2018 y 2020, el número de empresas unitarias disminuyó un 31,8%. ^{[ 2 ]}

Los activos de las empresas unitarias pertenecen al gobierno federal , a un sujeto federal ruso o a un municipio. Una empresa unitaria posee activos bajo administración económica (tanto para empresas unitarias estatales como municipales) o bajo administración operativa (solo para empresas unitarias estatales), pero tiene derechos de propiedad limitados sobre los activos. ^{[ 3 ]} El término «unitaria» especifica que los activos son indivisibles, es decir, no pueden distribuirse entre los participantes de ninguna manera. ^{[ 4 ]} Los bienes otorgados a una empresa unitaria solo pueden venderse o enajenarse de otra forma con el consentimiento del propietario estatal o municipal. ^{[ 5 ]}

La existencia de empresas unitarias es un legado de la era soviética, cuando el Estado era propietario de los medios de producción. ^{[ 6 ]} Los gerentes de las empresas estatales suelen tener estrechos vínculos con los organismos estatales que las crearon, una situación que puede generar problemas legales y políticos. ^{[ 6 ]}

Según el Código Civil de Rusia, el documento constitutivo de una empresa unitaria es su estatuto, aprobado por el órgano autorizado. El artículo 9 de la Ley Federal n.º 161-FZ define el contenido obligatorio del estatuto de una empresa unitaria. El modelo de estatuto de una empresa unitaria estatal federal fue aprobado mediante la Orden n.º 205 del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, de fecha 25 de agosto de 2005. El órgano rector de una empresa unitaria es el administrador designado por el propietario. ^{[ 7 ]}

Aunque las entidades gubernamentales son propietarias de las empresas unitarias, estas operan bajo contabilidad y legislación mercantil. Si bien están bajo la responsabilidad ministerial, no se incluyen en el presupuesto. Una empresa unitaria es independiente en materia económica y solo está obligada a entregar sus beneficios al Estado. No tienen derecho a crear filiales, pero pueden, con el consentimiento del propietario, abrir sucursales y oficinas de representación. Pueden ser auxiliares de la actividad de un ministerio, como una imprenta dependiente del Ministerio de Educación o una planta de producción de equipamiento policial dependiente del Ministerio del Interior . Las empresas unitarias tienen un estatus jurídico propio, distinto al de otras empresas públicas.

Una parte significativa de las transacciones de empresas unitarias está sujeta a la aprobación del propietario y del organismo ejecutivo federal al que la empresa está subordinada. Específicamente, dicha aprobación es necesaria para cualquier transacción importante, que, según la ley, se define como una transacción o varias transacciones interrelacionadas relacionadas con la adquisición, enajenación o posible enajenación por parte de una empresa unitaria, directa o indirectamente, de bienes cuyo valor exceda el 10 % del capital autorizado de la empresa unitaria o supere 50 000 veces el salario mínimo. ^{[ 8 ]}

Además, para varias transacciones realizadas por una empresa unitaria tras sus subastas, la aprobación se lleva a cabo en dos etapas, que generalmente incluyen la aprobación preliminar de la transacción y la supervisión posterior. Las decisiones relativas a ciertas transacciones que involucran la propiedad de empresas unitarias deben ser tomadas por los órganos ejecutivos federales exclusivamente sobre la base de una decisión del Gobierno de la Federación de Rusia en forma de resolución firmada por el Primer Ministro de Rusia . En ciertos casos, también se requiere la aprobación de la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Estatal . ^{[ 8 ]}

Una empresa unitaria tampoco tiene derecho a otorgar préstamos, garantías, recibir garantías bancarias ni a realizar transacciones que impliquen otros gravámenes, cesiones de créditos o transferencias de deuda sin el consentimiento del propietario. Además, al enajenar los bienes inmuebles de una empresa unitaria, es obligatoria una tasación que, en el caso de un gran número de objetos tasados, conlleva costes materiales significativos y reduce drásticamente el beneficio económico que la empresa obtiene al enajenar dichos bienes, en particular, al arrendar propiedades no utilizadas para su actividad principal. ^{[ 9 ]}

Una empresa unitaria tiene derecho a disponer de bienes muebles e inmuebles únicamente en la medida en que ello no le impida llevar a cabo las actividades, fines y objetivos definidos en sus estatutos. Las transacciones realizadas por la empresa en contravención de este requisito son nulas, lo que permite que un tribunal las declare inválidas en un plazo de 10 años a partir de su celebración, a petición de cualquier parte interesada. La distribución de beneficios también depende de la decisión del órgano ejecutivo federal, regional o local que supervisa la empresa unitaria. Es dicho órgano el que decide si se transfiere al presupuesto federal una parte de los beneficios (al menos el 25%) que queden después de impuestos y otros pagos obligatorios. ^{[ 8 ]}

Una empresa unitaria carece de la capacidad de atraer inversión a largo plazo, ya que todos sus activos son propiedad de la Federación Rusa, que tiene derecho a disminuir o aumentar el capital social autorizado de la empresa. Esto supone un riesgo para los posibles acreedores de impago de los fondos o activos aportados. ^{[ 10 ]}

Las empresas fundadas en el derecho de gestión económica gozan de mayor libertad de acción que otra corporación de propiedad estatal llamada empresa estatal ( en ruso : казенные предприятия ) y, en la mayoría de los casos, son independientes y responsables de su propio desempeño. ^{[ 7 ]}

Algunas de las mayores empresas estatales federales incluyen Correos de Rusia , la Corporación de Gestión del Tráfico Aéreo y la Compañía Estatal de Radiodifusión y Televisión de Rusia , mientras que las grandes empresas no federales incluyen el Metro de Moscú , Mosgortrans y el Metro de San Petersburgo . ^{[ 11 ]}