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La evaluación ambiental estratégica ( EAE ) es un proceso sistemático de apoyo a la toma de decisiones que busca garantizar que los aspectos ambientales y posiblemente otros aspectos de sostenibilidad se consideren de manera efectiva en la formulación de políticas, planes y programas. En este contexto, siguiendo a Fischer (2007) [ 1 ], la EAE puede verse como:
- un proceso estructurado, riguroso, participativo, abierto y transparente basado en la evaluación de impacto ambiental (EIA), aplicado particularmente a planes y programas, preparados por autoridades públicas de planificación y, en ocasiones, por organismos privados,
- un proceso participativo, abierto y transparente, posiblemente no basado en la EIA, aplicado de manera más flexible a las políticas, preparado por las autoridades de planificación pública y, en ocasiones, por organismos privados, [ 2 ]
- Un proceso flexible, no basado en la EIA, que se aplica a las propuestas legislativas y otras políticas, planes y programas en la toma de decisiones políticas/del gabinete.
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) eficaz funciona dentro de un marco de decisión estructurado y escalonado, con el objetivo de apoyar una toma de decisiones más eficaz y eficiente para el desarrollo sostenible y una mejor gobernanza, al proporcionar un enfoque sustantivo con respecto a las preguntas, los problemas y las alternativas que deben considerarse en la elaboración de políticas, planes y programas (PPP).
La SEA es un instrumento basado en la evidencia que busca agregar rigor científico a la creación de APP mediante el uso de métodos y técnicas de evaluación adecuados. Ahmed y Ernesto Sánchez-Triana (2008) desarrollaron un enfoque para el diseño e implementación de políticas públicas que sigue un proceso continuo en lugar de una intervención discreta. [ 2 ]
Historia
La Directiva de la Unión Europea sobre evaluaciones de impacto ambiental (85/337/CEE, también conocida como Directiva EIA ) solo se aplicaba a ciertos proyectos. [ 3 ] Esto se consideró deficiente, ya que solo abordaba efectos específicos a nivel local, mientras que muchas decisiones perjudiciales para el medio ambiente ya se habían tomado a un nivel más estratégico (por ejemplo, el hecho de que las nuevas infraestructuras pueden generar una mayor demanda de viajes).
El concepto de evaluaciones estratégicas se originó en el desarrollo regional y la planificación del uso del suelo en el mundo desarrollado. En 1981, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos publicó la Guía de Evaluación de Impacto a Nivel Regional . En Europa, el Convenio sobre la Evaluación del Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo, conocido como Convenio de Espoo , sentó las bases para la introducción de la EAE en 1991. En 2003, el Convenio de Espoo se complementó con un Protocolo sobre Evaluación Ambiental Estratégica .
La Directiva europea SEA 2001/42/CE exigía que todos los Estados miembros de la Unión Europea hubieran ratificado la Directiva en su legislación nacional antes del 21 de julio de 2004. [ 4 ]
Los países de la UE comenzaron a implementar primero los aspectos de uso del suelo de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Algunos tardaron más que otros en adoptar la directiva, pero su implementación ya puede considerarse completa. Muchos países de la UE cuentan con una larga trayectoria en la realización de evaluaciones ambientales rigurosas, como Dinamarca , los Países Bajos , Finlandia y Suecia . Los Estados miembros más recientes de la UE se han apresurado a implementar la directiva.
Relación con la evaluación del impacto ambiental
En la mayoría de los casos, la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) se realiza antes de la correspondiente Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Esto significa que la información sobre el impacto ambiental de un plan puede transmitirse a través de los distintos niveles de toma de decisiones y utilizarse en una EIA posterior. Esto debería reducir la cantidad de trabajo necesario. Se prevé un procedimiento de traspaso de información.
Objetivos y estructura
La Directiva sobre Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) solo se aplica a planes y programas, no a políticas, aunque es probable que las políticas incluidas en los planes sean evaluadas y la EAE puede aplicarse a las políticas si es necesario, y en el Reino Unido, sin duda, se aplica con mucha frecuencia.
La estructura de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE, por sus siglas en inglés) (según la Directiva) se basa en las siguientes fases:
- "Evaluación", investigación de si el plan o programa se ajusta a la legislación SEA,
- "Alcance", definir los límites de la investigación, la evaluación y los supuestos necesarios,
- "Documentación del estado del medio ambiente", que en la práctica constituye una base sobre la cual fundamentar los juicios,
- "Determinación de los impactos ambientales probables (no marginales)", generalmente en términos de Dirección del Cambio en lugar de cifras firmes,
- Informar y consultar al público,
- Influir en la "toma de decisiones" basándose en la evaluación y,
- Seguimiento de los efectos de los planes y programas tras su implementación.
La directiva de la UE también incluye impactos distintos a los ambientales, como los bienes materiales y los yacimientos arqueológicos. En la mayoría de los estados de Europa Occidental, esto se ha ampliado aún más para incluir aspectos económicos y sociales de la sostenibilidad .
La SEA debe garantizar que los planes y programas tengan en cuenta los efectos ambientales que generan. Si dichos efectos ambientales forman parte del proceso general de toma de decisiones, se denomina Evaluación de Impacto Estratégico .
En la Unión Europea
La SEA es un procedimiento de evaluación de obligado cumplimiento exigido por la Directiva 2001/42/CE (conocida como Directiva SEA). [ 4 ] La Directiva SEA tiene como objetivo introducir una evaluación sistemática de los efectos ambientales de los planes y programas estratégicos relacionados con el uso del suelo. Generalmente se aplica a los planes regionales y locales de desarrollo, residuos y transporte dentro de la Unión Europea. Algunos planes, como los planes financieros y presupuestarios o los planes de protección civil, están exentos de la Directiva SEA. Además, solo se aplica a los planes exigidos por ley, lo que excluye los planes y programas de los gobiernos nacionales, ya que sus planes son «voluntarios», mientras que los gobiernos locales y regionales suelen estar obligados a elaborar los suyos.
Reino Unido
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en el Reino Unido se ve dificultada por las diferentes normativas, directrices y prácticas entre Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte. En particular, la legislación sobre EAE en Escocia (y en Irlanda del Norte, que se refiere específicamente a la Estrategia de Desarrollo Regional) prevé que la EAE se aplique tanto a estrategias como a planes y programas. En el Reino Unido, la EAE es inseparable del término « sostenibilidad », y se espera que se lleve a cabo como parte de una Evaluación de Sostenibilidad (ES) más amplia, que ya era un requisito para muchos tipos de planes antes de la directiva sobre EAE e incluye factores sociales y económicos, además de los ambientales. En esencia, una ES tiene como objetivo informar mejor a los responsables de la toma de decisiones sobre los aspectos de sostenibilidad del plan y garantizar que se comprenda el impacto total del plan en la sostenibilidad.
El Reino Unido, en su estrategia para el desarrollo sostenible, Una mejor calidad de vida (mayo de 1999), explicó el desarrollo sostenible en términos de cuatro objetivos. Estos son:
- progreso social que reconoce las necesidades de todos
- protección eficaz del medio ambiente
- uso prudente de los recursos naturales
- Mantenimiento de niveles elevados y estables de crecimiento económico y empleo.
Estos objetivos principales se suelen utilizar y aplicar a situaciones locales para evaluar el impacto del plan o programa.
Internacionalmente
La región paneuropea
El Protocolo sobre Evaluación Ambiental Estratégica fue negociado por los Estados miembros de la CEPE (en este caso, Europa, el Cáucaso y Asia Central). Requirió la ratificación de 16 Estados para entrar en vigor, lo que ocurrió en julio de 2010. Actualmente, está abierto a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas . Además de su posible aplicación geográfica más amplia (global), el Protocolo se diferencia de la Directiva correspondiente de la Unión Europea en que su aplicación no es obligatoria a las políticas y la legislación, y no solo a los planes y programas. El Protocolo también hace especial hincapié en la consideración de la salud, y existen otras diferencias más sutiles entre ambos instrumentos.
Nueva Zelanda
La SEA en Nueva Zelanda forma parte de un proceso integrado de planificación y evaluación y, a diferencia de Estados Unidos, no se utiliza como una evaluación de impacto ambiental . La Ley de Gestión de Recursos de 1991 tiene como objetivo principal la gestión sostenible. La SEA se considera cada vez más para proyectos de transporte. [ 5 ]
El CAD de la OCDE – SEA en la cooperación para el desarrollo
La asistencia para el desarrollo se presta cada vez más mediante intervenciones estratégicas, con el objetivo de aumentar su eficacia. La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) responde a la necesidad de garantizar que se tengan en cuenta las consideraciones ambientales en este nuevo contexto de ayuda. La aplicación de la EAE a la cooperación para el desarrollo proporciona la información ambiental necesaria para una toma de decisiones más fundamentada y para identificar nuevas oportunidades, al fomentar un análisis sistemático y exhaustivo de las opciones de desarrollo.
El Grupo de Trabajo sobre Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE ha elaborado una guía sobre cómo aplicar la EAE a la cooperación para el desarrollo. El documento explica los beneficios de utilizar la EAE en la cooperación para el desarrollo y describe los pasos clave para su aplicación, basándose en experiencias recientes.
Véase también
Referencias
- ↑ Fischer, TB (2007). Teoría y práctica de la evaluación ambiental estratégica, Earthscan, Londres.
- 1 2 Ahmed, Kulsum; Ernesto, Sánchez-Triana . 2008. Evaluación ambiental estratégica para políticas : un instrumento para la buena gobernanza. © Washington, DC : Banco Mundial. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/6461
- ↑ "EUR-Lex – 31985L0337 – EN" . Diario Oficial L 175, 5 de julio de 1985, págs. 0040 – 0048; edición especial finlandesa: capítulo 15, volumen 6, pág. 0226; edición especial española: capítulo 15, volumen 6, pág. 0009; edición especial sueca: capítulo 15, volumen 6, pág. 0226; edición especial portuguesa: capítulo 15, volumen 6, pág. 0009 .
- 1 2 "EUR-Lex – 32001L0042 – EN" . Diario Oficial L 197, 21 de julio de 2001, págs. 0030 – 0037 .
- ↑ "Copia archivada" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 8 de julio de 2006. Recuperado el 12 de octubre de 2005 .
{{cite web}}: CS1 mantenimiento: copia archivada como título ( enlace )
- nssd.net – Evaluación Ambiental Estratégica: Un enfoque en rápida evolución .
Enlaces externos
- Asociación Internacional para la Evaluación de Impacto
- Directrices de ONU-Hábitat para la evaluación ambiental estratégica. Archivado el 4 de marzo de 2016 en Wayback Machine.
- Guía de buenas prácticas para la evaluación ambiental estratégica – Portugal
- Evaluación del impacto ambiental
- Diseño sostenible
- Planificación urbana y rural en el Reino Unido
- Evaluación de tecnología
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