Planificación urbana estratégica

La Planificación Urbana Estratégica (PUE) es un enfoque metódico que busca dar forma al futuro de las áreas urbanas. Implica establecer objetivos claros, coordinar los esfuerzos públicos y privados, y adaptarse a las nuevas circunstancias para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos afectados. La PUE no es un concepto nuevo; se ha aplicado a diversos aspectos de la actividad humana, y figuras destacadas como Sun Tzu , Arthur Thomson y Henry Mintzberg contribuyeron a su desarrollo.

Quince años de práctica resultaron suficientes para que la técnica se difundiera y se organizara el primer Encuentro de Ciudades Americanas y Europeas para el Intercambio de Experiencias en Planificación Estratégica. Entre las instituciones que patrocinaron el encuentro, celebrado en Barcelona en 1993, se encontraban el Banco Interamericano de Desarrollo , la Comisión Europea y el Instituto Iberoamericano de Cooperación. Participaron, entre otras, las ciudades de Ámsterdam , Lisboa , Lille , Barcelona, ​​Toronto y Santiago de Chile .

En esa reunión se demostró, junto con otros aspectos relevantes, que si se utilizan procesos cooperativos en las grandes ciudades para llevar a cabo procesos de planificación estratégica, y si se alcanza un grado razonable de comprensión entre la administración, las empresas y una amplia representación de los agentes sociales, se desarrollarán sinergias organizativas que, en última instancia, mejorarán la gestión de los recursos y la calidad de vida de los ciudadanos .

Los procesos de Planificación Urbana Estratégica (PUE), también conocidos como Proyectos de Renovación Urbana , comenzaron a surgir a finales del siglo XX. La ciudad de San Francisco (EE. UU.) llevó a cabo su proceso entre 1982 y 1984. La principal motivación para iniciar estos procesos fue el intento de reaccionar adecuadamente ante situaciones problemáticas (principalmente crisis económicas o estancamiento). A principios del siglo XXI, este tipo de organización no es reactiva, sino proactiva. En el caso de España , las situaciones de crisis no son las principales causas de estos procesos, sino que están motivados por la búsqueda de un mayor nivel de cooperación público-privada, el deseo de coordinar la actividad, la mejora continua, el deseo de impulsar procesos de revitalización e incluso de dar seguimiento a otros. La determinación inicial necesaria para iniciar este tipo de procesos varía según la región; en España, la mayoría de los procesos están liderados por entidades públicas, aproximadamente el 50%, mientras que un porcentaje significativo tiene un liderazgo mixto público-privado.

Un proceso SUP, según Borja y Castells, es:

La definición de un proyecto urbano unifica diagnósticos, especifica acciones públicas y privadas y establece un marco de movilización coherente para la cooperación de los actores sociales urbanos. Un proceso participativo es prioritario al definir los contenidos, ya que constituirá la base de la viabilidad de los objetivos y acciones propuestos. El resultado del Plan Estratégico no debe ser necesariamente la creación de reglamentos o un programa gubernamental (aunque su adopción por el Estado y los gobiernos locales debería implicar la implementación de reglamentos, inversiones, medidas administrativas, iniciativas políticas, etc.), sino más bien un contrato político entre las instituciones públicas y la sociedad civil. Por ello, el proceso posterior a la aprobación del plan, así como el seguimiento y la implementación de las medidas o acciones, es igual o más importante que el proceso de elaboración y aprobación por consenso.

SUP ahora se considera un tipo de gobernanza .

• Partiendo del trabajo del Secretario Técnico, los grupos de trabajo debaten y aprueban un diagnóstico de la ciudad que incluye su localización. El documento debe ser aprobado por el comité ejecutivo, por el Consejo General o por el pleno de la corporación, según corresponda.
• A partir del diagnóstico, y teniendo en cuenta sus antecedentes, conclusiones, fortalezas y debilidades, el siguiente paso consiste en la creación de escenarios y, mediante el uso de la imaginación y el rigor, el desarrollo de tareas prospectivas relacionadas con la creación de alternativas futuras, de modo que el comité ejecutivo pueda seleccionar un modelo o visión para la ciudad. Su elección servirá de base para la generación de temas clave y/o directrices para las acciones generales que se deban emprender.
• Una vez reorganizados los equipos de trabajo, integrados principalmente por los principales responsables de la toma de decisiones y de la ejecución, se abordará cada tema clave y línea de actuación por separado, diseñando una lista detallada de proyectos necesarios y/o recomendables. Una vez consolidados los resultados, se elaborará una lista priorizada de proyectos de la que se seleccionarán los más adecuados. El siguiente paso consiste en la elaboración de un plan de acción que incluya a los agentes implicados, los plazos y los recursos. Las personas involucradas en la estructura del proceso, al menos en teoría, son capaces de llevarlo a cabo; como ejemplo, consulte el documento del Consejo General de la SUP de Valencia..
• Una vez aprobados todos los documentos mencionados anteriormente, el siguiente paso es la implementación: la ejecución del proyecto. Esta etapa es decisiva; en ella, los planes suelen estructurarse y la organización queda aún más claramente definida.

La importancia social y económica de estos procesos es muy relevante, ya que afectan a millones de personas.. En España,Existen cerca de cien localidades que utilizan esta metodología, afectando a una población total de casi 15 millones de personas.

Sectores relacionados con la participación ciudadana, así como profesionales de la planificación y activistas políticos, han expresado sus críticas a los procesos del SUP (Plan de Uso del Suelo).

Sin embargo, los procesos SUP incluyen aspectos que favorecen la participación selectiva, la organización territorial y la coordinación/cooperación entre los sectores público y privado. Por otro lado, los procesos de Planificación Urbana Estratégica parecen ser independientes de las ideologías políticas (por ejemplo, los procesos SUP en Barcelona).Bilbaoy Valenciase llevan a cabo con equipos mixtos de Gobierno que incluyen las siguientes formaciones políticas españolas: PSC-PSOEPNVy PPrespectivamente) y pueden producir un grado notable de estabilidad en la mayoría que respalda el proyecto.

El conocimiento relativo a los procesos de planificación urbana estratégica está evolucionando en dos direcciones complementarias que pueden denominarse, tomando prestados conceptos de la programación, como de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.

• Borja y Castells. “Locales y Globales”. 1998.
• Fernández Güell, J. Miguel. Planificación estratégica de ciudades. 1997.
• Ganau Casas, Mallarach Isern. “Planificación estratégica territorial a Cataluña”. 2003.
• Pascual Esteve, Josep Mª. “La gestión estratégica de las ciudades”. 2002.
• Quintás Alonso, José. “Análisis de los factores y políticas comunitarias que favorecen el diseño y ejecución de la planificación estratégica de Grandes Ciudades y Áreas Metropolitanas, basándose en las experiencias de Barcelona, ​​Bilbao y Valencia”, tesis doctoral leída en febrero de 2006.
• Sanguino Galván, Ramón. “Gestión del conocimiento y competitividad: análisis en las ciudades españolas”, tesis doctoral leída en enero de 2005.
• Seisdedos, Gildo. Cómo gestionar las ciudades del siglo XXI . Introducción de A. Ruiz Gallardón. Madrid: Prentice Hall (Financial Times), 2007. 204 p. ISBN 978-8483223567
• Seisdedos, Gildo. El futuro de la planificación estratégica urbana: del PEU a la EDU. Análisis Local , Vol.78, marzo 2008, (3): 17 - 23. ISSN 1575-5266 http://www.eeg.afi.es/EEGPublicaciones/publicaciones/992429/746522/analisis-local-78-numero-78-iii-2008.html 

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