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Articulo de referencia

Estrategia para la Operación Herrick

La Operación Herrick es el nombre en clave de la participación británica en la campaña de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) de la OTAN en Afganistán...

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La Operación Herrick es el nombre en clave de la participación británica en la campaña de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) de la OTAN en Afganistán .

La posición del Gobierno del Reino Unido es que no puede desentenderse de Afganistán y mantiene una presencia militar activa (en particular en la provincia de Helmand ) debido a la continua amenaza terrorista que enfrenta Gran Bretaña y el mundo. [ 1 ] [ 2 ] Construir un Estado afgano fuerte es una tarea larga y difícil. [ 1 ] [ 3 ] El gobierno de coalición liberal-conservador (mayo de 2010 - mayo de 2015) declaró que Afganistán era la principal prioridad de la política exterior del Reino Unido. [ 2 ]

Amenaza estratégica

En 2001, el régimen talibán en Afganistán permitió que Al-Qaeda planeara atentados terroristas en todo el mundo, lo que tuvo las trágicas consecuencias del 11-S. [ 1 ] Tras la destitución de los talibanes y la expulsión de Al-Qaeda , incluidos sus campos de entrenamiento, [ 2 ] de Afganistán por las fuerzas de la Coalición, Al-Qaeda se ha reubicado en las remotas montañas de la provincia fronteriza del noroeste de Pakistán y en las Áreas Tribales Administradas Federalmente (FATA). [ 1 ] [ 4 ]

La principal amenaza sigue proviniendo de Al-Qaeda y de la parte pakistaní de la región fronteriza entre Afganistán y Pakistán . [ 1 ] Al-Qaeda mantiene algunos contactos y proporciona apoyo limitado a la insurgencia afgano-pakistaní, principalmente mediante el entrenamiento de combatientes extranjeros y la aportación de conocimientos militares; sigue considerando a Afganistán fundamental para el establecimiento de un califato panislámico; y, por lo tanto, un Afganistán pacífico y estable supondría un duro golpe propagandístico y un fracaso estratégico para Al-Qaeda . [ 1 ]

Si se permite que los talibanes socaven el gobierno legítimo en Afganistán o Pakistán , esto permitiría a Al Qaeda y a otros grupos terroristas tener mayor libertad y un refugio desde el cual entrenarse, planificar y lanzar ataques terroristas en todo el mundo, lo que tendría implicaciones a largo plazo para la credibilidad de la OTAN y la comunidad internacional, así como para la estabilidad de esta región crucial y a nivel mundial. [ 1 ]

La posición del Reino Unido, tanto bajo el gobierno laborista (abril de 2009 - mayo de 2010) como bajo el gobierno de coalición liberal-conservador [ 2 ] (mayo de 2010 - mayo de 2015), es que la prevención del terrorismo en las calles del Reino Unido, Estados Unidos y otros países depende de proporcionar estabilidad en la región que abarca la frontera entre Afganistán y Pakistán mediante el fortalecimiento de las autoridades tanto en Pakistán como en Afganistán para derrotar a Al-Qaeda , así como a los talibanes pakistaníes y afganos . [ 1 ]

En julio de 2009, el Director General del Servicio de Seguridad del Reino Unido estimó que tres cuartas partes de los complots más graves contra el Reino Unido tenían vínculos con esta región. [ 4 ] En junio de 2010, el Primer Ministro declaró que la amenaza para el Reino Unido por parte de Al-Qaeda desde Afganistán y Pakistán se había reducido, principalmente debido a la estrategia actual, aunque se consideró que esto aún no era irreversible. [ 2 ] En mayo de 2011, la posición del Reino Unido era que aún existía la amenaza de que Al-Qaeda pudiera restablecerse en la región y, por lo tanto, seguía siendo necesaria una presencia militar continua. [ 5 ]

El estado final estratégico

El Reino Unido, bajo los gobiernos laboristas (abril de 2009 - mayo de 2010) [ 4 ] [ 6 ] y de la coalición liberal demócrata-conservadora [ 2 ] (mayo de 2010 - mayo de 2015), consideró que el estado final era la negación a largo plazo de que Afganistán y Pakistán fueran una base para Al-Qaeda bajo la autoridad talibán .

Amenaza táctica

En 2006, el Reino Unido desplegó (aprox.) 3000 soldados en la provincia de Helmand , en el sur de Afganistán . [ 2 ] Durante 2006-2009, las fuerzas del Reino Unido estaban sobrecargadas [ 7 ] y la ISAF no poseía suficiente personal para despejar, mantener y, por lo tanto, extender la seguridad y la gobernanza [ 2 ] [ 6 ] al Comando Regional Sur más amplio. Además, otros miembros de la OTAN no pudieron proporcionar fuerzas adicionales [ 7 ] y las Fuerzas de Seguridad Afganas estaban en sus inicios. El aumento de tropas, equipo y recursos adicionales de EE. UU. en 2009/10 en el sur de Afganistán , aumentó la presencia de la ISAF en Helmand a 20 000 infantes de marina estadounidenses , con aproximadamente 8000 fuerzas del Reino Unido. [ 2 ] Por lo tanto, hasta el aumento de tropas estadounidenses, su enfoque en las áreas más pobladas y urbanizadas de la provincia de Helmand . [ 1 ] El aumento y el continuo crecimiento de las Fuerzas de Seguridad Afganas han permitido un reequilibrio de la presencia de la ISAF en las principales zonas pobladas de Helmand . [ 2 ] Esto ha facilitado la concentración de las fuerzas del Reino Unido en un área geográfica más pequeña; por lo tanto, desde agosto de 2010, el Reino Unido sostiene que cuenta con el número de tropas y el nivel de equipamiento adecuados para cumplir la estrategia. [ 8 ]

Durante 2006-2009, los talibanes no poseían los medios para derrotar a la ISAF por medios convencionales, [ 1 ] y la ISAF no poseía suficientes soldados por población para una estrategia eficaz de contrainsurgencia [ 2 ] esto propició una situación de estancamiento en la que los talibanes , en mayor medida que la ISAF , al operar como una fuerza guerrillera, tenían libertad de maniobra táctica y refugios seguros desde los que operar en el centro de Helmand . [ 4 ]

Tras fracasar en 2006 y 2007 en su intento de derrotar a las fuerzas internacionales por medios convencionales, los talibanes han duplicado con creces sus ataques con artefactos explosivos improvisados ​​(IED) durante el último año, lo que sigue siendo su mayor desafío. [ 1 ] Las bajas internacionales en septiembre de 2009 fueron casi el doble que en septiembre de 2008, y tres cuartas partes de estas se debieron a IED . [ 1 ] Helmand es donde la insurgencia concentra sus esfuerzos, con más de un tercio de la violencia en todo Afganistán (cifras de julio de 2009). [ 4 ] [ 6 ]

La situación de estancamiento provocó que en julio de 2009 el sur de Afganistán careciera en gran medida de una autoridad legítima elegida democráticamente, y en su lugar estuviera gobernado por un gobierno talibán en la sombra. [ 6 ] En julio de 2009, el ejército y la policía afganos aún no podían mantener el control de Afganistán sin la asistencia directa de la ISAF . [ 4 ]  Mientras tanto, la frontera afgano-pakistaní de 2600 km (1600 millas ) (la línea Durand ) es porosa en muchos lugares y permite el libre flujo de militantes. [ 6 ]

En junio de 2010, se consideró que la policía afgana era ineficaz o apenas capaz de operar en 6 de las 13 provincias clave del plan del general McChrystal. [ 2 ] En febrero de 2011, el control del gobierno afgano aumentó de seis distritos a 12 de un total de 14 dentro de Helmand; este progreso se atribuyó al aumento de tropas y al incremento de las fuerzas de seguridad afganas. [ 9 ]

El enfoque del Reino Unido

The UK's approach, under both the Labour (April 2009 - May 2010) and Liberal-Conservative coalition (May 2010 - Current) governments, is based on the tenets of the Comprehensive approach[6] (or Interagency approach in US parlance), whereby success will require a combination of military, economic and political solutions pursued together.[10] It is part of a wider coordinated and integrated military-civilian counter-insurgency strategy with its international coalition allies and Afghan authorities.[1][2] It involves global co-operation as well as joint and complementary action on both sides of the border region separating Afghanistan and Pakistan.[1][2] The UK's position under the Labour government (April 2009 - May 2010) was to continually adapt and improve its strategy for Central Helmand to achieve the end state and did not seek to prematurely disengage from the region.[1]

It is the UK's position that long-term stability depends on the Government of Afghanistan being able to sustain its own security, offer representative government at all levels, improve economic prospects for its people, and play a constructive role in the region.[10] The tactics utilised by ISAF and the Afghan security forces to gradually extend security and stability are:

  • Clear. Removing insurgents from an area;[11]
  • Hold. Providing sustained security through sufficient forces and resources per population;[11]
  • Build. Building both Afghan governance and development, delivered in an integrated manner.[11]

The UK's stated objectives from April 2009 - May 2010 have developed under the Liberal-Conservative coalition government (May 2010 - Current), the following reflect the position:

Afghan Security

End State Objective: A secure Afghanistan in which the Afghan Government and civilian population are protected from sources of instability and violence.[2]

Transición de la responsabilidad principal de la seguridad. A corto plazo, el Reino Unido busca proporcionar la estabilidad y seguridad fundamentales para crear espacio para el desarrollo de las autoridades afganas hasta un punto en el que puedan [ 1 ] [ 2 ] proporcionar, de forma sostenible, la capacidad y la gobernanza para gestionar su propia seguridad con el fin de apoyar el acuerdo político para poner fin a la insurgencia y continuar impidiendo el uso de Afganistán como base desde la cual los terroristas puedan planificar y lanzar ataques. [ 8 ] A diferencia del anterior Gobierno Laborista, que no estableció un calendario definitivo para lograr los objetivos dentro de su estrategia general, [ 1 ] el actual gobierno de coalición (mayo de 2010-actualidad) ha declarado que el Reino Unido comenzará a transferir la responsabilidad principal de la seguridad del Reino Unido al gobierno afgano a principios de 2011, con la intención de que la transferencia completa se complete para finales de 2014. [ 12 ] Esto permitirá que las tropas británicas en funciones de combate se retiren de Afganistán para 2015, lo que se describió como un "plazo firme". [ 13 ] Sin embargo, la transferencia de la responsabilidad de seguridad de los distritos y provincias al control afgano se producirá tan pronto como estén listos, en función de las condiciones sobre el terreno y no de plazos. [ 2 ] Con el tiempo, habrá mayor autonomía y responsabilidad afganas. [ 1 ] [ 2 ] Como parte de esto, las fuerzas del Reino Unido brindarán apoyo a:

  • Acción militar ofensiva. La ISAF debe llevar a cabo una acción militar ofensiva durante la Operación Despeje y Control contra los insurgentes que siguen representando una grave amenaza para el Gobierno afgano legítimo, ya sea con el apoyo de las fuerzas de seguridad afganas en desarrollo o en apoyo de estas, hasta que sean capaces de mantener su propia seguridad. [ 6 ]
  • Aislar a los insurgentes del apoyo de la población afgana. Los insurgentes aislados, sin el apoyo de la población afgana, socavan su capacidad de regeneración, incluyendo su capacidad de reclutamiento y adaptación. [ 11 ] La posición del Reino Unido es que el liderazgo afgano es vital tanto para las operaciones de seguridad como para la construcción de apoyo. [ 11 ]
  • Formación, tutoría y desarrollo. Fuerzas de seguridad afganas capaces de gestionar la propia seguridad de Afganistán [ 10 ] y de planificar y llevar a cabo [ 11 ] operaciones independientes eficaces para derrotar a los elementos irreconciliables de la insurgencia afgana [ 6 ] [ 8 ] e impedir que los terroristas utilicen Afganistán como plataforma para atacar a otros países. [ 10 ] La posición del Reino Unido es que debe apoyar la formación, la tutoría y el desarrollo de las fuerzas de seguridad afganas, [ 6 ] incluyendo el apoyo directo a la formación y el desarrollo de las capacidades de mando y liderazgo de los oficiales afganos. [ 14 ]

Apoyo militar a largo plazo. Una vez que las autoridades afganas sean capaces de mantener su propia seguridad y la responsabilidad principal de la seguridad haya pasado al control afgano para finales de 2014, [ 12 ] el Reino Unido continuará apoyando al gobierno afgano electo a través de su plan de asociación a largo plazo en desarrollo en los ámbitos militar, político y económico. [ 2 ] [ 12 ]

Gobernanza afgana

Objetivo del estado final: Gobernanza afgana eficaz y legítima en todos los niveles, [ 2 ] trabajando con la confianza de las comunidades locales, para ayudarlas a forjar su propio futuro proporcionando una voz política para todos los afganos, con coherencia, no corrupción, como eje central. [ 6 ]

  • Gobernanza eficaz. Apoyar el desarrollo de afganos educados y capaces dispuestos a asumir un papel dentro del Gobierno afgano [ 8 ] y la Administración Pública. [ 11 ]
  • Derechos y sociedad civil. El desarrollo de un sistema de derechos que refleje la voluntad del pueblo afgano y de una sociedad civil que exija responsabilidades al Gobierno afgano en todos los niveles. [ 11 ]
  • Justicia y resolución de disputas. Desarrollo, por parte de los afganos, de sistemas de justicia y resolución de disputas imparciales y accesibles [ 11 ] que respondan al deseo de una justicia predecible y no corrupta [ 6 ] aplicada por igual a gobernantes y gobernados. [ 11 ] Esto incluye el desarrollo tanto del sector formal como del sector informal basado en la comunidad. [ 11 ]
  • Aislamiento de los mecanismos de gobierno paralelo insurgentes. Aislamiento de los gobernantes paralelos talibanes , instituciones y mecanismos de resolución de disputas, socavando la legitimidad percibida de los insurgentes ante la población afgana. [ 11 ]
  • Acuerdo político. La posición del Reino Unido es que la consecución de una estabilidad a largo plazo en Afganistán se logra mediante un acuerdo político que permita a la población «sentir que es su gobierno, su país y que tienen un papel que desempeñar». [ 2 ] La posición del Reino Unido es que esto no puede lograrse únicamente por medios militares, [ 2 ] [ 5 ] aunque el Reino Unido considera importante para el proceso político mantener una «presión militar intensificada». [ 5 ] Desde principios de 2011, el Reino Unido considera cada vez más que Afganistán no se encuentra en un vacío, que se requiere un acuerdo regional que tenga en cuenta sus relaciones con sus vecinos y las implicaciones a largo plazo del acuerdo en la región para generar relaciones constructivas que apoyen una estabilidad sostenible. [ 8 ] El Reino Unido considera que:
# El proceso debe ser liderado por el Gobierno afgano y apoyado por el Reino Unido. [ 6 ]
# El acuerdo político comprenderá muchas iniciativas que involucran a múltiples partidos y liderazgos regionales, parecerá "desordenado", pero en última instancia "basado en Afganistán, centrado en Afganistán y dependiente de Afganistán". [ 8 ]
# Aquellos talibanes e insurgentes que no estén comprometidos ideológicamente con Al-Qaeda , [ 6 ] [ 9 ] que sean compatibles con los principios básicos de la constitución afgana [ 8 ] [ 9 ] y el concepto de gobierno democrático, [ 8 ] que estén dispuestos a rechazar y renunciar a la violencia [ 2 ] [ 9 ] deberían reintegrarse y reconciliarse con la sociedad afgana. [ 2 ]
# Aquellos que son irreconciliables deben ser tratados por medios militares. [ 8 ]

Desarrollo afgano

Objetivo del estado final: Un gobierno afgano capaz de mantener el apoyo de la población afgana respondiendo a sus necesidades y logrando un progreso económico y social significativo [ 6 ] permitiendo que la población afgana sienta que tiene un mayor interés en su bienestar. [ 11 ]

  • Servicios esenciales y calidad de vida. El Reino Unido debe apoyar el desarrollo de la educación, la atención sanitaria, la electricidad, el agua potable, el empleo y el desarrollo económico, junto con una justicia equitativa. [ 6 ]
  • Libertad económica. La población afgana puede ejercer su libertad económica dentro de un mercado libre. [ 11 ]

cooperación afgano-pakistaní

Objetivo final: Extender la autoridad de las autoridades pakistaníes sobre la provincia de la frontera noroeste y FATA . [ 6 ]

  • Enfoque integral. Estrategias complementarias y cooperación entre la ISAF y las fuerzas afganas y pakistaníes a ambos lados de la región fronteriza, que implican un enfoque integral basado en la seguridad, la gobernanza y el desarrollo. [ 6 ] El Reino Unido considera que el "mayor desafío estratégico es la seguridad en la región en general, incluida la seguridad en la vulnerable zona transfronteriza". [ 15 ]

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Discurso del Primer Ministro Gordon Brown ante el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos sobre Afganistán - Seguridad Nacional y Estabilidad Regional, 4 de septiembre de 2009, consultado el 16 de octubre de 2009, "Discurso del Primer Ministro sobre Afganistán | Number10.gov.uk" . Archivado del original el 9 de enero de 2010. Recuperado el 4 de marzo de 2013 .
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Sr. David Cameron, Declaración del Primer Ministro sobre Afganistán, 14 de junio de 2010, http://www.number10.gov.uk/news/statements-and-articles/2010/06/pm-statement-on-afghanistan-51813
  3. ↑ Operaciones en Afganistán: Nuestra estrategia, Ministerio de Defensa, http://www.mod.uk/DefenceInternet/FactSheets/OperationsFactsheets/OperationsInAfghanistanOurStrategy.htm
  4. 1 2 3 4 5 6 Carta del Primer Ministro al Muy Honorable Alan Williams, diputado y presidente del Comité, fechada el 11 de julio de 2009, https://publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmselect/cmliaisn/257/9071602.htm
  5. 1 2 3 El enfoque de la política exterior del Reino Unido hacia Afganistán y Pakistán, Cuarto informe del Comité de Asuntos Exteriores, período de sesiones 2010-11, Respuesta del Secretario de Estado de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth, mayo de 2011, http://www.official-documents.gov.uk/document/cm80/8064/8064.pdf
  6. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 El Secretario de Estado de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth ( David Miliband ), Debates de la Cámara de los Comunes, 16 de julio de 2009, Volumen n.º 496, Parte n.º 113, https://publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmhansrd/cm090716/debtext/90716-0010.htm
  7. 1 2 Preparación y recuperación de las Fuerzas Armadas: perspectivas de la Revisión Estratégica de Defensa, Comité de Defensa de la Cámara de los Comunes, Cuarto Informe de la Sesión 2009-10, 2 de febrero de 2010, https://publications.parliament.uk/pa/cm200910/cmselect/cmdfence/53/53.pdf
  8. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 El Secretario de Estado de Defensa (Dr. Liam Fox), Declaración ante la Cámara de los Comunes, 14 de febrero de 2011, https://publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmhansrd/cm110214/debtext/110214-0002.htm#11021413000002
  9. 1 2 3 4 Primer Ministro David Cameron, Transcripción del debate en la Cámara de los Comunes: Columna 853, 2 de febrero de 2011, https://publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmhansrd/cm110202/debtext/110202-0001.htm#11020248000010
  10. 1 2 3 4 Discurso de la Reina – Afganistán y Pakistán, martes 25 de mayo de 2010, http://www.number10.gov.uk/queens-speech/2010/05/queens-speech-afghanistan-and-pakistan-50704
  11. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Transcripción corregida de la declaración oral, Cámara de los Comunes, declaración oral tomada ante el Comité de Defensa, OPERACIONES EN AFGANISTÁN, 15 de diciembre de 2010, DR. LIAM FOX MP, SIR STUART PEACH y PETER WATKINS, https://publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmselect/cmdfence/c554-v/c55401.htm
  12. 1 2 3 Conferencia de prensa del Primer Ministro David Cameron y el Presidente Karzai, 8 de diciembre de 2010, http://www.number10.gov.uk/news/speeches-and-transcripts/2010/12/press-conference-with-president-karzai-57937
  13. ↑ David Cameron, Primer Ministro, Conferencia de prensa en la Cumbre de la OTAN en Lisboa, 20 de noviembre de 2010
  14. ↑ Jefe del Estado Mayor de la Defensa, General Sir David Richards, 6 de julio de 2011, http://www.mod.uk/DefenceInternet/DefenceNews/DefencePolicyAndBusiness/PmAnnouncesUkTroopWithdrawalsFromAfghanistan.htm
  15. ↑ El Secretario de Estado de Defensa, Sr. Philip Hammond, Declaración ante el Parlamento, 18 de octubre de 2011, https://publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmhansrd/cm111018/debtext/111018-0001.htm#11101851000004
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