Sumas de Mongolia Interior

En el período 1961–1983, China introdujo el sistema de comunas y brigadas para administrar localmente las “funciones socioeconómicas” bajo el gobierno de Mao Zedong. ^{[ 1 ]}

La comuna es el nivel más bajo de autoridad en el gobierno chino , por debajo del gobierno central, el gobierno provincial (de la región autónoma) y el gobierno del condado. ^{[ 1 ]} La autoridad comunal tenía la responsabilidad de funciones clave específicas, incluyendo el refuerzo del régimen militar , la comunicación fluida entre los miembros del partido, la administración de los objetivos económicos y la garantía de que se llevara a cabo una respuesta correcta ante el crimen . Contribuyó a la organización y el mantenimiento de tres organizaciones integrales que priorizaban el papel de la mujer en la sociedad , el desarrollo de la generación joven y la satisfacción de las necesidades de los pastores. ^{[ 1 ]}

La autoridad de la brigada complementaba la función de la comuna mediante la organización de reuniones que implementaban los planes y políticas definidos por esta. Supervisaba los programas de protección de pastizales , la conservación del ganado , el programa de planificación familiar, los procesos tributarios y brindaba apoyo financiero a los pastores. La unidad organizaba recursos como tractores , almacenes y equipos generales necesarios para llevar a cabo las funciones económicas. La brigada proporcionaba los recursos necesarios para ejecutar proyectos de infraestructura dirigidos por las autoridades superiores. ^{[ 1 ]}

La década de 1980 fue el período de descentralización y reforma masiva dentro de los sistemas económicos, comerciales y financieros nacionales. Esto incluyó una mayor integración del gobierno rural en las decisiones económicas. ^{[ 2 ]} 1983 fue la primera reforma administrativa de China, destinada a reestructurar el gobierno y establecer un “sistema de jubilación y permanencia”. Esto buscaba reducir la cantidad de personas en cargos gubernamentales por largos períodos de tiempo. ^{[ 2 ]} Esto significó la disolución del sistema de comunas-brigadas , reformándose en el sistema sum-gaca. Este sistema aún conserva las funciones políticas y administrativas, sin embargo, no está involucrado en la organización agrícola. ^{[ 1 ]}

El ganado colectivo se redistribuyó entre los hogares dentro de la gaca (anteriormente llamada brigada) según la capacidad de los hogares, que equivalía aproximadamente a más de 50 por persona. ^{[ 3 ]} Esto determinó el territorio distribuido según el tamaño y las necesidades de los animales. Los pastores nativos recibieron una distribución preferencial debido a su experiencia y conocimiento. ^{[ 1 ]}

La reforma supuso la unificación de algunas funciones gubernamentales, reduciendo el número total de puestos dentro del gobierno. Esto redujo el número total de agencias de 60 a 50 en las provincias, de 40 a 30 en las regiones autónomas y de 40 a 25 en los condados. En las provincias regionales de China y Mongolia, “el personal disminuyó de más de 180 000 a unos 120 000” ^{[ 4 ].} Esta reforma implicó un retraso significativo en su implementación debido a la gran extensión de los municipios y sus diferencias culturales . La reforma se debió a las necesidades económicas de China y a la creciente demanda de mejora económica. ^{[ 5 ].} La reestructuración de las instituciones gubernamentales tuvo como objetivo redistribuir el papel del gobierno en la respuesta a las crisis económicas y a las solicitudes de las autoridades de alto nivel. ^{[ 2 ].}

La migración aumentó bajo el sistema anterior de comunas y brigadas, debido a la introducción de trabajos colectivos pesados ​​que requerían migrantes con experiencia agrícola. El cambio al sistema de sum significó la eliminación de las asignaciones de trabajo por parte de las autoridades superiores. Esto provocó un aumento repentino de migrantes que regresaban fuera de los sum en busca de oportunidades de empleo estables. ^{[ 1 ]} La Oficina Estatal de Estadística de China publicó una encuesta nacional en 1987 que mostraba que entre los años 1982 y 1987 hubo una migración neta rural-urbana de 13 millones, en comparación con los 35 millones en el período de 1978 a 1982. ^{[ 6 ]} El antiguo sistema proporcionaba puntos de trabajo y registro de residencia, a cambio de completar tareas rechazadas por el pastor nativo. Estas tareas incluían jardinería, suministro de la cadena alimentaria, uso de equipos de jardinería, trabajos de construcción y otras tareas puntuales impuestas por el gobierno. ^{[ 1 ]}

A pesar de los aumentos de productividad, la distribución de la tierra seguía siendo desigual, bajo la idea de que la tierra pertenecía a cada miembro de la familia, ignorando la naturaleza ardua del mantenimiento agrícola . Toda la población tenía derecho a la propiedad de la tierra y la distribución se basaba principalmente en el tamaño de los miembros del hogar y del estado de aldea, pasando por alto comúnmente la acumulación de habilidades y experiencia. ^{[ 7 ]} Este sistema de elegibilidad aumentó la preocupación de los agricultores por perder tierras e inversiones. Esto estancó parcialmente el crecimiento y redujo la motivación para desarrollar infraestructura agrícola. ^{[ 8 ]} El sistema de riego permaneció sin cambios en la década de 1980, debido a la dificultad técnica y el riesgo inherente a su desarrollo. ^{[ 9 ]}

La distribución de tierras provocó disputas entre los ganaderos, ya que no se tuvo en cuenta la necesidad natural de ciertos pastos en la división de la tierra. ^{[ 10 ]} Las tierras de cultivo en estas áreas diferían en cuanto a tipos de suelo, acceso a recursos de riego y tipos de plantas que podían cultivar. ^{[ 7 ]} La reforma no consideró la “indivisibilidad del pasto necesaria para el pastoreo estacional” ni cómo las diferentes ubicaciones cambian según el tipo de suelo y la exposición a condiciones extremas. ^{[ 10 ]} Las tierras cultivadas se dejaban sin cultivar estacionalmente y comúnmente se fragmentaban a medida que se formaban límites para separar hogares y crear divisiones. ^{[ 7 ]}

Una encuesta realizada por el Ministerio de Agricultura de China a 7983 aldeas de muestra dentro de las provincias chinas mostró que en 1986, “el área cultivada promedio por hogar era de 0,466 ha (7 mu),3 fragmentada en 5,85 parcelas, cada parcela en promedio de 0,08 ha” ^{[ 9 ]} Este método de división se ha mantenido en la sociedad moderna, limitando a estas áreas el uso de métodos de producción más avanzados que capitalizan las infraestructuras técnicas. ^{[ 11 ]} La constante redistribución de la tierra implicó costos y tiempo adicionales, reduciendo la eficiencia del proceso de implementación. ^{[ 9 ]}

Antes de la introducción de los sums, los pastores trasladaban sus pastos de las montañas a las tierras bajas en respuesta a los cambios estacionales. La división territorial-administrativa implicaba que, dentro de Mongolia, 60 sums se ubicaban estrictamente en regiones de alta montaña y 40 en zonas con abundante forraje. La homogeneización inicialmente limitó la producción total de pastos de cada sum y la salud general del ganado. ^{[ 2 ]}

Las tierras que actualmente pertenecen al Ogiinuur Sum, en Mongolia, se utilizaban anteriormente exclusivamente para pastos de verano y otoño debido a las estaciones. En 1983, la redistribución de tierras provocó que la extensión asignada a dichas tierras no contara con pastos adecuados para las dos estaciones restantes. Esto causó altas tasas de mortalidad en el ganado . En 1983, este Ogiinuur Sum registró el mayor porcentaje de muertes de ganado en toda Mongolia. ^{[ 10 ]}

El cambio a la administración sumaria produjo un aumento de la productividad que conllevó una disminución de la necesidad de trabajadores rurales. Sin embargo, los municipios rurales cuyos ingresos predominantes provenían de actividades no agrícolas experimentaron un crecimiento significativo. El cambio a la administración sumaria flexibilizó las restricciones relativas al acceso a maquinaria y materiales de procesamiento, facilitando el crecimiento de los campos de producción. ^{[ 12 ]} Estos pueblos se convirtieron en importantes contribuyentes al crecimiento económico de China . Su disponibilidad de recursos les permite responder rápidamente a la demanda cambiante en las áreas urbanas. El empleo en estos pueblos aumentó de 23 millones en 1977 a 52 millones en 1984. Esto benefició enormemente a los agricultores, que vieron un aumento de ingresos del 15,7 por ciento entre 1978 y 1984. ^{[ 12 ]}