Plan Taquini

El programa de Taquini , propuesto inicialmente en un coloquio académico celebrado en Samay Huasi , el centro de retiro de la Universidad de La Plata , del 16 al 18 de noviembre de 1968, abogaba por una expansión sin precedentes del número de universidades nacionales, que en aquel entonces sumaban apenas diez. Existían numerosas universidades privadas, así como universidades públicas provinciales; sin embargo, las primeras resultaban inaccesibles para la mayoría de los estudiantes potenciales, y las segundas a menudo carecían de los recursos necesarios y del prestigio que otorgaba un título universitario nacional. La distancia y sus consiguientes costos también dificultaban el acceso a la educación universitaria, ya que (con la excepción de la UTN , que contaba con campus prácticamente en todo el país) las diez universidades nacionales existentes se distribuían en tan solo siete de los 24 distritos del país (22 provincias, un territorio y un distrito federal). Destacados líderes universitarios argentinos del pasado, en particular el rector de la Universidad de La Plata, Joaquín V. González, y el fundador de la Universidad de Tucumán , Juan Bautista Terán , habían defendido un sistema más descentralizado ya en la década de 1910. ^{[ 1 ]}

Se había logrado cierta descentralización con la creación por parte del presidente Juan Perón de la predecesora de la UTN, la Universidad Nacional del Trabajador, con campus dispersos, así como otras dos universidades nacionales; otra institución, la Universidad Nacional de Rosario , se había formado a partir del campus de Rosario de la Universidad Nacional del Litoral apenas unos meses antes de la propuesta de Taquini. ^{[ 1 ]}

Las modificaciones introducidas por la Ley 6403 de 1955 del presidente Pedro Aramburu a la Ley 1420 de Educación Común de 1884 diversificaron aún más la educación superior al permitir que los colegios privados (principalmente parroquiales ) expidieran títulos oficiales directamente en lugar de hacerlo únicamente a través de una universidad pública, lo que condujo al establecimiento de la Universidad Católica Argentina y otros colegios patrocinados por la Iglesia Católica Romana . ^{[ 2 ]}

La matrícula universitaria en Argentina se había expandido de 49.000 en 1947 a 238.000 en 1969, y debido a que el sistema universitario nacional absorbió la mayor parte de este crecimiento (con 200.000 estudiantes), descongestionar los campus universitarios públicos se convirtió en una prioridad de desarrollo nacional . Taquini también abordó las necesidades de la política de desarrollo proponiendo que las nuevas universidades en las provincias menos desarrolladas (en el norte) o en las escasamente pobladas (en la Patagonia ) centraran sus planes de estudio en áreas relacionadas con las actividades económicas más productivas (o potencialmente más productivas) de sus respectivas provincias. Esta propuesta también fue la más rentable del plan, ya que muchas de las nuevas universidades incorporarían universidades provinciales que ya se especializaban en titulaciones relacionadas con los principales sectores de recursos naturales de sus provincias. ^{[ 3 ]}

Las preocupaciones políticas fueron al menos tan importantes como las socioeconómicas en la consideración del plan. La dictadura instaurada en 1966 había reprimido la disidencia desde sus inicios, ordenando detenciones masivas y despidos de profesores universitarios e interviniendo contra los sindicatos de izquierda . Estas políticas provocaron una escalada de disturbios laborales y estudiantiles, y en 1969, disturbios como el Rosariazo y el Cordobazo . Estos incidentes reforzaron el llamado de Taquini a descentralizar el sistema sobrecargado, y su plan obtuvo el apoyo de la Inteligencia del Estado , cuyos informes confirmaron que los campus superpoblados y las largas distancias que la mayoría de los estudiantes universitarios tenían que soportar de sus hogares contribuían a las tensiones. ^{[ 4 ]}

La propuesta de Taquini fue respaldada por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET ). Los acontecimientos en Francia impulsaron aún más esta iniciativa, donde la revuelta estudiantil de 1968 llevó a la subdivisión de la Universidad de París en 13 entidades autónomas en 1970. Presentada oficialmente el 23 de mayo de 1970 al Consejo de Rectores Universitarios como el "Programa para el Ajuste del Sistema Universitario Argentino a las Necesidades del Desarrollo Nacional", el Ministro de Educación, José Luis Cantini, y el Presidente Roberto Levingston la promulgaron como ley el 9 de noviembre de 1970. La primera institución creada bajo su amparo, la Universidad Nacional de Río Cuarto , se fundó en mayo de 1971, y los colaboradores más cercanos de Taquini en la elaboración de la política, el Dr. Sadi Rife y Marcelo Zapiola, fueron nombrados rectores de las dos primeras universidades: Río Cuarto y la Universidad Nacional de Comahue . ^{[ 1 ]}

El número de universidades nacionales se expandió de 10 a 23 en 1973 (y a 47 en 2010). La matrícula del sistema también continuó aumentando, pasando de 202.000 en 1970 (85% del total) a 481.000 en 1975 (90% del total). Sin embargo, el Plan Taquini no logró diversificar geográficamente la matrícula tan rápidamente como lo hizo con el propio sistema, ya que las nuevas universidades generalmente seguían siendo menos prestigiosas que las instituciones más antiguas. ^{[ 4 ]} La matrícula total del sistema alcanzó 1.283.000 en 2006, de los cuales el 49% estaban matriculados en las universidades de Buenos Aires , Córdoba , La Plata o Rosario . ^{[ 5 ]} El aumento vertiginoso de la matrícula impulsó la promulgación de cuotas anuales después del golpe de Estado de marzo de 1976 (que provocó que la matrícula en el sistema cayera en un tercio), aunque estas fueron eliminadas con la elección del presidente Raúl Alfonsín en 1983. La matrícula se duplicó a 661.000 para 1989, lo que sobrecargó aún más las instalaciones. ^{[ 1 ]}

El énfasis del plan en fomentar la obtención de títulos acordes a las necesidades económicas y del mercado solo tuvo un éxito parcial. Los títulos en Humanidades y Ciencias Sociales (incluido el Derecho) representaron aproximadamente la mitad del total, a pesar de cubrir el 3% de la demanda del mercado laboral, mientras que los títulos en ciencias aplicadas constituyeron el 30% del total, a la vez que abarcaban tres cuartas partes de las necesidades del mercado laboral; los títulos de medicina se equilibraron en torno al 20% del total de títulos y la demanda. ^{[ 6 ]} El plan tampoco logró frenar las altas tasas de abandono escolar, como creía Taquini que podría conseguirse reduciendo la distancia entre los estudiantes y sus familias. ^{[ 3 ]}

Sin embargo, los objetivos más amplios de Taquini se cumplieron en gran medida. La matrícula universitaria total, incluyendo 50 instituciones privadas ^{[ 7 ]} y cuatro pertenecientes a las Fuerzas Armadas Argentinas , alcanzó 1,58 millones en 2006, de los cuales la proporción que asistía a las "cuatro grandes" disminuyó del 67% en 1968 al 40% en 2006, y las 47 universidades nacionales del país están distribuidas en todas las provincias. ^{[ 1 ] [ 5 ]} El llamado del plan a aumentar la financiación también se cumplió, aunque tardíamente: los presupuestos federales para la educación superior aumentaron de manera constante después de 1985, pasando de US$1.000 millones (en dólares constantes de 2001) a más de US$4.300 millones en 2008. ^{[ 8 ]}

Una propuesta complementaria, que pedía la creación de un sistema de colegios comunitarios nacionales asociados a la universidad nacional más cercana de cada uno, fue propuesta por Taquini en 1989 e incluida como artículo 22 de la Ley de Educación Superior firmada por el presidente Carlos Menem en 1994. ^{[ 9 ]}