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Residencia temporal en Canadá

En Canadá , la residencia temporal ( en francés : résidence temporaire ) se aplica a quienes no son ciudadanos canadienses pero se encuentran legalmente en Canadá con un propósi...

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En Canadá , la residencia temporal ( en francés : résidence temporaire ) se aplica a quienes no son ciudadanos canadienses pero se encuentran legalmente en Canadá con un propósito temporal, incluidos los estudiantes internacionales , los trabajadores extranjeros y los turistas .

Mientras que la " Residencia Permanente " (RP) es un requisito para la ciudadanía canadiense , la residencia temporal tiene poco que ver con la ciudadanía, ya que no se puede pasar de residente temporal a ciudadano sin antes pasar por otro programa. Más específicamente, las clases de Documentos de Residente Temporal según IMM1442 son las siguientes:

  • Estudiante temporal — permiso de estudios (también IMM1208),
  • Trabajador temporal — permiso de trabajo (también IMM 1102),
  • Visitante temporal — registro de visitante (también IMM 1097),
  • Titulares de permisos de residencia temporal que requieren el permiso para superar problemas de inadmisibilidad.

Algunos ciudadanos extranjeros requieren una Visa de Residencia Temporal ( francés: visa de résident temporaire ) para visitar Canadá.

La ley federal canadiense prohíbe la contratación de trabajadores extranjeros temporales si hay trabajadores canadienses disponibles. Para que un empleador pueda contratar a un trabajador extranjero o permitirle trabajar en Canadá, es posible que deba obtener una Evaluación del Impacto en el Mercado Laboral (EIM). Una EIM positiva o una carta de confirmación autoriza al empleador a contratar a un trabajador extranjero para cubrir el puesto, siempre que demuestre la necesidad de contratar a un trabajador extranjero debido a la falta de trabajadores canadienses disponibles y que dicha contratación no tendrá un impacto negativo en el mercado laboral canadiense. [ 1 ] [ 2 ]

Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales

El Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales ( en francés : Programme des travailleurs étrangers temporaires , TFWP ) es un programa del Gobierno de Canadá que permite a los empleadores en Canadá contratar a ciudadanos extranjeros . [ 3 ] Los trabajadores traídos bajo el programa se denominan Trabajadores Extranjeros Temporales ( TFW ) y se les permite trabajar en puestos que no son ocupados por canadienses. El objetivo era abordar la escasez de mano de obra calificada y promover el crecimiento económico. Inicialmente, el programa estaba dirigido a enfermeros y trabajadores agrícolas, pero hoy brinda a trabajadores altamente calificados y menos calificados la oportunidad de trabajar en Canadá. [ 4 ] [ 5 ] A diferencia de los solicitantes de residencia permanente, el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP) de Canadá no tiene un límite en el número de solicitantes admitidos; en cambio, los números están determinados principalmente por la demanda de los empleadores.

Entre 1993 y 2013, el número total de TFW se duplicó con creces, llegando a 338.189 trabajadores; [ 6 ] [ 7 ] solo entre 2006 y 2014, más de 500.000 trabajadores fueron traídos a Canadá bajo el programa. [ 8 ] Cuando el TFWP comenzó en 1973, la mayoría de las personas traídas eran trabajadores altamente calificados , como especialistas médicos . [ 6 ] Sin embargo, en 2002 se agregó una categoría de "trabajadores poco calificados", que ahora constituye la mayor parte de la fuerza laboral extranjera temporal. [ 6 ] [ 9 ] En 2006, el programa se amplió, introduciendo la vía rápida para algunas ubicaciones. [ 6 ] Fue revisado nuevamente en 2013, aumentando los salarios, cobrando tarifas a los empleadores y eliminando las solicitudes aceleradas. [ 10 ]

Entre 2002 y 2011, el número de trabajadores extranjeros temporales (TFW) residentes en Canadá se triplicó, pasando de aproximadamente 101 000 a 300 000. [ 11 ] Por primera vez en 2007, la migración temporal general superó a la migración permanente, con el mayor aumento en el número de TFW que ingresaron al país, y dentro de este, el mayor aumento correspondió a aquellos en ocupaciones de baja cualificación en agricultura, cuidado, servicios y comercio minorista, trabajo administrativo, manufactura y construcción. [ 12 ] [ 13 ] También hubo un aumento del 73 % en el número de entradas y reingresos al país en el período 2002-2008.

La ampliación del Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP, por sus siglas en inglés) para dar cabida a trabajadores de baja cualificación se ha visto influenciada por el aumento general de la demanda de trabajadores poco cualificados por parte de los empleadores, especialmente en los sectores del petróleo, el gas y la construcción. En 2002, se puso en marcha el proyecto piloto para la contratación de trabajadores extranjeros en ocupaciones que requieren niveles inferiores de formación formal. Desde entonces, el proyecto ha evolucionado para adaptarse mejor a las necesidades de los empleadores, por ejemplo, ampliando la duración del permiso de trabajo de 12 a 24 meses. Sin embargo, esto no se aplica a quienes acceden a través de dos programas específicos para determinadas ocupaciones: el Programa de Cuidadores Internos (LCP, por sus siglas en inglés) o el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (SAWP, por sus siglas en inglés).

En 2018, el número de trabajadores autorizados aumentó un 36 % y se emitieron más de 17 600 permisos. [ 14 ] Durante la pandemia de COVID-19 , el gobierno canadiense, junto con el TFWP, buscó aumentar la protección de los trabajadores extranjeros mediante legislación protectora. [ 15 ] [ 16 ]

Programa de Trabajadores Agrícolas de Temporada

Implementado en 1966, este programa permite la entrada anual a Canadá de más de 29 000 trabajadores agrícolas procedentes del Caribe y México. El programa consiste en un acuerdo entre los países de origen y el gobierno canadiense para proporcionar mano de obra agrícola temporal durante el período de máxima producción en Canadá. Los sectores que suelen presentar escasez de mano de obra son los de frutas, hortalizas y horticultura. Quienes ingresan a través de este programa pueden trabajar un máximo de 8 meses al año. [ 17 ]

En 2009, la mitad de los migrantes agrícolas provenían de México (aproximadamente 15.800 personas). Entre estos migrantes, el 75% había estado reingresando al programa durante 4 años o más, mientras que el 57%, durante 6 años o más. [ 11 ]

Programa de cuidadores internos

En sustitución del programa de cuidadores internos extranjeros (FDM, por sus siglas en inglés) en 1992, el programa de cuidadores internos acepta entre 2500 y 3500 cuidadores cada año. [ 17 ] Según Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá , «los cuidadores internos son personas cualificadas para proporcionar cuidados a niños, ancianos o personas con discapacidad en domicilios particulares sin supervisión». [ 18 ]

Los solicitantes al programa deben cumplir ciertos criterios, algunos de los cuales incluyen: educación secundaria equivalente a los estándares canadienses, dominio del idioma, así como un contrato escrito con un empleador y la aprobación de Empleo y Desarrollo Social de Canadá que justifique la contratación en el extranjero debido a la escasez de mano de obra. [ 11 ]

Se considera que la contratación para este programa está marcada por la raza y el género, ya que el 95,6 % de las cuidadoras internas de Canadá son mujeres de Filipinas . A pesar de esto, y a diferencia del SAWP, no existe un acuerdo laboral formal que regule estos flujos migratorios. En cambio, una red informal de la comunidad filipina, así como la estrategia de exportación de mano de obra del gobierno filipino, facilitan y regulan los continuos flujos migratorios entre ambos países. Además, a diferencia de quienes ingresan a través del SAWP, los solicitantes del LCP pueden solicitar la residencia permanente al finalizar su contrato de dos años. [ 19 ]

Experiencia Internacional Canadá

El programa Experiencia Internacional Canadá ( IEC ) ofrece a jóvenes nacionales de países seleccionados la oportunidad de viajar y trabajar en Canadá por un máximo de 24 meses. Los candidatos interesados ​​se seleccionan aleatoriamente según las plazas disponibles para su país de origen y la categoría en la que cumplen los requisitos. [ 20 ]

Existen tres categorías según la IEC: [ 21 ]

  1. Vacaciones de trabajo,
  2. Jóvenes profesionales y
  3. Prácticas profesionales internacionales.

Para poder participar en la IEC, el país o territorio del que el candidato es ciudadano debe tener un acuerdo con Canadá que le permita solicitar un permiso de trabajo de la IEC. [ 22 ]

Alternativamente, si no pertenecen a ninguno de esos países o territorios, deben poder utilizar una organización reconocida (OR). Las OR, para los fines de IEC, incluyen: AIESEC , GO International, Asociación Internacional para el Intercambio de Estudiantes para la Experiencia Técnica (IAESTE), Intercambio Rural Internacional (IRE), Universidad Memorial de Terranova (MUN), Stepwest, WAP Working Holidays, Universidad de Columbia Británica y Universidad de Nuevo Brunswick . [ 23 ]

Además, el candidato deberá cumplir con los requisitos de elegibilidad de su país o territorio de ciudadanía, así como del grupo específico al que se postula. Por lo general, los países que tienen un acuerdo con Canadá sobre el programa IEC permiten a los candidatos participar en el programa solo una vez. Otros países, si bien permiten que un candidato se postule dos veces, exigen que se postule a grupos diferentes en cada ocasión.

Quienes posean un documento de viaje para refugiados emitido por un país con un acuerdo de movilidad juvenil con Canadá no son elegibles para participar en el programa IEC. Si bien los dependientes no pueden viajar con el candidato al IEC, sí pueden solicitar permiso para visitar, estudiar o trabajar en Canadá. Estas solicitudes se evaluarán por separado y no junto con la del candidato al IEC.

Empleo

Aparte de su estatus temporal, los trabajadores extranjeros temporales (TFW) tienen los mismos derechos laborales que los trabajadores canadienses y pueden llamar a un número gratuito 1-800 para obtener ayuda. [ 24 ] Sin embargo, debido a la forma en que la residencia canadiense de un trabajador extranjero temporal está vinculada a un empleador, algunos TFW han afirmado haber recibido un trato peor que sus compañeros de trabajo canadienses. [ 25 ]

Los trabajadores agrícolas extranjeros representan aproximadamente el 60% de todos los trabajadores que ingresan al país bajo el TFWP. [ 26 ]

Crítica y debate

Las críticas en torno a los residentes temporales de Canadá han sido un tema recurrente y controvertido tanto en el debate público como en la política federal. Durante el 29.º gobierno canadiense , aumentó la preocupación pública respecto a los niveles de inmigración. Una encuesta realizada por Léger reveló que aproximadamente el 65 % de los canadienses creía que el gobierno federal estaba admitiendo demasiados residentes temporales y posibles inmigrantes en el marco de su plan de inmigración. [ 27 ]

En enero de 2014, el Ministro de Empleo, Jason Kenney, anunció una segunda ronda de reformas al TFWP, citando la insatisfacción entre los trabajadores. [ 8 ] En abril de 2014, se produjo un mayor escrutinio cuando la CBC informó sobre el uso de mano de obra extranjera temporal por parte de McDonald's Canadá . [ 28 ] El 24 de abril, Kenney anunció la suspensión del TFWP para el sector de servicios de alimentos. El programa fue posteriormente restablecido con modificaciones. [ 29 ] En mayo de 2014, el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP) se convirtió en tema de debate en la Cámara de los Comunes entre el 28.º Ministerio canadiense y el opositor Nuevo Partido Democrático (NDP). El NDP cuestionó al gobierno sobre las acusaciones de que algunos empleadores estaban utilizando el programa para contratar trabajadores extranjeros temporales en regiones donde los trabajadores canadienses calificados recibían beneficios del Seguro de Empleo (EI). Los informes de la CBC destacaron las denuncias de mal uso del programa. En respuesta durante la sesión de preguntas, el primer ministro Stephen Harper declaró que el gobierno había abordado estas preocupaciones antes de 2013 mediante reformas tanto al sistema de seguro de empleo como al Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFWP). Asimismo, afirmó que el NDP no había apoyado dichas reformas y que algunos diputados del NDP habían solicitado trabajadores extranjeros adicionales para sus circunscripciones.

Tras la pandemia de COVID-19 , el gobierno federal, bajo el mandato del primer ministro Justin Trudeau y el 29.º gabinete, amplió la admisión de trabajadores extranjeros temporales y aumentó el número de residentes permanentes, anunciando planes para admitir hasta 500 000 residentes permanentes anualmente para 2025. Estas decisiones suscitaron un considerable escrutinio público y político. Según informes, la Administración Pública de Canadá expresó su preocupación por la insuficiencia de la oferta de vivienda y la capacidad de infraestructura para dar soporte al creciente aumento de la población.

En 2021, Canadá contaba con más de 775.000 trabajadores extranjeros temporales, lo que representaba aproximadamente el 4% de la fuerza laboral nacional. Muchos estaban empleados en ocupaciones de bajos salarios o de menor prestigio, como el sector de la restauración y la hostelería. Varios economistas han argumentado que los trabajadores extranjeros temporales y los estudiantes internacionales se han vuelto cada vez más importantes en el mercado laboral canadiense de bajos salarios. El economista Mike Moffatt, de la Universidad de Western Ontario, afirmó que una proporción creciente de la mano de obra en sectores como la comida rápida está compuesta por personas que trabajan con permisos de estudiante u otros estatus temporales. [ 30 ]

Durante su mandato como Primer Ministro, Mark Carney y el 30.º Gobierno canadiense impulsaron cambios en la política de inmigración de Canadá con el objetivo de reducir el número de residentes temporales, incluidos los trabajadores extranjeros temporales y los estudiantes internacionales. El gobierno de Carney mantuvo y amplió los objetivos de inmigración existentes en el Plan de Niveles de Inmigración 2025-2027 , que incluía límites específicos a la admisión de residentes temporales como parte de los esfuerzos para abordar la presión sobre la vivienda y otras deficiencias en la infraestructura de Canadá. Carney también declaró públicamente que el gobierno tenía la intención de reducir la proporción de residentes temporales a menos del 5 % de la población de Canadá para 2027 y que el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales adoptaría un enfoque más específico adaptado a las necesidades del mercado laboral. [ 31 ] [ 32 ]

Investigaciones de los medios de comunicación

Desde 2013, la Canadian Broadcasting Corporation (CBC) comenzó a informar sobre cuestiones relacionadas con la contratación de trabajadores extranjeros temporales por parte de empresas que

El 6 de abril de 2013, CBC News informó que los trabajadores canadienses de TI del Royal Bank of Canada (RBC) estaban perdiendo sus empleos a manos de trabajadores extranjeros de reemplazo, traídos de la India por la empresa de subcontratación iGATE . Los empleados existentes del RBC capacitaron a sus reemplazos antes de ser despedidos , lo que provocó su denuncia ante los medios. [ 33 ] [ 34 ] El RBC respondió a la controversia emitiendo un comunicado en el que negaba las acusaciones y ofrecía una aclaración de la situación. [ 35 ] Si bien se informó que 45 empleados perdieron sus empleos, el banco indicó que tenía la intención de ampliar esta práctica el año siguiente. [ 36 ]

Además, en 2013, la CBC descubrió que, en Saskatchewan , el 65% de los puestos de trabajo recién creados estaban ocupados por trabajadores extranjeros temporales, [ 37 ] y en Nueva Escocia más de mil empleadores habían solicitado trabajadores extranjeros. [ 38 ] La CBC también informó que una empresa china propietaria de una mina en la Columbia Británica estaba intentando importar trabajadores de China . [ 39 ] Según el Huffington Post , uno de los requisitos del puesto era la capacidad de hablar chino mandarín . [ 40 ]

En octubre de 2013, The Huffington Post informó que la Federación Laboral de Alberta declaró que los trabajadores extranjeros estaban desplazando a los trabajadores canadienses en Fort McMurray . El informe afirmaba que 270 trabajadores canadienses empleados por una empresa con sede en Toronto serían reemplazados por trabajadores extranjeros empleados por una empresa italiana . [ 41 ] El 23 de octubre, Global News informó que Farmers of North America , en Saskatoon , estaba ayudando a los agricultores a reclutar trabajadores extranjeros temporales para ayudarlos. Según informes, la Federación Canadiense de Agricultura estimó que Canadá necesitaba 30 000 trabajadores agrícolas temporales y de larga duración. Employment Canada reconoció que había escasez de trabajadores agrícolas. [ 42 ]

En diciembre de 2014, la CBC informó que Microsoft Canadá obtuvo una exención del gobierno federal que le permitiría traer un número indeterminado de trabajadores extranjeros temporales a la Columbia Británica . Estos trabajadores extranjeros en formación (la mayoría de los cuales serían ciudadanos de India y China ) serían contratados sin que Microsoft tuviera que buscar trabajadores canadienses para cubrir los puestos. [ 43 ]

Problemas con el programa de cuidadores internos.

La explotación de la mano de obra migrante ha sido un tema clave para los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil. Muchos han señalado que la estructura de los programas canadienses de migración temporal, en particular el Programa de Cuidadores Internos (LCP), perpetúa las desigualdades sociales y económicas a largo plazo. Existen pocas normas provinciales de empleo en cuanto a la contratación y supervisión del LCP, lo que deja a los trabajadores migrantes vulnerables a la explotación. Actualmente, solo la provincia de Columbia Británica exige que los empleadores registren a los trabajadores en el Registro de Trabajadores Domésticos. Por otro lado, las agencias de empleo solo están reguladas en dos provincias, Columbia Británica y Alberta, y su regulación se limita a los requisitos de licencia de funcionamiento. [ 44 ]

La falta de regulación sistémica dificulta la impugnación de las violaciones contractuales. Según la ley, los contratos deben especificar el total de horas de trabajo, el tiempo de vacaciones, los salarios y las prestaciones. Sin embargo, en un estudio realizado por la organización PINAY de Montreal, junto con la Facultad de Trabajo Social de la Universidad McGill , se encontró que en el 25 % de los 148 cuidadores internos estudiados, los empleadores no firmaron ningún contrato, y el 43 % afirmó no haber recibido pago por horas extras. [ 45 ]

Otro problema con los migrantes temporales es la limitada movilidad que se les ofrece dentro de los límites de sus contratos estipulados. Lo que distingue al LCP del TFWP es que los solicitantes deben tener un mínimo de educación secundaria, así como formación en servicio doméstico. Las investigaciones incluso han encontrado que un gran número de quienes solicitan a través del programa LCP están sobrecualificados y tienen educación postsecundaria y formación como profesionales y enfermeros registrados en sus países de origen. [ 45 ] Sin embargo, debido al requisito de residencia y la duración del contrato del LCP, se produce una pérdida de cualificaciones, en la que las cualificaciones educativas y la formación que tenían los inmigrantes antes de ingresar al programa no se utilizan ni se desarrollan. Esto conlleva una movilidad ocupacional descendente, ya que la reincorporación al mercado laboral con un puesto cualificado se vuelve difícil al finalizar el contrato y una vez que se obtiene la residencia permanente. [ 44 ]

Abuso de trabajadores y acusaciones de esclavitud moderna en Canadá

En 2017, el Toronto Star llevó a cabo una investigación que reveló un gran número de casos de alojamiento inadecuado, falta de acceso a atención médica, violencia y abuso. [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]

En julio de 2024, un informe para el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, elaborado por el Relator Especial sobre las formas contemporáneas de esclavitud, describió el programa como un «caldo de cultivo para la esclavitud contemporánea ». [ 49 ] El informe encontró numerosos casos de servidumbre por deudas , robo de salarios , falta de equipo de protección personal , abusos y conducta sexual inapropiada . [ 49 ] [ 50 ] El Ministro de Inmigración, Refugiados y Ciudadanía, Marc Miller, declaró a Reuters que el programa «necesitaba una reforma» y que era necesario examinar el programa de bajos salarios. [ 51 ]

Véase también

Referencias

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