Límites de mandato en Rusia

Rusia impone límites de mandato a su presidente , lo que impide que los titulares de cargos sean reelegidos después de haber transcurrido un cierto número de mandatos. Históricamente, ha impuesto límites de mandato a los gobernadores de sus entidades federales . Estos límites están definidos por la Constitución de Rusia .

El presidente de Rusia está limitado a no más de dos mandatos de seis años. Antes de las enmiendas constitucionales de 2020 , el límite se aplicaba solo a mandatos consecutivos, lo que permitía que un presidente con mandato limitado fuera elegido nuevamente después de un mandato fuera del cargo. Los únicos presidentes con mandato limitado son Boris Yeltsin en 2000 y Vladimir Putin en 2008 y nuevamente en 2024. Desde que asumió la presidencia, Putin ha tomado varias medidas para eludir sus límites de mandato. Después de dejar el cargo en 2008, mantuvo el control del ejecutivo como primer ministro , manteniendo el poder sobre su sucesor elegido, el presidente Dmitry Medvedev . Las enmiendas de 2020 lo eximieron de estar limitado en el mandato en 2024 al excluir sus mandatos anteriores, lo que le permitió dos mandatos más antes de alcanzar el límite constitucional. Los presidentes se han abstenido de abolir los límites de mandato por completo debido al amplio apoyo a los límites entre el pueblo ruso y el potencial de reacción política.

Los gobernadores de los sujetos federales no han estado sujetos a límites de mandato desde 2021. Antes de esto, estaban sujetos a una ley de 2012 que los limitaba a no más de dos mandatos de cinco años consecutivos, pero les permitía ser elegidos nuevamente después de un período de separación del cargo. De 2004 a 2012, los gobernadores eran nombrados por el presidente y podían ser reelegidos indefinidamente. Históricamente han existido otros límites de mandato en la Rusia actual, incluidos los límites a los cargos ejecutivos en las repúblicas medievales de Nóvgorod y Pskov , así como los límites a los miembros del Congreso de los Diputados del Pueblo de la Unión Soviética establecidos por Mijaíl Gorbachov en 1989.

El artículo 6 de la Constitución soviética fue enmendado en 1990 para establecer el cargo de Presidente de la Unión Soviética . Fijó mandatos de cinco años, reflejando los mandatos de cinco años utilizados por otros funcionarios soviéticos, y el presidente estaba limitado a dos mandatos. ^[1] Límites similares fueron ampliamente adoptados por los estados postsoviéticos , ^[2] y ninguno de los autores cuestionó su inclusión durante la redacción de la constitución rusa en 1993. ^[1] Los partidarios del presidente en ejercicio Boris Yeltsin deseaban una oportunidad para que Yeltsin permaneciera en el poder y presionaron para que se limitaran los mandatos consecutivos, lo que permitiría la reelección de un presidente después de pasar un mandato fuera de la presidencia. Consideraron que esto era una prioridad más alta que la duración de un mandato, y se comprometieron a establecer mandatos de solo cuatro años de duración. ^[3]

Yeltsin fue elegido presidente por primera vez en 1991 bajo la constitución soviética y reelegido en 1996 bajo la nueva constitución rusa. Esto creó una cuestión legal sobre si su primer mandato contaba para su límite de mandato según la constitución rusa. En 1998, la legislatura envió el asunto al Tribunal Constitucional de Rusia , que dictaminó que los rusos sabían que Yeltsin se postulaba para un segundo mandato y, como no había una cláusula de derechos adquiridos , su mandato estaba limitado. ^[4]

Yeltsin no completó su último mandato, dimitiendo de la presidencia tres meses antes de que terminara en 1999, lo que convirtió al primer ministro Vladimir Putin en presidente interino hasta que fue elegido presidente por derecho propio en las elecciones de 2000. Fue reelegido para un segundo mandato en las elecciones de 2004. Putin alcanzó el límite de mandato al final de su segundo mandato de cuatro años en 2008. Su futuro político se convirtió en un tema de debate en Rusia, con sus partidarios argumentando que necesitaba un tercer mandato para terminar de implementar sus reformas. ^[5]

Para mantenerse en el poder, Putin eligió a Dmitri Medvédev como un reemplazo leal para servir como presidente en su nombre. ^[6] En octubre de 2007, Putin anunció su intención de presentarse a las elecciones legislativas de 2007 , y en diciembre respaldó a Medvédev para ser el próximo presidente. ^[7] También utilizó su autoridad como presidente para potenciar el cargo de primer ministro, convirtiéndolo en una posición efectiva para retener el control sin la presidencia. ^[8] Medvédev fue elegido en las elecciones de 2008 , y nombró a Putin como primer ministro el día después de su toma de posesión. Los observadores en ese momento no sabían si Putin o Medvédev serían los líderes de facto de Rusia. Putin tenía efectivamente el control sobre el ejecutivo ruso como primer ministro, y mantuvo un amplio control sobre la política. ^[7] Medvédev no ejerció su poder para contratar o despedir a funcionarios del gobierno, sino que retuvo a los designados por Putin. ^[9] Dependiendo de la métrica utilizada, esto puede considerarse una extensión efectiva del mandato del presidente más allá de los límites constitucionales del mandato. ^[10]

Antes de que terminara su primer año como presidente, Medvedev propuso una enmienda a la constitución, aumentando los mandatos presidenciales de cuatro a seis años. Putin había sugerido por primera vez aumentar el mandato presidencial en 2007. La enmienda se promulgó en diciembre de 2008, para entrar en vigor a partir del siguiente mandato después de las elecciones de 2012. [ ^11] En septiembre de 2011, Medvedev respaldó a Putin para un regreso a la presidencia en las elecciones de 2012. ^[12] Putin regresó a la presidencia después de las elecciones de 2012. ^[13] Su regreso al poder tuvo un efecto desestabilizador ya que las élites se habían fragmentado entre Putin y Medvedev durante los cuatro años anteriores, lo que resultó en una serie de protestas . ^[14] Putin fue reelegido en las elecciones de 2018. [ ^13]

Putin se enfrentó a un límite de mandato por segunda vez después de ser reelegido en 2018. Habiendo cumplido dos mandatos consecutivos, no habría sido elegible para presentarse a las elecciones de 2024. ^[15] Putin supervisó una amplia serie de enmiendas constitucionales en 2020. Mientras se discutían en la Duma , Valentina Tereshkova propuso la eliminación de los límites de mandato de la constitución. Cuando la legislatura consultó a Putin, rechazó la idea de eliminarlos por completo, pero aceptó restablecer sus propios límites de mandato. ^[16] Se celebró un referéndum ese verano, y se aprobó con el 77,92% de los votos. ^[17] Las enmiendas eliminaron la capacidad de cumplir mandatos adicionales no consecutivos más allá del límite de dos mandatos, restringiendo al presidente a dos mandatos vitalicios. También incluía la cláusula que excluía los mandatos anteriores de este recuento, lo que permitía efectivamente a Putin presentarse a la reelección como si no hubiera cumplido ningún mandato anterior. ^{[18] [19]} No se requería legalmente un referéndum para promulgar las enmiendas, pero su celebración otorgaba legitimidad a los cambios. ^[20]

Como a Putin se le permitieron dos mandatos consecutivos más sin tener en cuenta su mandato anterior, la enmienda constitucional de 2020 le dio autoridad legal para permanecer en el cargo hasta 2036. A pesar de ser más importante que cualquiera de las otras enmiendas, este cambio no fue un punto importante en el debate político previo al referéndum. ^[17] Los cambios se codificaron en la ley civil unos meses después. ^[21]

En 1999, el gobierno federal de Yeltsin aprobó una ley que regulaba a los gobernadores de los súbditos rusos, limitándolos a dos mandatos. Muchos fueron elegidos para un segundo mandato en 2000, que debía finalizar en 2004. Una gran rotación de gobernadores corría el riesgo de un cambio significativo en el panorama político que el gobierno federal de Putin deseaba evitar. ^[22] Para mantener a estos gobernadores en el poder, Putin hizo que el gobierno reinterpretara la ley en 2001 de modo que el límite de mandatos solo comenzara después de la aprobación de la ley, anulando los mandatos anteriores a las elecciones de 2000. ^[22] Esto benefició a los aliados del gobierno federal, como Mintimer Shaimiev , el presidente de Tartaristán que ya había presentado su candidatura para un tercer mandato a pesar de estar limitado por el mandato. ^[23] Otro efecto fue que los gobernadores podían ignorar efectivamente los mandatos anteriores si la duración de un mandato se modificaba legalmente, ya que esto constituiría una nueva ley con un nuevo límite de mandato. ^[24]

Putin ordenó que los gobernadores fueran designados en lugar de elegidos popularmente a partir de 2004. Esto abolió los límites de mandato, ya que el presidente podía volver a designar a un gobernador cualquier número de veces. ^[25] A los gobernadores en ejercicio se les permitió solicitar un voto de confianza de Putin para permitir su reelección. Estas solicitudes fueron preestablecidas e implicaron acuerdos secretos con el gobierno federal. ^[26] El cambio de elecciones a nombramientos fue apoyado por la mayoría de los gobernadores en ejercicio, muchos de los cuales estaban a punto de tener un mandato limitado o eran lo suficientemente impopulares como para tener que producir resultados electorales fraudulentos para permanecer en el poder. ^[27] La ​​eliminación de los límites de mandato significó que los gobernadores de larga data como Yevgeny Savchenko y Aman Tuleyev pudieron servir de forma continua durante más de una década. ^[28] En los años posteriores al cambio, muchos gobernadores se unieron al partido gobernante Rusia Unida . ^[27]

Putin solía reelegir a los gobernadores en ejercicio cuando llegaban al final de sus mandatos, mientras que su sucesor, Medvedev, era más probable que los reemplazara. ^[28] Medvedev argumentó que un gobernador no debería cumplir más de tres mandatos a menos que hubiera circunstancias excepcionales, aunque concedió un cuarto mandato a aproximadamente el 40% de los gobernadores durante su presidencia. ^[29] La elección directa de gobernadores se restableció en 2012, al igual que un límite de dos mandatos. Otra ley de 2015 anuló los mandatos anteriores a la restauración de las elecciones, lo que significa que a todos los gobernadores se les permitieron dos mandatos más independientemente de cuántos hubieran cumplido anteriormente. ^[30] Los límites de mandato para los gobernadores se abolieron en diciembre de 2021. ^[29]

Los primeros límites de mandato en Rusia se establecieron en el siglo XIII en la República de Nóvgorod para el cargo de posádnik . El posádnik compartía el poder ejecutivo con el duque, y la competencia sobre quién debía ocupar el cargo hizo que este pasara a ser rotativo entre los aristócratas. Esto terminó en el siglo XIV cuando se convirtió en un consejo con nombramientos vitalicios. Un cargo similar sujeto a límites de mandato se desarrolló en la República de Pskov en el siglo XIV. ^[31]

En 1989, el presidente de la Unión Soviética, Mijail Gorbachov, implementó elecciones y límites de mandatos para el Congreso de los Diputados del Pueblo . Esto planteó un desafío a los miembros atrincherados del Partido Comunista que se oponían a las reformas de la perestroika de Gorbachov y transfirieron parte de su influencia política a los soviets. ^[32] Los miembros de los comités ejecutivos fueron entonces limitados a dos mandatos en octubre. ^[33]

La manipulación de los límites de mandatos ha permitido a Putin permanecer en el poder a nivel federal ^[34] y mantener a sus aliados en el poder en los temas federales. ^[23] El uso de mandatos no consecutivos para permanecer en el poder siempre crea un riesgo político, ya que el presidente interino podría tratar de tomar el poder, ^[6] y esto es especialmente preocupante en Rusia, donde el presidente tiene amplios poderes unilaterales. ^[35] El uso de mandatos no consecutivos por parte de Putin también planteaba un riesgo, ya que ejercía el poder a través del cargo de primer ministro, que está sujeto al apoyo de su partido y a su control sobre la legislatura. ^[36]

Aunque los partidarios de los presidentes con mandatos limitados, Yeltsin y Putin, han respaldado la abolición de los límites de mandato, ninguno de los presidentes apoyó esta posición. ^[35] Los límites de mandato presidencial son generalmente populares en Rusia, y abolirlos por completo podría provocar una reacción violenta. ^{[17] [37]} El apoyo a las protestas en torno a la elección de Putin de 2012 se correlacionó fuertemente con el apoyo a los límites de mandato. ^[35] Si bien la abolición de los límites de mandato había sido globalmente la forma más común de mantenerse en el poder en las décadas de 2000 y 2010, estos factores llevaron a Putin a retener el poder a través de las estrategias mucho más raras de instalar un reemplazo leal y luego restablecer los límites de mandato. ^[38] Al mantener el poder mientras sigue una interpretación literal de la ley, Putin puede crear una ilusión de límites de mandato efectivos. ^[39]

• Elecciones en Rusia
• Lista de límites de mandatos políticos

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