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Nombramiento conforme al Título 42

Un nombramiento conforme al Título 42 es una categoría de empleo de servicio exceptuado en la administración pública federal de los Estados Unidos . Permite la contratación de c...

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Un nombramiento conforme al Título 42 es una categoría de empleo de servicio exceptuado en la administración pública federal de los Estados Unidos . Permite la contratación de científicos y consultores especiales como parte del Servicio de Salud Pública o la Agencia de Protección Ambiental mediante un proceso simplificado, "sin tener en cuenta las leyes de la administración pública". Los tribunales han dictaminado que, si bien los nombramientos conforme al Título 42 están exentos de las disposiciones de contratación y remuneración de las leyes de la administración pública, aún tienen derecho a protecciones relacionadas con la rescisión del contrato, incluidas las apelaciones ante la Junta de Protección de los Sistemas de Mérito .

La facultad de contratación prevista en el Título 42 se promulgó por primera vez en 1944 como parte de la Ley del Servicio de Salud Pública , y se extendió a la Agencia de Protección Ambiental de forma limitada en 2006. Recibe su nombre del Título 42 del Código de los Estados Unidos , que contiene su base legal, y se diferencia de los empleos del Título 5 , que son nombramientos normales de la administración pública.

Base legislativa

Los nombramientos del Título 42 se describen en una parte de la Ley del Servicio de Salud Pública de 1944 , que ha sido codificada como 42  U.S.C. § 209. El texto original dice:  

f) Consultores especiales. De conformidad con la normativa vigente, se podrán contratar consultores especiales para que presten asistencia y asesoramiento en las operaciones del Servicio. Dichos consultores podrán ser nombrados sin tener en cuenta las leyes de la función pública y su remuneración podrá fijarse sin tener en cuenta la Ley de Clasificación de 1923, en su versión modificada.

(g) Designación para becas; funciones; remuneración. De conformidad con las reglamentaciones, el Cirujano General podrá designar a científicos individuales, que no sean oficiales del Servicio, para recibir becas, ser nombrados para prestar servicios en el Servicio sin tener en cuenta las leyes de la función pública y remunerados sin tener en cuenta la Ley de Clasificación de 1923, en su versión modificada, podrán ejercer sus becas en las condiciones allí prescritas y podrán ser asignados a estudios o investigaciones tanto en este país como en el extranjero durante la vigencia de sus becas.

El texto sobre "compensación... sin tener en cuenta la Ley de Clasificación de 1923 , en su versión modificada" está presente en la ley original, pero se omite en la versión del Código de los Estados Unidos por obsoleto, aunque sigue siendo jurídicamente vinculante. [ 1 ]

En 2006, el Tribunal de Distrito del Distrito Norte de Virginia Occidental dictaminó en Afshari v. Leavitt que el texto "nombrado sin tener en cuenta las leyes de la función pública" se refiere únicamente a la flexibilidad respecto de las formalidades normales de contratación; las protecciones otorgadas a los puestos de servicio exceptuados en virtud de la Ley de Reforma de la Función Pública , como las relativas a la rescisión del contrato, siguen vigentes. [ 1 ] [ 2 ] En 2016, el Tribunal de Apelaciones del Circuito Federal dictaminó de manera similar en Lal v. Merit Systems Protection Board que las Enmiendas al Debido Proceso de la Función Pública de 1990 habían extendido los derechos de apelación de la Junta de Protección de los Sistemas de Mérito a los nombrados en virtud del Título 42 que habían prestado servicio durante al menos dos años. [ 3 ]

Las regulaciones para consultores especiales se encuentran en 42  CFR 22.3 , y las relativas a becas se encuentran en 42  CFR 61. [ 1 ]

Características

Los nombramientos conforme al Título 42 tienen como objetivo atraer y retener personal científico, ofreciendo flexibilidad en la contratación y salarios competitivos con los del sector privado. Sin embargo, esta facultad ha sido criticada por su uso excesivo y por otorgar salarios superiores a los permitidos por el Cuadro General . [ 4 ]

Servicio de Salud Pública

Los Institutos Nacionales de Salud (arriba) , los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (en el medio) y la Administración de Alimentos y Medicamentos (abajo) representan casi todos los nombramientos realizados en virtud del Título 42.

El Servicio de Salud Pública está compuesto por ocho de las once agencias dentro del Departamento de Salud y Servicios Humanos que se ocupan de la salud pública. A partir de 2010, había 6697 empleados trabajando en puestos del Título 42 del Servicio de Salud Pública. De estos, 4879 estaban en los Institutos Nacionales de Salud (NIH), 929 en los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC), 862 en la Administración de Alimentos y Medicamentos y 27 en otras agencias. Esto representó el 25% de todos los empleados de los NIH, incluido el 44% de la fuerza laboral de investigación y práctica clínica; el 10% de los empleados de los CDC; y el 6% de los empleados de la FDA. El número de designados del Título 42 aumentó en un 25% de 2006 a 2010. Hay un límite salarial total de $275,000 para los designados del Título 42; Aproximadamente una quinta parte de los nombramientos del Título 42 pagaban más de $155,500 en 2010, lo que equivale al Nivel IV del Escalafón Ejecutivo y al salario más alto permitido para los empleados del Escalafón General. [ 5 ]

A partir de 2014, los nombramientos bajo el Título 42 pueden durar cinco años con un número ilimitado de prórrogas. Los consultores especiales bajo el Título 209(f) suelen ser nombrados como altos funcionarios en la Oficina del Director de la agencia correspondiente, mientras que las becas bajo el Título 209(g) se utilizan para contratar científicos investigadores y médicos. Para contratar bajo el Título 42, debe documentarse que no se pudieron encontrar candidatos a través de las autoridades de contratación tradicionales, como el Título 5, el Servicio Superior de Investigación Biomédica y el Cuerpo de Oficiales Comisionados del Servicio de Salud Pública . Sin embargo, un pequeño número de puestos de alto nivel están exentos del requisito de documentación, incluidos los Investigadores Superiores, los Ejecutivos Científicos, los Directores de Institutos y Centros, y el Subdirector de los NIH. [ 6 ]

Dentro de los NIH, los nombramientos del Título 42 pueden utilizarse para cubrir puestos de Investigador/Científico/Clínico Sénior, Investigador, Científico/Clínico de Planta, Investigador Adjunto, Becario Sénior de Investigación/Clínica y Becario de Investigación/Clínica. [ 7 ] [ 8 ]

Dentro de los CDC, existen tres categorías de nombramientos bajo el Título 42. Los becarios regulares se clasifican como aprendices; deben tener al menos una licenciatura y reciben un salario equivalente a los grados GS-5 a GS-9 del Sistema General de Clasificación. Los becarios asociados y los becarios superiores requieren una maestría o un doctorado, respectivamente, además de experiencia de posgrado relacionada. Los becarios asociados reciben un salario equivalente a los grados GS-9 a GS-12, y los becarios superiores reciben un salario equivalente a los grados GS-13 a GS-15, y ambos reciben beneficios de jubilación y seguro médico. [ 9 ]

Dentro de la FDA, los nombramientos del Título 42 se dividen en Becas de Servicio, Becas del Comisionado, Consultores Especiales y Empleados Gubernamentales Especiales. [ 10 ] Los Becarios de Servicio deben tener un doctorado y se dividen en Becarios de Personal, que tienen menos de dos años de experiencia postdoctoral, y Becarios Superiores de Personal, que tienen más de dos años de experiencia postdoctoral. Los Becarios de Personal reciben un salario equivalente a los grados GS-9 a GS-12, y los Becarios Superiores de Personal reciben un salario equivalente a los grados GS-13 a GS-15. [ 11 ] El programa de Becas del Comisionado es un nombramiento de dos años que incluye cursos y un proyecto de investigación, requiere un doctorado o un título inferior en ingeniería, y paga equivalente al primer escalón de los grados GS-11, 12 o 13. [ 10 ] [ 12 ]

Agencia de Protección Ambiental

En 2006, la Agencia de Protección Ambiental recibió autorización para realizar un número limitado de nombramientos en virtud del Título 42.

A partir de 2006, la Agencia de Protección Ambiental ha podido realizar nombramientos conforme al Título 42 en su Oficina de Investigación y Desarrollo. [ 5 ] Esta autoridad se otorgó debido a que los tipos de puestos existentes estaban demasiado restringidos a la gestión administrativa, las funciones de asesoramiento y la investigación de laboratorio, con poca flexibilidad para combinar más de una de estas; y debido a que los procesos de contratación eran demasiado lentos y los salarios poco competitivos. [ 13 ]

Esta facultad se utiliza generalmente para nombrar científicos y altos directivos; a partir de 2014, la mayoría de los nombramientos bajo el Título 42 correspondían a Directores de División o Directores de Programas Nacionales. El número de nombramientos bajo el Título 42 ha estado sujeto a un límite máximo; desde 2014, este límite es de 50 personas designadas simultáneamente. A partir de 2013, los nombramientos bajo el Título 42 se remuneraban en un rango salarial de entre 130.810 y 250.000 dólares. [ 14 ]

Historia

Estas disposiciones se promulgaron por primera vez en 1944 como parte de la Ley del Servicio de Salud Pública y, hasta 2012, no se habían modificado desde entonces. Constituían una extensión de una autoridad que se había otorgado originalmente al Instituto Nacional del Cáncer en 1937. Los reglamentos se publicaron por primera vez en 1947. Hasta 1966, existían limitaciones en el número de días por año fiscal que podían trabajar los designados bajo el Título 42, inicialmente limitados a la mitad del número de días laborables. A partir de 1956, se instituyó un tope salarial para los puestos del Título 42 superior al permitido para los designados bajo el Escalafón General . [ 1 ]

En 2005, el Congreso extendió la autoridad de contratación del Título 42 a la Agencia de Protección Ambiental . Esto fue resultado de una recomendación en un informe del Consejo Nacional de Investigación de 2000. [ 1 ] Inicialmente, esto se limitó a cinco nombramientos por año fiscal; como parte de la Ley Ómnibus de Asignaciones de 2009 , esto se cambió a un límite de 30 personas en cualquier momento, y la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014 aumentó el límite a 50 personas. [ 14 ]

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 "Pago para consultores y científicos designados bajo el Título 42" . Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos . B-323357. 12 de julio de 2012. págs. 2–5 , 17, 20. Recuperado el 3 de marzo de 2019 . 
  2. "Afshari v. Leavitt" . Texto del caso . 23 de octubre de 2006. Archivado del original el 6 de marzo de 2019. Consultado el 4 de marzo de 2019 .
  3. "Renu B. Lal, demandante contra Junta de Protección de Sistemas de Mérito, demandada; Departamento de Salud y Servicios Humanos, interviniente" . Findlaw . 11 de mayo de 2016. Consultado el 4 de marzo de 2019 .
  4. Erickson, Britt E. (1 de octubre de 2012). "Excediendo la escala salarial federal" . Chemical & Engineering News . Recuperado el 23 de octubre de 2018 .
  5. 1 2 "HHS y EPA pueden mejorar las prácticas bajo autoridades especiales de contratación" . Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos . GAO-12-692. 12 de julio de 2012. págs. 0–6 , 11, 25. Recuperado el 3 de marzo de 2019 . 
  6. Basco, Daniel E.; Tran, Emma D.; Walser, Steven B.; Hawkins, Mary R.; Mineiro, Michael C. (1 de abril de 2014). "Autoridades de contratación para nombramientos federales de personal de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas" (PDF) . Instituto de Análisis de Defensa . págs. D-4 – D-6 . Consultado el 3 de marzo de 2019 . 
  7. "IPD y mecanismos de citas" . Institutos Nacionales de Salud de EE . UU. 1 de febrero de 2017. Consultado el 4 de marzo de 2019 .
  8. "Autoridades y mecanismos de nombramiento" (PDF) . Institutos Nacionales de Salud de EE . UU . Consultado el 3 de marzo de 2019 .
  9. "Trabajando en los CDC" . Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de EE . UU. Consultado el 3 de marzo de 2018 .
  10. 1 2 "Tablas de pago para planes de pago que no pertenecen al Programa General" (PDF) . Administración de Alimentos y Medicamentos de EE . UU . Archivado del original (PDF) el 18 de febrero de 2015. Consultado el 3 de marzo de 2019 .
  11. "Programa de becas para el personal de la FDA" . Administración de Alimentos y Medicamentos de EE . UU. 19 de julio de 2018. Archivado del original el 25 de julio de 2018. Consultado el 3 de marzo de 2019 .
  12. "Programa de becas del comisionado" . Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU . Archivado del original el 4 de junio de 2009. Consultado el 3 de marzo de 2019 .
  13. El uso de la autoridad del Título 42 en la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos . 29 de abril de 2010. pág. 9. doi : 10.17226/12901 . ISBN  978-0-309-15341-6. Consultado el 4 de marzo de 2019 .{{cite book}}: |website=ignorado ( ayuda )
  14. 1 2 Ibarra, Heriberto; Kasper, Janet; Sparrow, Myka; Strasser, Mary Anne (2015-03-05). "La EPA necesita justificar cómo está utilizando la autoridad de contratación del Título 42" . Oficina del Inspector General de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos . págs. 1–2 , 5. Recuperado el 23 de octubre de 2018 .