Informe Tomlinson (Sudáfrica)

El Informe Tomlinson fue un informe de 1954 publicado por la Comisión para el Desarrollo Socioeconómico de las Áreas Bantúes, conocida como la Comisión Tomlinson, que fue encargada por el gobierno sudafricano para estudiar la viabilidad económica de las reservas nativas (posteriormente convertidas en bantustanes ). ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} Estas reservas estaban destinadas a servir como tierras de acogida para la población negra. El informe lleva el nombre de Frederick R. Tomlinson, profesor de economía agrícola en la Universidad de Pretoria . Tomlinson presidió la comisión de diez miembros, que se estableció en 1950. ^{[ 4 ]} El Informe Tomlinson concluyó que las reservas eran incapaces de contener a la población negra de Sudáfrica sin una inversión estatal significativa. Sin embargo, Hendrik Verwoerd , Ministro de Asuntos Nativos, rechazó varias recomendaciones del informe. Si bien tanto Verwoerd como la Comisión Tomlinson creían en un "desarrollo separado" para las reservas, Verwoerd no quería poner fin a la interdependencia económica entre las reservas y las industrias en las áreas controladas por blancos. Posteriormente, el gobierno promulgó leyes para restringir el movimiento de los negros que vivían en las reservas hacia zonas controladas por blancos.

El gobierno sudafricano estableció reservas indígenas en la Ley de Tierras para Nativos de 1913 como áreas designadas para que vivieran los ciudadanos negros. ^{[ 5 ]} Como resultado de la ley de 1913, los negros ya no podían poseer tierras fuera de las reservas indígenas. ^{[ 6 ]} La Ley de Nativos (Áreas Urbanas) de 1923 autorizó a los gobiernos locales a establecer áreas residenciales designadas para ciudadanos negros, lo que condujo al desarrollo de la migración de trabajadores con bajos salarios a las áreas urbanas desde las reservas indígenas. ^{[ 6 ]} Si bien el gobierno había tenido la intención de controlar estrictamente cualquier presencia limitada de trabajadores indígenas en las áreas urbanas, para la Segunda Guerra Mundial , el deterioro de las condiciones había provocado un éxodo de las reservas indígenas y el número de residentes urbanos negros había superado al de residentes urbanos blancos. ^{[ 6 ]}

En 1948, el Partido Nacional, que había hecho campaña a favor del establecimiento de un régimen de apartheid , llegó al poder. ^{[ 7 ]} El gobierno recién elegido comenzó a dialogar sobre la situación de las reservas nativas y cómo el aumento de la urbanización negra afectaba la visión del apartheid. La Oficina Sudafricana de Asuntos Raciales (SABRA), un grupo de expertos conservador de la Universidad de Stellenbosch fundado en septiembre de 1948, enfatizó la necesidad de una segregación "vertical", un sistema que impondría la segregación total de los negros de la esfera política más amplia, pero que permitiría el ascenso político dentro de las reservas nativas. ^{[ 8 ]} Verwoerd, quien se convirtió en jefe del Departamento de Asuntos Nativos en 1950, declaró en un discurso ante el Parlamento en 1948 que Sudáfrica era un "país de blancos y que ellos debían seguir siendo los amos aquí", pero que, en las reservas, "estamos dispuestos a permitir que los nativos sean los amos". ^{[ 8 ]} Verwoerd declaró en 1950 su creencia en la importancia del desarrollo político separado para las reservas, afirmando que no había "ninguna política de opresión aquí, sino una de crear una situación que nunca ha existido para los bantúes; a saber, que, tomando en consideración sus lenguas, tradiciones, historia y diferentes comunidades nacionales, puedan pasar por un desarrollo propio". ^{[ 9 ]} Verwoerd no se alineó completamente con SABRA en sus puntos de vista; pertenecía a una facción del Partido Nacional que buscaba imponer la segregación racial para llevar a cabo un gran apartheid y creía en los principios de la segregación vertical, pero no quería afectar negativamente los intereses comerciales que dependían de la mano de obra negra al imponer una separación completa entre la población negra y la población blanca. ^{[ 10 ]} En 1951, un año después de que se encargara el Informe Tomlinson, el gobierno aprobó la Ley de Autoridades Bantúes . La Ley de Autoridades Bantúes abolió el Consejo Representativo de Nativos y creó una nueva jerarquía para las autoridades tribales, regionales y territoriales. ^{[ 11 ]}

En 1950, el Consejo Federal de Misiones de la Iglesia Reformada Holandesa aprobó una resolución que instaba al gobierno a examinar la "vida nativa", particularmente en lo que respecta al desarrollo socioeconómico en las reservas nativas. ^{[ 12 ]} Ese mismo año, el gobierno nombró la Comisión para el Desarrollo Socioeconómico de las Áreas Bantúes ^{[ 12 ]} para diseñar "un plan integral para la rehabilitación de las Áreas Nativas con miras a desarrollar en ellas una estructura social acorde con la cultura nativa y basada en una planificación socioeconómica eficaz". ^{[ 3 ]} La comisión fue creada con el apoyo de SABRA e incluyó a miembros de SABRA. ^{[ 8 ]}

La comisión estaba compuesta por 10 miembros, incluidos cuatro académicos (entre ellos Tomlinson) y dos agricultores afrikáneres: ^{[ 4 ] [ 13 ]}

• Frederick R. Tomlinson
• Chris Prinsloo, de la Sección de Asuntos Urbanos del Departamento de Asuntos Indígenas.
• MC de Wet Nel del Grupo de Asuntos Indígenas, Departamento de Asuntos Indígenas
• CB Young, Subsecretario para las Áreas Nativas, Departamento de Asuntos Nativos
• JHJ van Rensburg, comandante general del Ossewabrandwag.
• GJ Badenhorst
• CH Badenhorst
• JHR Bisschop, catedrático de ciencias veterinarias (sustituto de FX Laubscher, que dimitió).
• JH Moolman
• FH Botha (Secretario)

Durante el proceso de elaboración del informe, la comisión contó con la colaboración de especialistas en investigación.

El Informe Tomlinson se presentó al gobierno en octubre de 1954 y, en su versión íntegra, constaba de 3755 páginas publicadas en 17 volúmenes. ^{[ 1 ] [ 3 ]} El informe incluía 589 tablas y 66 mapas. ^{[ 9 ]} El informe afirmaba que el gobierno podía optar por la integración o la segregación total, e insistía en que debía optar por la segregación total mediante la industrialización de las reservas para hacerlas «económicamente viables». ^{[ 14 ]} El informe recomendaba la compra y anexión a las reservas de terrenos adicionales a los reservados en la Ley de Tierras de 1936 , y que el Estado desarrollara industrias en las reservas para crear 300 000 puestos de trabajo adicionales. ^{[ 2 ]} Aun así, según el informe, las reservas solo podrían albergar a 15 millones de la población negra proyectada de Sudáfrica para el año 2000; la comisión proyectó que 6,5 millones de negros residirían en las «Áreas Europeas». ^{[ 3 ]} El informe también concluyó que las autoridades tradicionales «tribales» que gobernaban las reservas no eran adecuadas para las zonas industrializadas. En el informe, la comisión reiteró su compromiso con el desarrollo separado en las reservas para lograr la armonía racial. ^{[ 15 ]} Una sección afirmaba que «el bienestar debe medirse según los estándares de las personas cuyo bienestar se prevé», y que los africanos «no deben ser ignorados ni tratados como inferiores, simplemente porque [su escala de valores] es diferente». ^{[ 9 ]}

Verwoerd se negó a implementar varias de las recomendaciones del informe a pesar de aceptarlo "en principio". ^{[ 2 ] [ 1 ] [ 7 ]} La objeción de Verwoerd se centró en parte en ciertos elementos que tenían fondos asignados en el presupuesto, expresando su deseo de limitar el gasto a 36,6 millones de libras esterlinas. ^{[ 9 ]} Rechazó la idea de permitir, como sugería el informe, que los industriales blancos entraran en las reservas; por lo tanto, afirmó que los fondos asignados a la corporación de desarrollo, que "presumiblemente se basaban en el principio... de la admisión de grandes industrias europeas de propiedad privada en las áreas bantúes", podían excluirse del presupuesto. ^{[ 7 ]} En lugar de crear un programa para que el "capital blanco" entrara en las reservas, Verwoerd abogó por establecer "industrias fronterizas". ^{[ 9 ]} Verwoerd también argumentó que las cantidades reservadas para el desarrollo agrícola y el desarrollo urbano podrían reducirse drásticamente. Finalmente, rechazó la idea de eliminar la propiedad comunal de la tierra. ^{[ 4 ]} Verwoerd afirmó que el Departamento de Asuntos Indígenas se basaría en “otras opiniones ponderadas, fundamentadas en una experiencia práctica mucho más amplia en asuntos administrativos” para determinar la financiación adecuada para las reservas. ^{[ 9 ]} Las opiniones de Verwoerd reflejaban las de otros miembros del Partido Nacional que no deseaban frenar la dependencia de la mano de obra africana. ^{[ 14 ]}

Algunos miembros del profesorado de SABRA recibieron bien el informe, viéndolo como prueba de que “el apartheid podía y debía funcionar”. ^{[ 9 ]} Algunos miembros de SABRA manifestaron su descontento con la negativa de Verwoerd a implementar la mayoría de las recomendaciones del informe. JL Sadie, profesor de la Universidad de Stellenbosch, escribió un artículo en enero de 1957 para el Instituto Sudafricano de Relaciones Raciales que criticaba la decisión de Verwoerd de no permitir la industria privada en las reservas. ^{[ 7 ]} Sadie argumentó que los capitalistas extranjeros ya habían invertido fuertemente en Sudáfrica sin que ello hiciera que el país fuera menos “sudafricano”. ^{[ 4 ]} Los asistentes a un congreso de junio de 1956 organizado por las Iglesias Reformadas Holandesas, SABRA y la Federación de Organizaciones Culturales Afrikáans elogiaron el informe de la Comisión Tomlinson sin dirigir ninguna crítica al gobierno. ^{[ 3 ]}

En 1956, más de 400 delegados a la conferencia de la Federación Interdenominacional de Ministros Africanos (IAMF) en Bloemfontein votaron en contra del Informe Tomlinson. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

Las recomendaciones del Informe Tomlinson coincidían con la creencia del gobierno en un "desarrollo separado" para blancos y negros. ^{[ 3 ]} Aunque el gobierno no siguió varias recomendaciones del informe, intentó confinar a los negros a las reservas en la medida de lo posible sin reducir la dependencia de la mano de obra negra.

El Parlamento aprobó varias leyes que definieron la naturaleza y estructura segregada de las reservas en los años siguientes. Bajo Verwoerd , quien se convirtió en Primer Ministro en 1958, la legislatura aprobó la Ley de Promoción del Autogobierno Bantú de 1959. Esta ley creó "bantustanes", o territorios separados para los negros, que se establecieron con base en diferencias lingüísticas y culturales. ^{[ 11 ]} La ley tenía como objetivo desarrollar el autogobierno para los bantustanes. ^{[ 11 ]} En 1970, el Parlamento aprobó la Ley de Ciudadanía de los Territorios Bantúes, y en 1971, la legislatura aprobó la Ley Constitucional de los Territorios Bantúes. La Ley de Ciudadanía de los Territorios Bantúes designó a los negros como ciudadanos de sus bantustanes, y la Ley Constitucional de los Territorios Bantúes otorgó al presidente el poder de crear autoridades tribales, regionales y territoriales. ^{[ 11 ]} La Ley de Ciudadanía de los Territorios Bantúes designó a los trabajadores negros como "visitantes extranjeros" en áreas blancas y llevó al gobierno a reasentar forzosamente a los negros en los bantustanes. El Informe Tomlinson recomendó que los bantúes de toda la Unión fueran considerados extranjeros. ^{[ 15 ]} Como concluyó la Comisión Tomlinson, las reservas, tal como existían, no podían brindar oportunidades económicas a la mayoría de los residentes negros más allá de la agricultura; los negros que emigraron a los bantustanes se concentraron en las zonas fronterizas y se desplazaban diariamente a las zonas blancas para trabajar. ^{[ 6 ]} En 1986, el gobierno abolió las leyes de pases y, en 1994, el fin del apartheid también conllevó el fin de los bantustanes.