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Ley de Democracia Cubana

La Ley de Democracia Cubana ( CDA ), también conocida como Ley Torricelli o Proyecto de Ley Torricelli-Graham , [ 1 ] fue un proyecto de ley presentado y patrocinado por el cong...

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La Ley de Democracia Cubana ( CDA ), también conocida como Ley Torricelli o Proyecto de Ley Torricelli-Graham , [ 1 ] fue un proyecto de ley presentado y patrocinado por el congresista estadounidense Robert Torricelli y tenía como objetivo endurecer el embargo estadounidense contra Cuba . [ 2 ] Reimplantó la prohibición de que las filiales estadounidenses en otros países comerciaran con Cuba, dificultó la capacidad de los buques atracados en puertos cubanos para viajar a puertos estadounidenses y buscó eludir otros aspectos del embargo para proporcionar ayuda humanitaria a Cuba en un intento por acercar al pueblo cubano a Estados Unidos . [ 2 ]

La ley fue aprobada como "Un proyecto de ley para promover la intervención de Estados Unidos mediante la aplicación de sanciones dirigidas al gobierno de Castro y el apoyo al pueblo cubano". [ 3 ] El congresista Torricelli declaró que la ley tenía como objetivo "causar estragos en esa isla". [ 4 ]

Contexto

El presidente Bill Clinton (izquierda) conversa con Jorge Mas Canosa, líder de la Fundación Nacional Cubanoamericana (CANF).

Desde que Fidel Castro se aliara con los soviéticos para obtener apoyo económico tras la Crisis de los Misiles Cubanos , Estados Unidos trabajó para debilitar la economía cubana y desestabilizar el régimen de Castro. [ 5 ] Tras la caída de la Unión Soviética en 1991, Castro lideró un «Período Especial» en la economía cubana, generando cierta recuperación financiera mientras Cuba lidiaba con la falta de asistencia soviética. [ 6 ]  Como resultado, la Fundación Nacional Cubanoamericana (CANF) colaboró ​​con los políticos floridanos Connie Mack III y Bob Graham para ampliar el embargo prohibiendo el comercio subsidiario con Cuba, conocido informalmente como la Enmienda Mack. [ 6 ] El congresista Torricelli de Nueva Jersey también estableció una relación política con el presidente de la CANF, Jorge Mas Canosa , y fue Torricelli quien redactó la Ley de Democracia Cubana en 1991. [ 1 ]

La CANF deseaba colaborar con los senadores Mack y Graham debido a la inacción del presidente George H. W. Bush al final de su primer mandato, quien optó por un enfoque más pragmático y contrario al embargo, similar a las políticas de Gerald Ford . [ 7 ] Sin embargo, las elecciones presidenciales de 1992 llevaron a Bush a adoptar una postura más intransigente hacia Cuba, en un intento por ganarse el apoyo de la numerosa población cubanoamericana frente a su principal oponente, el gobernador de Arkansas, Bill Clinton . [ 7 ]

El cambio de opinión de Bush sobre la Ley de Democracia Cubana fue resultado de que su cargo estaba en juego, además de la capacidad del presidente para suspender la ley en caso de “ seguridad nacional ”, lo que le brindó una vía de escape de los aspectos con los que Bush no estaba de acuerdo, a saber, la Enmienda Mack. [ 7 ] A pesar de los esfuerzos de Bush por aprobar la Ley de Democracia Cubana, Clinton aún obtuvo el apoyo de Mas Canosa y de muchos miembros de la comunidad cubanoamericana, pero no logró obtener el apoyo electoral de Florida. [ 1 ]

Contenido

Sanciones y la Enmienda Mack (Vía I)

El propio proyecto de ley expone las críticas de Estados Unidos al gobierno de Castro, señalando que "El gobierno de Fidel Castro ha demostrado un desprecio constante por las normas internacionalmente aceptadas de derechos humanos y por los valores democráticos". [ 3 ] La primera vía del proyecto de ley endureció las sanciones contra la isla y atacó a los países que proporcionaban asistencia a Cuba, negándoles la reducción o condonación de su deuda. [ 7 ] En otras palabras, la Vía I estipulaba que, si una nación proporcionaba cierta cantidad de ayuda a Cuba, Estados Unidos le retiraría la misma cantidad. [ 8 ] Otro aspecto de la primera vía del proyecto de ley fue la Enmienda Mack, que abordaba el comercio entre Cuba y las filiales estadounidenses en otros países, que generó 700 millones de dólares (aproximadamente 1430 millones de dólares en 2024 ) solo en 1991. [ 2 ] La Enmienda Mack resultó eficaz para desviar recursos a la isla, ya que la mayor parte del comercio con las filiales prohibidas consistía en alimentos y medicinas. [ 8 ] 

Ayuda humanitaria (Vía II)

Apartándose de la guerra económica contra Cuba, la segunda vía de la CDA buscaba brindar ayuda al pueblo cubano con el fin de desestabilizar a Castro y generar confianza en Estados Unidos. [ 2 ] Esto incluía la apertura de exportaciones de alimentos y medicinas, así como permitir remesas familiares, servicios postales y telecomunicaciones desde y hacia Cuba. [ 3 ] La declaración de Bush al firmar el proyecto de ley enfatizó la justificación pública de la segunda vía del proyecto al decir: "Nuestra política y este proyecto de ley permiten donaciones humanitarias de alimentos y medicinas a organizaciones no gubernamentales en Cuba, ayuda que llegará al pueblo cubano. Y permite mejorar las comunicaciones entre Estados Unidos y Cuba, para que todos ustedes puedan mantener contacto con sus familiares". [ 9 ] Si bien originalmente el proyecto de ley incluía el intercambio de servicios educativos y oficinas de noticias tanto en La Habana como en Washington , grupos opositores a Castro llevaron al Congreso a oponerse a estas adiciones. [ 7 ]

Legado

Reacción interna

Crítica

Desde la perspectiva estadounidense, el New York Times argumentó que las sanciones solo intensificarían la lucha de Castro contra la hegemonía estadounidense en América Latina y fortalecerían la confianza en el régimen. [ 10 ] El editorial también señala que el colapso de la Unión Soviética y su economía ya había tenido efectos perjudiciales en el comercio cubano, que dependía en gran medida de los soviéticos. [ 10 ] Además, Kam S. Wong, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pensilvania, argumentó en 1994 que el proyecto de ley violaba el derecho internacional, además de constituir una coacción soberana extranjera y una represión del comercio. [ 11 ]

Efectos en la administración Clinton

La Ley de Democracia Cubana (LDC) fomentó y a la vez deterioró la relación entre Clinton y la CANF. [ 1 ] Esto se debió a las expectativas de Mas Canosa respecto al puesto de subsecretario de Estado para Asuntos Interamericanos , que en realidad iba a ser ocupado por Mario L. Baeza , un abogado afrocubano . [ 1 ] Sin embargo, la distancia de Baeza con la comunidad cubanoamericana llevó a la CANF a liderar una campaña para impedir su nombramiento, lo que resultó en la designación de Alexander F. Watson . [ 1 ] Una vez en el cargo, Clinton utilizó un vacío legal dentro de la ley que le permitió suspenderla bajo el pretexto de "seguridad nacional". [ 7 ] Esta evasión de la ley para evitar su verdadera implementación frustró aún más a los grupos cubanoamericanos. [ 7 ]

Reacción internacional

Apenas unos días después de que Bush promulgara la ley el 23 de octubre, la Comisión Europea protestó alegando que la ley violaba los convenios de comercio internacional. [ 12 ] Asimismo, el Reino Unido utilizó la Ley de Protección de los Intereses Comerciales de 1980 como medio de protesta política contra la Enmienda Mack en particular. [ 12 ] Canadá y muchas naciones latinoamericanas también expresaron su preocupación y condenaron las implicaciones de la ley para el comercio internacional con Cuba. [ 12 ]

Esta oposición se materializó en una resolución patrocinada por Cuba en las Naciones Unidas para poner fin al embargo poco después de la firma del proyecto de ley. [ 12 ] La resolución fue redactada cuidadosamente para generar consenso en la comunidad internacional, ya que muchos aún desconfiaban del historial de Castro, pero deseaban bloquear los intentos de Estados Unidos de controlar el comercio entre Cuba y otros países. [ 12 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 6 LeoGrande, William M. (2014). Canal secreto a Cuba  : la historia oculta de las negociaciones entre Washington y La Habana . Peter Kornbluh. Chapel Hill. págs. 269–271 . ISBN  978-1-4696-1763-3OCLC 875742399​​ {{cite book}}: CS1 mantenimiento: falta el editor de ubicación ( enlace )
  2. 1 2 3 4 Sweig, Julia (2016). Cuba : lo que todo el mundo necesita saber (3.ª ed.). Nueva York: Oxford University Press . págs. 162–164 . ISBN    978-0-19-062038-7OCLC 934628196​​ 
  3. 1 2 3 "Ley de Democracia Cubana ('CDA')" (PDF) . Código de los Estados Unidos - Título 22: Relaciones Exteriores e Intercambio Internacional . Archivado del original (PDF) el 8 de noviembre de 2004.
  4. ↑ Franklin, Jane (30 de agosto de 1994). "La política detrás de la política de Clinton hacia Cuba" . The Baltimore Sun. Archivado del original el 15 de junio de 2012. Consultado el 16 de mayo de 2014 .
  5. ↑ Gleijeses, Piero (2002). Misiones en conflicto: La Habana, Washington y África 1959-1975 . Chapel Hill y Londres: University of North Carolina Press. pp. 20–21 . ISBN  0-8078-2647-2.
  6. 1 2 Gibbs, Jessica. 2011. Política de EE. UU. hacia Cuba: desde la Guerra Fría. Londres: Taylor & Francis Group. Consultado el 28 de septiembre de 2021. ProQuest Ebook Central.
  7. 1 2 3 4 5 6 7 Ley de Democracia Cubana. (2010). En TM Leonard, Enciclopedia de las relaciones entre Cuba y Estados Unidos . McFarland. Credo Reference: http://0-search.credoreference.com.dewey2.library.denison.edu/content/entry/mcfcubus/cuban_democracy_act/0?institutionId=4607
  8. 1 2 Salim, Lamrani (2013). La guerra económica contra Cuba: una perspectiva histórica y jurídica sobre el bloqueo estadounidense . Monthly Review Press. pág. 32. ISBN  978-1-58367-341-6OCLC 931022681​​ 
  9. ↑ "Observaciones sobre la firma de la Ley de Democracia Cubana de 1992 en Miami, Florida". Compilación Semanal de Documentos Presidenciales . 28 : 2071–2073 . 2 de noviembre de 1992 – vía HeinOnline.
  10. 1 2 "Opinión | Haciendo sufrir más a los cubanos pobres" . The New York Times . 15 de junio de 1992. ISSN 0362-4331 . Consultado el 4 de noviembre de 2021 . 
  11. ↑ Wong, Kam S. (1994). "LA LEY DE DEMOCRACIA CUBANA DE 1992: EL ALCANCE EXTRATERRITORIAL DE LA SECCIÓN 1706(a)" . University of Pennsylvania Journal of International Business . 14 : 651–682 – vía HeinOnline.
  12. 1 2 3 4 5 Wilner, Gabriel M (1993). "Reacción internacional a la Ley de Democracia Cubana" . Florida Journal of International Law . 8 : 401–14 – vía HeinOnline.
  • Texto de la Ley de Democracia Cubana
  • Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 1993: Texto completo y lista de votación de congress.gov
  • Torricelli: Tras reunirme con Castro, no me arrepiento de haber estrangulado a Cuba, editorial de Torricelli.