Hispanopedia WikiLa Ley de Administración del Estado de Irak para el Período de Transición ( en árabe : قانون إدارة الدولة للفترة الانتقالية ), también llamada Ley Administrativa de Transición o TAL , fue la constitución provisional de Irak tras la Guerra de Irak de 2003. Fue firmada el 8 de marzo de 2004 por el Consejo de Gobierno iraquí . [1] Entró en vigor el 28 de junio de 2004 tras la transferencia oficial de poder de la Autoridad Provisional de la Coalición (una división del Departamento de Defensa de los Estados Unidos) a un gobierno iraquí soberano. La ley permaneció en vigor hasta la formación del gobierno en mayo de 2006, cuando fue reemplazada por la constitución permanente que había sido aprobada por referéndum el 15 de octubre de 2005.
El TAL fue redactado principalmente por un comité de diez personas designado por la Administración Bush con asesoramiento de Estados Unidos y personal de las Naciones Unidas .
Preámbulo y artículos
El preámbulo comienza:
El pueblo del Iraq, que se esfuerza por recuperar su libertad, usurpada por el régimen tiránico anterior, y rechaza la violencia y la coerción en todas sus formas, en particular cuando se utilizan como instrumentos de gobierno, ha decidido que en adelante seguirá siendo un pueblo libre gobernado por el imperio de la ley.
Y contiene además,
...afirmando hoy su respeto al derecho internacional, ...trabajando para recuperar su lugar legítimo entre las naciones,...se han esforzado al mismo tiempo por preservar la unidad de su patria.
El artículo 2 prevé un anexo a este documento, publicado por el Consejo de Gobierno provisional el 1 de junio de 2004, antes del inicio del período transitorio. El anexo forma parte integrante de esta Ley y, en su mayor parte, aclara aspectos de la administración transitoria y provisional.
Derechos
Los partidarios elogiaron las garantías de la constitución de los "derechos fundamentales":
- igualdad ante la ley (artículo 12), garantizando la igualdad de todos sin distinción de “género, secta, opinión, creencia, nacionalidad, religión u origen”;
- libertad de religión , aunque el Islam se declara religión oficial del Estado y debe considerarse fuente de legislación;
- libertad de expresión ;
- libertad de prensa ;
- derecho a la privacidad ;
- derecho a un " juicio justo, rápido y abierto " para todos los acusados de delitos;
- ningún arresto o detención ilegal;
- la tortura y los castigos crueles e inusuales están prohibidos "en todas las circunstancias";
- Se protege el derecho a la propiedad privada .
Una extensa disposición enfatiza que la policía, los investigadores u otras autoridades gubernamentales no pueden violar la "santidad de las residencias privadas".
A los iraquíes también se les garantiza el derecho a "educación, atención sanitaria y seguridad social". El derecho a poseer, portar, comprar o vender armas está sujeto a "una licencia expedida de conformidad con la ley".
El derecho a la ciudadanía se detalla y destaca en el capítulo sobre los derechos fundamentales. Ocho disposiciones regulan quién es ciudadano y quién no. Todo iraquí a quien se le haya retirado la ciudadanía por razones políticas, religiosas, raciales o sectarias tiene derecho a recuperar su ciudadanía iraquí, y a cada iraquí se le garantiza el derecho a tener más de una ciudadanía. El Decreto 666 del Consejo del Mando Revolucionario, que en 1980 prohibió la ciudadanía en Irak a los ajam , iraquíes de origen persa , queda explícitamente anulado.
Parte del rechazo explícito de la Ley de Administración a la antigua política racista de Irak (también mencionada explícitamente) está incorporada en la frase "El sistema federal se basará en realidades geográficas e históricas y en la separación de poderes, y no en el origen, la raza, la etnia, la nacionalidad o la confesión".
La ley estipula que tanto el árabe como el kurdo serán los idiomas oficiales de Iraq.
Estructura política
La Constitución prevé una Asamblea Nacional de transición , elegida el 30 de enero de 2005.
El gobierno bajo la Ley de Transición es una república democrática , con tres poderes de gobierno separados.
La Asamblea Nacional electa es una legislatura unicameral con 275 miembros electos. Los miembros eligen a un Presidente de la Asamblea, que actúa como portavoz sin derecho a voto , y a dos diputados. La Asamblea es el principal órgano legislativo y debe proponer y aprobar proyectos de ley para hacer leyes en el país.
La Asamblea también eligió a un Presidente de Estado, quien junto con dos diputados formó un Consejo Presidencial para "representar la soberanía de Irak y supervisar los asuntos superiores del país". El Consejo representa al poder ejecutivo del gobierno y tiene derecho a vetar las leyes aprobadas por la Asamblea. La Asamblea puede entonces anular la decisión del Consejo con una mayoría de dos tercios de los votos.
El Consejo Presidencial nombra al Primer Ministro de Irak y al gabinete ( Consejo de Ministros de Irak ), todos los cuales deben ser aprobados por la Asamblea. El Primer Ministro y su gabinete ejercen la mayor parte de las funciones cotidianas del gobierno, incluido el control sobre las fuerzas armadas. La Asamblea tiene derecho a destituir al Primer Ministro mediante un voto de censura .
Período de transición
La Ley Administrativa de Transición detalló los pasos que debían seguirse después de la transferencia de soberanía para la redacción y promulgación de una constitución permanente.
El artículo 2 establecía que las elecciones para la Asamblea Nacional deberían celebrarse a más tardar el 31 de enero de 2005.
El artículo 61 establecía que la Asamblea debía redactar una constitución permanente a más tardar el 15 de agosto de 2005. El proyecto de constitución permanente se presentaría en referéndum al pueblo iraquí antes del 15 de octubre de 2005.
Según el TAL, la constitución permanente se adoptaría si la mayoría de los votantes iraquíes la aprueba y no más de dos tercios de los votantes de tres provincias cualesquiera la desaprueban. Esta disposición fue criticada por el Ayatolá Al-Sistani con el argumento de que podría conducir a una guerra civil si los votantes de las tres provincias de mayoría musulmana sunita la rechazan.
El artículo 61 también preveía una prórroga de hasta seis meses del proceso de redacción de la Constitución. Si la Constitución era rechazada o si la Asamblea Nacional no llegaba a un acuerdo, la Asamblea Nacional se disolvería y se celebrarían nuevas elecciones.
Judicial
Los jueces de los tribunales locales son designados por los gobiernos locales y sus "consejos jurídicos", mientras que el Tribunal Supremo es designado por el Gobierno Federal. El Tribunal Supremo está integrado por nueve miembros y tiene la capacidad de revocar la legislación que considere inconstitucional.
La Constitución también establece varias "Comisiones Nacionales" para investigar y abordar preocupaciones recientes como los derechos humanos y los crímenes de guerra.
Kurdistán y el gobierno local
La constitución de transición reconoce al actual gobierno del Kurdistán iraquí como el gobierno legítimo de los kurdos y le permite seguir existiendo dentro del nuevo estado federal.
Iraq eligió gobernadores y consejos provinciales para cada una de sus 18 provincias , así como alcaldes y consejos municipales para cada ciudad. Las elecciones se celebraron al mismo tiempo que las elecciones a la Asamblea Nacional.
El papel de la sharia
La sharia se aborda de dos maneras:
- "El Islam es la religión oficial del Estado y debe ser considerado como fuente de legislación". Pero las decisiones adoptadas conforme a la Sharia no pueden derogar artículos o garantías:
- "Cualquier disposición legal que entre en conflicto con esta Ley es nula y sin valor." Así, la Ley de Administración circunscribe la Sharia.
Desbaazificación
Los ex miembros del Partido Baas que quieran postularse para algún cargo deben firmar documentos que denuncien explícitamente al partido y nieguen que tengan vínculos continuos con la organización o sus principios.
Ingresos del petróleo
Se declara explícitamente que los recursos naturales del Iraq pertenecen a todo el pueblo de todas las regiones y provincias del Iraq. Su gestión debe implicar la consulta con los gobiernos de las regiones y las administraciones de las provincias. Los ingresos resultantes de su venta a través del presupuesto nacional deben distribuirse de manera equitativa y proporcional a la distribución de la población en todo el país, y con "el debido respeto por las zonas que fueron injustamente privadas de esos ingresos por el régimen anterior".
Aplicación de las leyes creadas por la Coalición
El apartado A del artículo 26 de la Ley de Administración dice:
Salvo que se disponga otra cosa en la presente Ley, las leyes vigentes en el Iraq el 30 de junio de 2004 seguirán en vigor a menos que y hasta que sean derogadas o modificadas por el Gobierno de Transición del Iraq de conformidad con la presente Ley.
Esta medida parece permitir al Gobierno de transición modificar la legislación de coalición o partes de la Ley de administración "mediante una mayoría de tres cuartos de los miembros de la Asamblea Nacional y la aprobación unánime del Consejo Presidencial". Sin embargo, el Gobierno de transición no puede cambiar el período de transición ni eliminar derechos humanos, ni puede retrasar las próximas elecciones por más de seis meses.
Es importante destacar que el Gobierno de transición elegido no está obligado por la cláusula del Anexo a la Ley de Administración que impedía al Gobierno provisional designado "adoptar cualquier medida que afecte al destino del Iraq más allá del período provisional limitado".
Referencias
- ^ L. Paul Bremer; Malcolm McConnell (2006). Mi año en Irak: la lucha por construir un futuro de esperanza . Simon & Schuster. pág. 307-308. ISBN 978-0-7432-7389-3.
Enlaces externos
- Centro Internacional para la Justicia Transicional, Irak
- Traducción completa al inglés
- Traducción del Anexo a la Ley de Administración
- La ley de transición iraquí bajo ataque
- Texto completo de la Constitución provisional iraquí (1970-2004) traducido al inglés
