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Articulo de referencia

Gobierno Federal de Transición de Somalia

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El Gobierno Federal de Transición ( TFG ; somalí : Dowladda Federaalka Kumeelgaarka ; árabe : الحكومة الاتحادية الانتقالية ; italiano : Governo federale di transizione della Somalia ) fue el gobierno provisional de Somalia reconocido internacionalmente desde el 14 de octubre de 2004 hasta el 20 de agosto de 2012. Se estableció en Nairobi , Kenia, tras el Gobierno Nacional de Transición (GNT), y formó parte de un proceso de paz respaldado internacionalmente cuyo objetivo era restaurar las instituciones estatales después del colapso de la República Democrática Somalí en 1991. El TFG operó bajo la Carta Federal de Transición y representó el decimocuarto intento de establecer un gobierno central desde el estallido de la guerra civil. [ 1 ]

Inicialmente con sede en Kenia , el Gobierno Federal de Transición (GFT) se trasladó a Somalia en 2005 en medio de divisiones internas y baja confianza pública. La primera administración, encabezada por el presidente Abdullahi Yusuf , estuvo plagada de disputas sobre el despliegue de tropas extranjeras, un profundo faccionalismo y luchas de poder. [ 2 ] Con un fuerte respaldo militar y político de Etiopía , el GFT se instaló en Mogadiscio tras la invasión etíope de 2006 para derrocar a la Unión de Tribunales Islámicos (UTI). Esta intervención desencadenó una prolongada insurgencia liderada por Al-Shabaab y otras facciones islamistas. La posterior ocupación militar etíope socavó gravemente la legitimidad del GFT y contribuyó a la violencia generalizada, el desplazamiento y el surgimiento de una de las insurgencias más mortíferas de África.

Para 2008, la mayor parte del país había caído bajo el control de la insurgencia, dejando al TFG al borde del colapso. [ 3 ] Más del 80% de la policía y el ejército habían desertado . [ 4 ] Durante un proceso de reconciliación mediado por la ONU , el TFG firmó un acuerdo de reparto de poder con la Alianza para la Liberación de Somalia (ARS), grupo insurgente. El presidente Yusuf renunció después de que el parlamento del TFG iniciara un proceso de destitución en su contra, [ 5 ] y el ex presidente de la ICU, Sharif Sheikh Ahmed, fue elegido posteriormente presidente. A pesar de la transición, la nueva administración siguió siendo frágil y se enfrentó a nuevos avances insurgentes, casi colapsando de nuevo en 2009 cuando la Guerra Civil Somalí entró en una nueva fase . [ 6 ]

El Gobierno Federal de Transición (GFT) lidiaba con la corrupción endémica , graves conflictos internos, instituciones débiles y un control territorial limitado. A pesar del apoyo internacional —incluido el de la Unión Africana y Estados Unidos— , desde su creación dependió en gran medida de tropas extranjeras para su supervivencia. En 2011 se adoptó una hoja de ruta de transición y, ese mismo año, con el apoyo de la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM), que se había desplegado por primera vez en 2007, el GFT tomó el control de territorios clave, incluida Mogadiscio.

El 20 de agosto de 2012, el mandato del Gobierno Federal de Transición (GFT) finalizó formalmente con el establecimiento del actual Gobierno Federal de Somalia (GFS).

Fondo

A principios de 1991, el gobierno de la República Democrática Somalí colapsó cuando la rebelión somalí se transformó en la guerra civil a gran escala . Entre 1991 y 2000, no existió un gobierno central en Somalia. En 2000, se formó el Gobierno Nacional de Transición (GNT). Otro intento, en Kenia, en 2004, dio lugar a la formación del Gobierno Federal de Transición (GFT).

Historia

En octubre de 2004, Abdullahi Yusuf Ahmed fue elegido presidente del Gobierno Federal de Transición (TFG) con un fuerte respaldo de Etiopía. [ 7 ] El gobierno etíope apoyó a Yusuf, anticipando que abandonaría la antigua reivindicación somalí sobre la región de Ogaden . [ 8 ] Antes de su presidencia, Yusuf había formado parte de una coalición de señores de la guerra respaldada por Etiopía que había desestabilizado al anterior Gobierno Nacional de Transición (TNG) formado en 2000. [ 9 ] Tras asumir el cargo, Yusuf nombró a Ali Mohammed Gedi como primer ministro. Sin embargo, el 11 de diciembre de 2004, el parlamento aprobó un voto de censura contra el gobierno de Gedi, declarando inconstitucional su nombramiento. A pesar de ello, Yusuf volvió a nombrar a Gedi solo dos días después, aunque para finales de año, Gedi no había reconstituido su gabinete. [ 10 ] Según IM Lewis , la elección de Yusuf como presidente y el nombramiento de Gedi, quien tenía vínculos con el primer ministro etíope Meles Zenawi , estuvieron fuertemente influenciados por Etiopía. Estas conexiones desempeñaron un papel clave en la invasión etíope de Somalia dos años después. [ 11 ] El New York Times informó que el ascenso al poder del primer ministro Gedi había sido, en efecto, una creación etíope. [ 12 ]

En 2004, Yusuf realizó su primera visita al extranjero como presidente cuando viajó a Etiopía. Durante el viaje a Addis Abeba solicitó 20.000 soldados etíopes para apoyar a su gobierno. [ 7 ] La mayoría de la sociedad somalí, incluyendo gran parte del recién formado Gobierno Federal de Transición (GFT), se oponía firmemente a cualquier intervención militar extranjera en territorio somalí. [ 13 ] [ 14 ] Una misión de investigación de la Unión Africana a Somalia en 2005 constató que la inmensa mayoría de los somalíes rechazaba la entrada al país de tropas de estados vecinos. [ 15 ] Durante 2005, el GFT se encontraba profundamente dividido sobre la cuestión de un posible despliegue de tropas extranjeras en Somalia. Diversos líderes y grupos somalíes prominentes amenazaron con oponerse enérgicamente a dicha intervención. [ 16 ] [ 17 ]

Entrada en Somalia y divisiones internas (2005)

En marzo de 2005, un debate sobre el despliegue de tropas extranjeras, incluidas fuerzas etíopes, en Somalia derivó en violencia tras el rechazo de la resolución por 156 votos contra 55. Algunos opositores al resultado iniciaron una trifulca, resultando heridos varios parlamentarios, y la votación fue declarada inválida posteriormente. Al insistir en el despliegue de tropas extranjeras procedentes de países fronterizos con Somalia, el presidente Abdullahi Yusuf y su primer ministro Ali Gedi ignoraron la opinión de su gabinete, de una clara mayoría del parlamento de transición y de gran parte de la población. [ 18 ] [ 19 ] Kenia, que había acogido la conferencia, calificó los hechos de irrespetuosos con su gobierno y advirtió al Gobierno Federal de Transición (GFT) que se comportara como «lo preparamos para su regreso a casa». [ 20 ] La opinión pública en Kenia se volvió en contra del GFT, ya que muchos ciudadanos lo acusaron de permanecer en Kenia a cambio de dietas . [ 21 ]

Bajo una fuerte presión de Kenia , el gobierno se preparó para entrar en Somalia. [ 2 ] En junio de 2005, el Gobierno Federal de Transición (GFT) entró en Somalia por primera vez y prometió establecer su autoridad en todo el país. En cambio, rápidamente se desmoronó en luchas internas y surgieron graves divisiones internas. No se pudo llegar a un acuerdo sobre la sede del poder. Cien miembros del parlamento de 275 escaños, liderados por el presidente Sharif Hassan Aden , optaron por trasladarse a Mogadiscio , declarando que intentarían restablecer la estabilidad en la capital. Por otro lado, el presidente Abdullahi Yusuf, el primer ministro Ali Gedi y sus partidarios establecieron su base en Jowhar , a 90  km al norte de Mogadiscio, alegando inseguridad en la capital. [ 22 ]

Las divisiones internas eran tan graves que casi estalla una guerra abierta entre las dos facciones del TFG en septiembre de 2005, [ 2 ] acercándose peligrosamente a un conflicto mayor. [ 21 ] Ni el parlamento ni el gabinete en pleno se habían reunido desde los combates de marzo en Kenia. No se logró ningún progreso en el establecimiento de un gobierno mínimamente funcional ni en la creación de una administración pública. [ 2 ] Durante el resto de 2005, el TFG permaneció profundamente dividido. [ 22 ] Se logró tan poco a lo largo de 2005 que algunos observadores argumentaron que los combates de marzo habían sido "el único punto alto para el TFG", ya que los parlamentarios no se limitaron a aprobar sin más las propuestas. [ 23 ] A pesar de estas profundas disfunciones e incapacidad para gobernar, la noción de que el TFG era el gobierno legítimo de Somalia persistió, tanto en el discurso jurídico internacional como en las ambiciones estratégicas de Etiopía. [ 21 ]

Ocupación militar etíope (2006-2009)

En febrero de 2006, el Gobierno Federal de Transición (GFT) llegó a un acuerdo con el caudillo que controlaba la ciudad de Baidoa y trasladó allí la sede del gobierno. Varios ministros del GFT eran miembros de una alianza de caudillos respaldada por la CIA que luchaba contra la creciente Unión de Tribunales Islámicos (UTI) en Mogadiscio. Tras la derrota de los caudillos por parte de la UTI, el GFT destituyó a los ministros que habían formado parte de la alianza. En Baidoa, el GFT contaba con el apoyo del caudillo que controlaba la ciudad y que anteriormente había impedido la entrada del gobierno. [ 21 ] Según un especialista en investigación sobre África del Servicio de Investigación del Congreso de los Estados Unidos , el GFT fue disfuncional desde su creación y «fracasó estrepitosamente» como gobierno en funcionamiento. [ 7 ]

El nuevo Gobierno Federal de Transición, bajo la Presidencia de Abdullahi Yusuf Ahmed, deseaba establecer su autoridad sobre Somalia y buscó la ayuda de tropas etíopes , quienes también pretendían derrocar por la fuerza a la Unión de Tribunales Islámicos. En una medida ampliamente rechazada por muchos parlamentarios del GFT, [ 14 ] [ 24 ] el presidente Yusuf tomó la impopular decisión de invitar a tropas etíopes para apuntalar su administración. [ 25 ] Como institución, el GFT no consintió ni aprobó la intervención militar etíope. No se otorgó ninguna aprobación parlamentaria a una decisión abiertamente rechazada por una parte significativa del gobierno. [ 26 ] A finales de julio de 2006, más de una docena de parlamentarios del GFT renunciaron en protesta por la invasión etíope, [ 27 ] y para agosto de 2006 el gobierno estaba sumido en una grave crisis interna y en riesgo de colapso. [ 28 ]

Durante noviembre de 2006, varios altos cargos del TFG, liderados por Sharif Hassan Sheikh Aden, enviaron una delegación a Mogadiscio para reanudar las conversaciones con la UCI, que según Aden estaban progresando bien. Según un informe de Africa Intelligence , «...precisamente en ese momento, el presidente Abdullahi Yusuf, quien ha mantenido estrechos vínculos con Etiopía durante muchos años, excluyó toda negociación con la UCI y pidió una acción contundente contra los islamistas somalíes». [ 29 ] El historiador Gweyne Dwer observó que un gran número de miembros del TFG dimitieron al quedar claro que el gobierno había caído bajo el control total de los etíopes y la Agencia Central de Inteligencia . [ 30 ] Soldados del gobierno comenzaron a desertar y unirse a la UCI. [ 31 ] El profesor Abdi Ismail Samatar observa que los etíopes tenían el control total del cuartel general del TFG y habían comenzado a armar a los señores de la guerra derrotados por la UCI. [ 32 ]

El 3 de diciembre de 2006, el presidente del parlamento del TFG, Sharif Hassan Adan, anunció que Etiopía había desplegado una "fuerza militar masiva" de 15.000 soldados. Adan buscó reconciliarse con la ICU y declaró que la culpa de cualquier guerra en Somalia recaía en el gobierno etíope liderado por Meles Zenawi . [ 33 ] En los últimos días de diciembre de 2006, la Fuerza de Defensa Nacional de Etiopía tomó el control de Mogadiscio e instaló al TFG, que había anunciado que las fuerzas islámicas rivales habían sido derrotadas y que no se esperaban más combates importantes. [ 34 ] El TFG demostró ser incapaz de controlar Mogadiscio, [ 35 ] o de sobrevivir por sí solo sin las tropas etíopes. [ 7 ] La mayor parte de la población de la ciudad se oponía al TFG y lo percibía como un gobierno títere. [ 35 ] La ocupación militar estuvo marcada por la violencia indiscriminada contra los civiles por parte del ejército etíope y el TFG. Se realizaron redadas en casas en busca de leales a la UCI, y los saqueos, las palizas y las ejecuciones de presuntos colaboradores eran algo común. [ 36 ] La Unión de Tribunales Islámicos se dividió en varias facciones insurgentes diferentes. Algunos de los elementos más radicales, incluido Al-Shabaab , se reagruparon para librar una insurgencia contra la presencia militar etíope en Somalia y el Gobierno Federal de Transición (GFT). [ 37 ]

Surgimiento de la insurgencia

El TFG y los etíopes pronto comenzaron a encontrar una creciente oposición de los remanentes de la Unión de Tribunales Islámicos, y a pesar de trasladar gran parte del gobierno a Mogadiscio en enero, muchos ministros optaron por permanecer en Baidoa . [ 38 ] Varias figuras de alto rango del TFG, incluido el expresidente Sharif Hassan Sheikh Aden , fueron destituidas por pedir un compromiso con la UCI. [ 39 ] Miembros del TFG presentes en Nairobi fueron amenazados con la expulsión por el ministro de Asuntos Exteriores de Kenia después de que pidieran públicamente la retirada de las tropas etíopes. [ 40 ] En el año posterior a la invasión, el parlamento del TFG fue purgado de figuras de la oposición y representó una estrecha coalición de la sociedad somalí. Durante gran parte de 2007, el gobierno estuvo asediado y disfuncional, sin que se lograra prácticamente ningún progreso en la transición política. Estuvo plagado de acusaciones de corrupción y abuso, incluida la obstrucción de la entrega de ayuda humanitaria. [ 41 ] Las fuerzas de seguridad del TFG, tanto la policía como el ejército, eran notoriamente indisciplinadas y cometieron numerosos actos de asesinato y violencia sexual contra civiles. Las hostilidades internas dentro de las fuerzas de seguridad incluso provocaron tiroteos entre unidades mientras luchaban por el control de los ingresos de los puestos de control ilegales. [ 42 ]

El TFG se involucró en una violencia generalizada y sufrió una grave corrupción. [ 43 ] A principios de 2007, el TFG impuso la ley marcial . Emitió directivas que incluían la prohibición de reuniones públicas, intentos de organizar campañas políticas y los principales medios de comunicación, que fueron aplicadas por tropas etíopes. Los puestos de control de las milicias de señores de la guerra comenzaron a reaparecer en las carreteras de Mogadiscio y la inseguridad comenzó a regresar a la ciudad. [ 44 ] En un esfuerzo por sofocar la creciente insurgencia, el ejército etíope recurrió a tácticas militares represivas, incluido el uso de municiones de fósforo blanco y artillería pesada en zonas civiles. Esto intensificó enormemente el resentimiento y la desconfianza de los ciudadanos somalíes hacia la alianza TFG-Etiopía. [ 45 ] Durante los feroces combates en Mogadiscio entre las fuerzas ENDF/TFG y la insurgencia, los etíopes supuestamente llevaron a cabo bombardeos masivos de barrios. El presidente Abdullahi Yusuf anunció en un discurso radiofónico que “cualquier lugar desde donde se dispare una bala, lo bombardearemos, sin importar quién esté allí”. [ 46 ] La presencia de tropas etíopes reforzó el comportamiento autoritario del TFG. [ 47 ] La revista Time informó que las batallas que se libraban en Mogadiscio en ese momento eran “algunas de las luchas más salvajes” que la capital había experimentado jamás. [ 48 ] El embajador de la Unión Europea en Somalia, Walter J. Lindner, envió una carta al presidente Yusuf condenando el bloqueo deliberado de la entrega de suministros humanitarios de ayuda urgentemente necesarios y el bombardeo de zonas civiles autorizado por el gobierno. [ 49 ] El TFG y los etíopes tenían poco apoyo público, y las tropas etíopes rara vez realizaban patrullas debido a las frecuentes pérdidas a manos de los insurgentes somalíes. [ 50 ] El gobierno carecía de credibilidad, legitimidad y capacidad para gobernar eficazmente. Se negó continuamente a considerar cualquier nuevo acuerdo de poder que ampliara su base de gobierno durante todo 2007. [ 45 ]

A principios de 2008, la presión insurgente sobre las tropas etíopes y del Gobierno Federal de Transición (GFT) se había intensificado en las regiones centro-sur de Somalia. Shabeelle , el valle de Jubba, junto con las regiones de Bay y Bakool , en particular, se convirtieron en focos de conflicto. Los combatientes islamistas ganaron fuerza y ​​pudieron desplazarse entre diferentes ciudades con escasa resistencia, ya que habían acumulado un importante apoyo popular. Lo que en un principio parecía una serie de sondeos pronto se transformó en una importante ofensiva insurgente contra las fuerzas etíopes y del GFT. [ 51 ] El GFT sufrió graves divisiones internas durante este período. En 2008, el presidente del GFT, Abdullahi Yusuf, comenzó a socavar al nuevo primer ministro, Nur Hassan Hussein . El primer ministro Nur había reemplazado al primer ministro Ali Gedi en noviembre de 2007, a quien se consideraba ampliamente corrupto y un obstáculo para el proceso de reconciliación. Gran parte de la criminalidad en el sur de Somalia durante 2008 estaba vinculada a las fuerzas de seguridad del GFT. En abril de 2008, Oxford Analytica observó que el TFG era «poco más que» una colección de grupos armados rivales. [ 52 ] Se desató una batalla en Mogadiscio después de que las fuerzas del TFG comenzaran a saquear un mercado, lo que provocó que los insurgentes islamistas infligieran grandes pérdidas a las fuerzas del TFG cuando estas acudieron a defender a los comerciantes. [ 53 ] El informe de Human Rights Watch acusó al TFG de abusos contra los derechos humanos y crímenes de guerra, incluidos asesinatos, violaciones, agresiones y saqueos. El informe también afirma que la policía del TFG estuvo implicada en detenciones arbitrarias de civiles comunes para extorsionar rescates a sus familias. [ 54 ]

Durante junio, una facción de la ARS y el TFG firmaron un acuerdo de alto el fuego tras meses de conversaciones en Yibuti . El acuerdo encontró resistencia por parte de algunos sectores dentro del TFG, principalmente el presidente Abdullahi Yusuf. [ 3 ] El proceso de paz de Yibuti exigió la retirada de las tropas etíopes de Somalia. [ 55 ] En ese momento, el TFG estaba debilitado por las luchas internas y en gran medida bajo el control de señores de la guerra, mientras los ataques insurgentes se intensificaban día a día. [ 56 ] A mediados de 2008, el presidente Yusuf había perdido todo el apoyo que había acumulado en la comunidad internacional. Su principal aliado, Etiopía, también se había cansado de que el presidente del TFG solo ofreciera respuestas militares a problemas políticos graves. [ 57 ]

Colapso del primer gobierno del Gobierno Federal de Transición.

Para noviembre de 2008, la insurgencia islamista que luchaba contra el ejército etíope y el Gobierno Federal de Transición (GFT) había ganado de facto. La mayor parte del sur y el centro de Somalia, junto con la capital, estaba bajo el control de facciones islamistas. Etiopía había replegado gran parte de su ejército fuera de Somalia para finales de año. [ 58 ] Debido a la corrupción generalizada y desenfrenada dentro del gobierno, los salarios no se pagaban. [ 42 ] Más del 80 % de las fuerzas militares y de seguridad del GFT, casi 15 000 efectivos, desertaron del gobierno para finales de 2008. [ 59 ]

Aquejado de luchas internas y serias divisiones, el TFG se encontraba nuevamente al borde del colapso en noviembre de 2008. [ 3 ] El 26 de octubre, se firmó un acuerdo de alto el fuego entre la Alianza para la Liberación de Somalia y el TFG. Entraría en vigor el 5 de noviembre. [ 60 ] El presidente Abdullahi Yusuf admitió que el país se estaba deslizando hacia la insurgencia y "planteó la posibilidad de que su gobierno pudiera colapsar por completo". Etiopía anunció que retiraría sus tropas de Somalia a finales de 2008, el 28 de noviembre. [ 61 ] Para afianzar su poder en Mogadiscio, Yusuf desplegó miles de sus propias tropas desde Puntlandia a Mogadiscio. El gobierno de la región autónoma proporcionó apoyo financiero para este esfuerzo. Esto dejó pocos ingresos para las fuerzas de seguridad y los funcionarios públicos de Puntlandia, dejando al territorio vulnerable a la piratería y los ataques terroristas. [ 62 ] [ 63 ]

En diciembre de 2008, el parlamento del TFG inició un proceso de destitución contra el presidente Abdullahi Yusuf , acusándolo de ser un dictador y un obstáculo para la paz. [ 64 ] Después de que el primer ministro del TFG, Nur Hassan, culpara a Yusuf de los fracasos del TFG, Yusuf lo destituyó sin la aprobación requerida del parlamento. [ 65 ] El TFG se encontró nuevamente con su base principal en Baidoa y la Unión Africana emitió una declaración afirmando que la insurgencia controlaba la mayor parte del país. [ 66 ] Ese mes, el presidente Yusuf renunció tras declarar que había perdido el control del país a manos de los insurgentes islamistas. [ 67 ] El TFG no logró ningún impacto significativo sobre el terreno durante su mandato y presidió uno de los períodos más sangrientos de la historia moderna de Somalia. [ 68 ] En enero de 2009, el primer Gobierno Federal de Transición colapsó y Al-Shabaab tomó la sede del gobierno en Baidoa . [ 69 ]

Gobierno de coalición (2009-2010)

Entre el 31 de mayo y el 9 de junio de 2008, representantes del gobierno federal de Somalia y del grupo moderado Alianza para la Liberación de Somalia (ARS), un grupo de rebeldes islamistas, participaron en conversaciones de paz en Yibuti , mediadas por el ex Enviado Especial de las Naciones Unidas para Somalia, Ahmedou Ould-Abdallah . La conferencia concluyó con la firma de un acuerdo que exigía la retirada de las tropas etíopes a cambio del cese de la confrontación armada. Posteriormente, el Parlamento se amplió a 550 escaños para dar cabida a los miembros de la ARS, quienes eligieron al jeque Sharif Sheikh Ahmed , expresidente de la ARS. Poco después, el presidente Sharif nombró a Omar Abdirashid Ali Sharmarke , hijo del asesinado expresidente Abdirashid Ali Sharmarke , como nuevo primer ministro del país. [ 70 ]

Sharif Sheikh Ahmed , presidente de la UCI , quien más tarde se convirtió en presidente del Gobierno Federal de Transición .

Con la ayuda de un pequeño equipo de tropas de la Unión Africana, el gobierno de coalición también inició una contraofensiva en febrero de 2009 para retomar el control de la mitad sur del país. Para consolidar su control del sur de Somalia, el Gobierno Federal de Transición (GFT) formó una alianza con la Unión de Tribunales Islámicos, otros miembros de la Alianza para la Liberación de Somalia y Ahlu Sunna Waljama'a , una milicia sufí moderada. [ 71 ] Además, Al-Shabaab y Hizbul Islam , los dos principales grupos islamistas de la oposición, comenzaron a luchar entre sí a mediados de 2009. [ 72 ]

Como tregua, en marzo de 2009, el gobierno de coalición de Somalia anunció que reinstauraría la Sharia como sistema judicial oficial del país. [ 73 ] Sin embargo, el conflicto continuó en las zonas sur y central del país. En cuestión de meses, el gobierno de coalición pasó de controlar aproximadamente el 70 % de las zonas de conflicto del centro-sur de Somalia, territorio heredado de la anterior administración de Yusuf, a perder el control de más del 80 % del territorio en disputa a manos de los insurgentes islamistas. [ 74 ]

Durante el breve mandato del gobierno de coalición, Somalia encabezó el Índice de Estados Fallidos del Fondo para la Paz durante tres años consecutivos. En 2009, Transparencia Internacional clasificó a la nación en último lugar en su Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) anual, una métrica que pretende mostrar la prevalencia de la corrupción en el sector público de un país. [ 75 ] Un informe del Banco Mundial también alegó que alrededor de 130 millones de dólares que el gobierno de coalición había recibido durante este período de 2009 y 2010 no se habían justificado. [ 76 ] En julio de 2012, un informe del Grupo de Monitoreo de las Naciones Unidas sobre Somalia y Eritrea (SEMG) presentado al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas alegó que entre 2009 y 2010, alrededor del 70 por ciento de los fondos que se habían destinado al desarrollo y la reconstrucción en Somalia no se habían justificado. [ 77 ] [ 78 ] El presidente Sharif Sheikh Ahmed rechazó las afirmaciones, indicando en particular que un pago de 3 millones de dólares del Gobierno de Omán se había destinado a gastos gubernamentales legítimos, incluidos préstamos, fuerzas de seguridad y el parlamento. Ahmed también afirmó que el documento del SEMG había sido "publicado para que coincidiera con el final del período de transición con el fin de desacreditar al TFG", y que el Grupo de Monitoreo era el "enfoque equivocado para la paz y el desarrollo de Somalia". [ 79 ]  

Nuevo gobierno y transición al gobierno federal (2010-2012)

El 14 de octubre de 2010, el diplomático Mohamed Abdullahi Mohamed fue nombrado nuevo primer ministro de Somalia tras la dimisión del primer ministro Omar Abdirashid Ali Sharmarke. [ 80 ]

El ministro de Asuntos Exteriores, Mohamed Abdullahi Omaar, en una reunión con la administradora del PNUD, Helen Clark, y otros diplomáticos en la sede de las Naciones Unidas.

Según la Carta del Gobierno Federal de Transición (TFG) , [ 81 ] el Primer Ministro Mohamed nombró un nuevo Gabinete el 12 de noviembre de 2010, [ 82 ] que ha sido elogiado por la comunidad internacional. [ 83 ] [ 84 ] Los puestos ministeriales asignados se redujeron de 39 a 18. [ 82 ] [ 85 ] Solo dos Ministros del Gabinete anterior fueron reelegidos: Hussein Abdi Halane, el ex Ministro de Finanzas y una figura muy respetada en la comunidad internacional, [ 86 ] fue puesto a cargo de un Ministerio de Finanzas y Tesoro consolidado; y el Dr. Mohamud Abdi Ibrahim permaneció como Ministro de Comercio e Industria. [ 86 ] Ahlu Sunna Waljama'a , un grupo sufí moderado y un importante aliado militar del TFG, también recibió los ministerios clave de Interior y Trabajo. [ 85 ] [ 86 ] Los puestos ministeriales restantes fueron asignados en gran medida a tecnócratas nuevos en la arena política somalí. [ 87 ]

En sus primeros 50 días en el cargo, la nueva administración del Primer Ministro Mohamed completó el primer pago mensual de estipendios a los soldados del gobierno e inició la implementación de un registro biométrico completo para las fuerzas de seguridad en un plazo de cuatro meses. También se designaron miembros adicionales de la Comisión Constitucional Independiente para consultar con abogados constitucionalistas somalíes, eruditos religiosos y expertos en cultura somalí sobre la próxima constitución del país, una parte clave de las Tareas Federales Transitorias del gobierno. Además, se enviaron delegaciones federales de alto nivel para apaciguar las tensiones relacionadas con clanes en varias regiones. Según el Primer Ministro de Somalia, para mejorar la transparencia, los ministros del Gabinete declararon completamente sus bienes y firmaron un código de ética . [ 88 ]

También se estableció una Comisión Anticorrupción con facultades para realizar investigaciones formales y revisar las decisiones y protocolos gubernamentales, con el fin de supervisar más de cerca todas las actividades de los funcionarios públicos. Además, se prohibieron los viajes innecesarios al extranjero de los miembros del gobierno, y todos los viajes de los ministros ahora requieren el consentimiento del Primer Ministro. [ 88 ] [ 89 ] Un presupuesto que detalla los gastos federales de 2011 también fue presentado y aprobado por los miembros del parlamento, priorizando el pago de los empleados de la administración pública. Además, se está implementando una auditoría completa de los bienes y vehículos del gobierno. [ 88 ] [ 90 ] En el frente de guerra, el nuevo gobierno y sus aliados de la AMISOM también lograron asegurar el control de Mogadiscio en agosto de 2011. [ 91 ] Según la Unión Africana y el Primer Ministro Mohamed, con el aumento del número de tropas se espera que el ritmo de las ganancias territoriales se acelere considerablemente. [ 88 ] [ 90 ]

Mapa político de Somalia (a fecha de 25 de mayo de 2012).

En junio de 2011, tras el Acuerdo de Kampala , los mandatos del presidente, el presidente del Parlamento y los diputados se extendieron hasta agosto de 2012. [ 92 ]

El 19 de junio de 2011, Mohamed Abdullahi Mohamed renunció a su cargo de Primer Ministro de Somalia como parte de las condiciones del controvertido Acuerdo de Kampala. El acuerdo también contemplaba la extensión de los mandatos del presidente, el presidente del Parlamento y los diputados hasta agosto de 2012, fecha en la que se organizarían nuevas elecciones, incluyendo una elección presidencial con base en el voto parlamentario . [ 92 ] Posteriormente , Abdiweli Mohamed Ali , exministro de Planificación y Cooperación Internacional de Mohamed, fue nombrado primer ministro permanente. [ 93 ]

Con el apoyo de las Naciones Unidas, la Unión Africana y Estados Unidos, el Gobierno Federal de Transición (GFT) combatió a los insurgentes de Al Shabaab para tomar el control total del sur del país. En agosto de 2011, el gobierno, bajo el mandato del presidente Sharif Sheikh Ahmed y sus aliados de la AMISOM (Misión de la Unión Africana en Somalia), logró asegurar el control de toda Mogadiscio . [ 94 ]

En febrero de 2012, funcionarios del gobierno somalí se reunieron en la ciudad nororiental de Garowe para discutir los acuerdos posteriores a la transición. Después de extensas deliberaciones a las que asistieron actores regionales y observadores internacionales, la conferencia concluyó con un acuerdo firmado entre el presidente del Gobierno Federal de Transición (GFT), Sharif Sheikh Ahmed, el primer ministro Abdiweli Mohamed Ali, el presidente del Parlamento, Sharif Adan Sharif Hassan, el presidente de Puntlandia, Abdirahman Mohamed Farole , el presidente de Galmudug, Mohamed Ahmed Alim, y el representante de Ahlu Sunnah Wal Jama'a, Khalif Abdulkadir Noor, que estipulaba lo siguiente: a) se formaría un nuevo parlamento bicameral de 225 miembros , compuesto por una cámara alta con 54 senadores y una cámara baja; b) el 30% de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) estaría reservado para mujeres; c) el presidente sería nombrado mediante una elección constitucional; y d) el primer ministro sería seleccionado por el presidente y luego nombraría a su Gabinete. [ 95 ] [ 96 ] El 23 de junio de 2012, los líderes federales y regionales de Somalia se reunieron nuevamente y aprobaron un proyecto de constitución después de varios días de deliberación. [ 97 ] La Asamblea Nacional Constituyente aprobó abrumadoramente la nueva constitución el 1 de agosto, con un 96 % de votos a favor, un 2 % en contra y un 2 % de abstenciones. [ 98 ]

Estructura de TFG

El Gobierno Federal de Transición (GFT) constituía el poder ejecutivo , mientras que el Frente de Transición de Somalia (FTF) ejercía como poder legislativo . El gobierno estaba encabezado por el presidente de Somalia , ante quien el gabinete rendía cuentas a través del primer ministro .

Constitución

Junto con la constitución nacional, la Carta Federal Transitoria de la República Somalí (TFC) establecía la forma básica en que debía funcionar el gobierno.

Parlamento

El Parlamento Federal de Transición elegía al presidente y al primer ministro, y tenía la facultad de aprobar y vetar leyes. También era responsable del gobierno y la administración de Mogadiscio . Cada uno de los cuatro clanes principales contaba con 61 escaños, mientras que una alianza de clanes minoritarios disponía de 31.

Tras una alianza con la Unión de Tribunales Islámicos y otros grupos islamistas, estos últimos obtuvieron 200 escaños. Los representantes de grupos ciudadanos y de la diáspora somalí ocuparon 75 escaños. Por ley, al menos el 12% de los representantes debían ser mujeres. Los miembros del parlamento son elegidos por los líderes tradicionales de los clanes o por los consejos de la shura .

Poder ejecutivo

El Parlamento elegía al presidente. El presidente era el jefe de gobierno y elegía al primer ministro, quien dirigiría el gabinete.

Consejo de Ministros

El Gabinete, formalmente conocido como Consejo de Ministros, inicialmente estaba compuesto por 42 cargos, pero posteriormente se redujo a 31 carteras durante un período de controversia en 2006. En 2010, se redujo aún más a 18 puestos. El Consejo de Ministros era designado por el primer ministro .

Los cargos gubernamentales y ministeriales eran los siguientes:

Judicial

A pesar de algunas diferencias políticas significativas entre ellas, todas estas administraciones compartían estructuras legales similares, muchas de las cuales se basaban en los sistemas judiciales de administraciones somalíes anteriores. Estas similitudes en el derecho civil incluían: [ 99 ]

  • Una carta que afirmaba la primacía de la sharia o ley islámica , aunque en la práctica la sharia se aplicaba principalmente a asuntos como el matrimonio, el divorcio, la herencia y los asuntos civiles.
  • La carta garantizaba el respeto de las normas universales de derechos humanos a todos los sujetos de derecho. Asimismo, aseguraba la independencia del poder judicial , que a su vez estaba protegida por un comité judicial.
  • Existía un sistema judicial de tres niveles que incluía un tribunal supremo , un tribunal de apelaciones y tribunales de primera instancia (ya sea divididos entre tribunales de distrito y regionales, o un solo tribunal por región).
  • Las leyes del gobierno civil que estaban en vigor antes del golpe de Estado militar que llevó al poder al régimen de Barre debían permanecer vigentes a menos que fueran modificadas.

Educación

El Ministerio de Educación era oficialmente responsable de la educación en Somalia. Varias universidades somalíes, incluida la Universidad de Mogadiscio , figuraban entre las 100 mejores universidades de África a pesar del entorno adverso, lo que se consideró un triunfo para las iniciativas de base . [ 100 ]

Cuidado de la salud

El Ministerio de Salud dirigía el sistema sanitario del país. El Ministro de Salud era Qamar Adan Ali . [ 101 ] La región autónoma de Puntlandia tenía su propio Ministerio de Salud local, dirigido por el Dr. Mohamed Bashir Ali Bihi , [ 102 ] al igual que la región de Somalilandia , en el noroeste de Somalia, cuyo Ministerio de Salud estaba dirigido por Osman Bile Ali . [ 103 ]

Militares, policías e inteligencia

Las fuerzas de seguridad del TFG estaban bajo el control del Ministerio de Defensa . La milicia del TFG estaba dominada por unidades paramilitares basadas en clanes, que solo respondían ante su comandante de clan y se negaban a recibir órdenes del Ministerio de Defensa. [ 104 ] Muchas "fuerzas de seguridad" estaban solo nominalmente bajo el control del gobierno, y en muchos casos estos grupos dominados por clanes eran hostiles entre sí. Etiopía, el aliado más cercano del TFG en ese momento, tomó la iniciativa en el entrenamiento e integración de un ejército somalí, pero fracasó. Entre 2004 y 2008, más de 10.000 soldados del TFG entrenados por Etiopía desertaron o se unieron a la insurgencia. Cuando las fuerzas etíopes se retiraron de Somalia en 2008, la tarea de formar un nuevo ejército se le encomendó a la AMISOM . En ese momento, todavía no existía una cadena de mando significativa . [ 42 ]

La base de la versión actual del Ejército Nacional Somalí proviene del acuerdo alcanzado a finales de 2008 entre el Gobierno Federal de Transición (GFT) y la Alianza para la Liberación de Somalia (ALS) . [ 105 ] Tras la retirada etíope y la elección de un nuevo gobierno somalí liderado por el exjefe de la Unión de Tribunales Islámicos (UTI), Sharif Ahmed, a principios de 2009, elementos de las fuerzas de los Tribunales Islámicos y de la insurgencia en general se integraron en el Ejército Nacional Somalí (ENS). [ 106 ] En ese momento, se estimaba que el ENS contaba con entre 5000 y 7600 efectivos. [ 105 ]

En agosto de 2011, un acuerdo de cooperación entre el Gobierno Federal de Transición (TFG) y Puntlandia contemplaba la creación de una unidad de la Fuerza Marítima Somalí, de la cual la ya establecida Policía Marítima de Puntlandia (PMPF) formaría parte. [ 107 ]

Relaciones internacionales

Misiones diplomáticas actuales de Somalia

El Gobierno Federal de Transición es reconocido internacionalmente como el gobierno oficial de Somalia. Ocupa el asiento de Somalia en las Naciones Unidas, la Unión Africana y la Organización para la Cooperación Islámica (OCI). El Representante Permanente de Somalia ante las Naciones Unidas es Elmi Ahmed Duale . El Representante Permanente Adjunto es Idd Beddel Mohamed . Somalia es uno de los miembros fundadores de la OCI. El Gobierno Federal de Transición también cuenta con embajadores en otros países.

La Unión Europea desempeñó un papel fundamental en la formación del TFG y proporcionó un apoyo considerable para su mantenimiento. [ 43 ]

El Gobierno Federal de Transición mantiene actualmente embajadas en 34 países. [ 108 ] Etiopía mantiene una embajada en Mogadiscio , [ 109 ] y consulados en Hargeisa en Somalilandia y en Garowe en Puntlandia . [ 110 ] [ 111 ] Yibuti reabrió su embajada en Mogadiscio en diciembre de 2010. [ 112 ] Al año siguiente, India también reabrió su embajada en la capital después de una ausencia de veinte años, [ 113 ] al igual que Turquía . [ 114 ] Italia mantiene una delegación diplomática especial y una Misión Técnica en Mogadiscio, y está previsto que reabra su embajada en la ciudad. [ 115 ] En 2011, el Reino Unido también anunció planes para reabrir su embajada en Mogadiscio, [ 116 ] e Irán hizo lo mismo en 2012. [ 117 ]

Corrupción y criminalidad

Organizaciones de derechos humanos han documentado numerosas pruebas de graves violaciones del derecho humanitario y corrupción generalizada dentro del Gobierno Federal de Transición de Somalia. Estos grupos también criticaron el apoyo de la Unión Europea al Gobierno Federal de Transición, calificándolo de desastroso. [ 43 ]

La relación del TFG con las organizaciones de ayuda humanitaria en Somalia era mucho peor que la de la Unión de Tribunales Islámicos . A pesar de carecer de capacidad administrativa, el TFG intentó controlar el flujo y la distribución de la ayuda. [ 118 ] Durante la ocupación etíope de Somalia , las fuerzas del TFG llevaron a cabo bloqueos deliberados de la asistencia humanitaria, empleando tácticas que iban desde obstáculos burocráticos hasta barricadas armadas. Las personas desplazadas internamente se vieron particularmente afectadas, ya que el TFG las acusó de apoyar la insurgencia islamista . Los convoyes de ayuda eran frecuentemente saqueados por personal del TFG, y los trabajadores humanitarios sufrían acoso o eran asesinados. [ 43 ] Según el periodista keniano y funcionario de la ONU Salim Lone, las fuerzas del TFG, junto con las Fuerzas de Defensa Nacional de Etiopía (ENDF), obstruyeron deliberadamente la entrega de suministros humanitarios y alimentos esenciales como un medio para "aterrorizar e intimidar" a los civiles percibidos como alineados con la insurgencia. [ 119 ] Durante 2007-2008, muchas agencias humanitarias dejaron de interactuar con el TFG, al que consideraban "poco más que depredadores". [ 118 ]

Véase también

Referencias

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