diplomacia triangular

En ciencia política , la diplomacia triangular es una política exterior de Estados Unidos , desarrollada durante la Guerra de Vietnam (1955-1975) por el diplomático Henry Kissinger , como medio para gestionar las relaciones y tensiones entre las potencias comunistas rivales , la Unión Soviética y China . Estrechamente vinculada a la política de vinculación , esta política tenía como objetivo explotar la rivalidad existente entre las dos mayores potencias comunistas (tras la ruptura sino-soviética [1956-1966]), como medio para fortalecer la hegemonía y los intereses diplomáticos estadounidenses durante la Guerra Fría .

La diplomacia triangular , vinculada principalmente al desarrollo posterior de la era de la distensión (1969-1979) en medio de las tensiones de la Guerra Fría, se instituyó para evitar el declive de la autoridad estadounidense durante la Guerra de Vietnam, tras las percibidas ineficacias de la política defensiva de contención del comunismo de George Kennan y la política ofensiva de retroceso de Dwight Eisenhower . Por lo tanto, la diplomacia triangular fue un elemento fundamental en el cambio de la política de la Guerra Fría hacia el diálogo y la diplomacia , sentando así un precedente para la eventual relajación de las tensiones entre las dos superpotencias mediante un enfoque en el beneficio mutuo (como se evidencia en las Conversaciones sobre Limitación de Armas Estratégicas (SALT) y los tratados de Reducción de Armas Estratégicas (START)).

En principio, la política de diplomacia triangular busca vincular los intereses de tres estados poderosos para mantener el equilibrio de poder dentro del sistema internacional. Generalmente, esto implica que un estado (o estados) vulnerables busquen alianzas estratégicas o acuerdos económicos en un intento por debilitar la hegemonía de un adversario poderoso y fortalecer su propia posición. Desarrollada inicialmente por el asesor estadounidense Henry Kissinger durante la época de la Guerra de Vietnam, se argumentaba que esta política era más efectiva cuando se basaba en “los incentivos y propensiones naturales de los actores ” . ^{[ 1 ]}

Concebida en un período de debilidad política estadounidense, la doctrina de Kissinger sostiene que la política exterior debía basarse en una combinación de diplomacia y poder militar para beneficiar a todos los actores relevantes y, posteriormente, garantizar la estabilidad internacional. ^{[ 2 ]} Esta doctrina guarda una estrecha relación con el análisis neorrealista de la política internacional, defendido por académicos como Kenneth Waltz . ^{[ 3 ]} El deseo de Kissinger de buscar una «coalición» con China para estabilizar el poder de la Unión Soviética refleja la teoría neorrealista del equilibrio de poder , ya que los Estados inseguros buscan restablecer el equilibrio en el orden internacional en un intento por lograr la paz y beneficiar a los actores relevantes. ^{[ 4 ]}

Al llegar a la Casa Blanca durante el apogeo de la Guerra de Vietnam, una de las principales intenciones de Kissinger con su política era obtener la ayuda soviética y china para debilitar a las tropas norvietnamitas y retirarse del conflicto con dignidad. ^{[ 5 ]} La ruptura sino-soviética ofreció una oportunidad propicia para que Kissinger y Nixon implementaran dicha política, que buscaba la integración en el sistema de comercio internacional, el acceso a recursos científicos y tecnológicos y la estabilización de las relaciones bilaterales. ^{[ 6 ]} El primer ejemplo de este acercamiento y los inicios de la diplomacia triangular en la política estadounidense se refleja en una reunión de Seguridad Nacional del 14 de agosto de 1969, en la que Nixon planteó su intención de aprovechar la ruptura sino-soviética para perjudicar a China y ofrecerle ayuda. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

Las cumbres de Pekín y Moscú de 1972 exacerbaron aún más las tensiones existentes entre China y la Unión Soviética, lo que permitió a Nixon y Kissinger obtener la cooperación soviética en asuntos considerados importantes para la política exterior estadounidense. Esto se puede analizar en el resultado de la Ofensiva de Primavera de 1972 , ya que Estados Unidos logró obtener cooperación diplomática para alcanzar la paz con las fuerzas norvietnamitas . ^{[ 9 ]} Muchos académicos sostienen que el acercamiento de Nixon a China, como parte del marco de la diplomacia triangular, fue un aspecto fundamental en la disolución de la Guerra de Vietnam. El historiador Raymond Garthoff argumenta que la diplomacia triangular tuvo una influencia significativa en la resolución de la Guerra de Vietnam, ^{[ 10 ]} mientras que Jussi Hanhimäki sostiene que esta política desempeñó un papel crítico en los cambios en la estrategia de negociación norvietnamita. ^{[ 11 ]}  

Sin embargo, la diplomacia triangular no garantizó la estabilidad inmediata ni la cooperación pacífica. La guerra de Vietnam continuó con toda su fuerza durante tres años tras la aparición de esta política, con un conflicto subyacente entre Estados Unidos y la Unión Soviética. Para Kissinger y Nixon, esta política era secundaria a los intereses nacionales y las preocupaciones de seguridad, ya que la nación necesitaba proyectar una imagen de poder político frente a sus adversarios. ^{[ 12 ]}

Tras la guerra de Vietnam, Kissinger buscó reformular el enfoque estadounidense de las relaciones internacionales, buscando un equilibrio de poder que pudiera generar estabilidad y, por ende, reducir las tensiones militares y políticas entre los tres principales actores del orden internacional: la Unión Soviética, Estados Unidos y China. En consecuencia, la diplomacia triangular incluía el objetivo de lograr este equilibrio de poder y la aplicación de una política de distensión con la Unión Soviética. ^{[ 2 ]}

En Los años en la Casa Blanca , Kissinger argumentó que las políticas interconectadas de acercamiento con China y distensión con la Unión Soviética promovían los intereses estadounidenses. ^{[ 12 ] [ 13 ]} Sostuvo que era mejor para Estados Unidos “estar más cerca de Moscú o de Pekín que cualquiera de ellos del otro”. ^{[ 14 ]}

Entre los principales resultados de la diplomacia triangular durante este período se incluyen el Tratado de Limitación de Armas Estratégicas (SALT), la firma del Comunicado de Shanghái y los Acuerdos de Camp David . Sin embargo, la política de distensión fue finalmente revisada, ya que se la consideraba una señal de debilidad política estadounidense. Los nacionalistas estadounidenses veían esta política como una forma de que la Unión Soviética manipulara a Estados Unidos bajo el pretexto de la diplomacia, evidenciada por lo que los nacionalistas consideraban la negativa soviética a ratificar el Tratado de Limitación de Armas Estratégicas. ^{[ 15 ]} Además, la invasión soviética de Afganistán en 1979 consolidó la reactivación de las hostilidades de la Guerra Fría y marcó el fin definitivo de la distensión. Con la elección de Gerald Ford , la diplomacia triangular quedó relegada durante el resto de la Guerra Fría. ^{[ 15 ]}

Tras la Guerra Fría, la diplomacia triangular se redefinió a partir de la de "acción coordinada de dos estados (a los que, siguiendo la metáfora del triángulo, nos referimos colectivamente como la base) para cambiar el comportamiento de otro estado (el 'objetivo')". ^{[ 16 ]}

La firma del Tratado de Amistad Sino-Ruso de 2001 representó un esfuerzo diplomático de Rusia y China para fortalecer su posición en sus relaciones con Estados Unidos y marcó un retorno a la diplomacia triangular. Entre los resultados de este tratado se incluyeron la construcción del oleoducto Siberia Oriental-Océano Pacífico y el aumento de las fuentes de capital ruso en China. ^{[ 17 ] [ 18 ]} El New York Times argumentó que, si bien esta manifestación de la diplomacia triangular era "una nueva forma... con menor importancia estratégica", el acuerdo estableció "al menos una barrera simbólica para la dominación estadounidense sin obstáculos". ^{[ 19 ]}

Guerra ruso-ucraniana

La diplomacia triangular puede observarse en las interacciones entre EE. UU., la UE y Rusia en relación con la guerra ruso-ucraniana . En particular, las interacciones entre Estados Unidos, la Unión Europea y la Federación Rusa . La UE y EE. UU. intentaron contrarrestar a Rusia mediante la imposición conjunta de sanciones económicas al país. ^{[ 24 ]} Además de marcar el ascenso de la UE como un actor internacional importante en política exterior, la crisis de Ucrania marcó un cambio en la diplomacia triangular, alejándose de su inclinación neorrealista hacia una posición más liberal en cuanto a la cooperación internacional, ya que EE. UU. y la UE buscaron ayudar a Ucrania en un intento por garantizar la paz en lugar de servir a los intereses nacionales.

El marco de la diplomacia triangular se basa en el análisis realista y neorrealista de la política internacional, que aboga por una forma de conflicto geopolítico de suma cero, a través de la cual los paradigmas predominantes del estatismo, la supervivencia y la autoayuda definen las interacciones políticas. ^{[ 27 ]} Al intentar conectar los intereses de las potencias en competencia para manifestar un beneficio político mutuo, la política de Kissinger refleja la teoría realista del equilibrio de poder, que sostiene que la estabilidad nacional y global se garantiza cuando la capacidad militar se distribuye de manera correspondiente entre los estados, para evitar la unipolaridad global.

Como se puede observar en la época de la Guerra de Vietnam, el intento de un Estado por asegurar su supervivencia en el sistema anárquico global mediante el aumento de su poder económico y militar alimenta las inseguridades de los Estados menos poderosos. En consecuencia, los Estados inseguros buscan formar coaliciones para contrarrestar el poder de sus superiores y, por ende, brindar seguridad al sistema internacional. ^{[ 28 ]} Esto refleja la formación de una coalición entre Estados Unidos y China en respuesta al creciente poder de la Unión Soviética en Vietnam, con el fin de lograr un nivel de estabilidad global mediante la distensión. Según el académico Raymond Aron , el éxito de este sistema propiciará la paz, ya que se producirá una suspensión, más o menos duradera, de la rivalidad entre las unidades políticas. ^{[ 29 ]}

Sin embargo, como lo demuestra la unipolaridad inherente de Estados Unidos que ha caracterizado el siglo XXI, y los fracasos de la diplomacia triangular para consolidar dicha paz, los académicos Wohlforth , Little y Kaufman argumentan que estas facetas evidencian las deficiencias de la teoría del equilibrio de poder para correlacionarse con el entorno internacional contemporáneo. ^{[ 30 ]} Además, posicionar la diplomacia triangular como un punto de controversia dentro de la teoría de las relaciones internacionales, ya que si bien sus principios se adhieren al pensamiento realista, su desarrollo en la era contemporánea la ha posicionado en contra de un enfoque constructivista o posestructuralista de la política internacional, defendido por académicos como Wendt . ^{[ 30 ]}

• Ngoei, W (2017). Un amplio arco anticomunista: Gran Bretaña, la ASEAN y la diplomacia triangular de Nixon. Diplomatic History , 41 (5). En este trabajo, el historiador de la Guerra Fría Ngoei emplea su análisis especializado de las relaciones exteriores entre Estados Unidos y el sudeste asiático para confirmar el éxito de la diplomacia triangular en la consolidación de la hegemonía estadounidense sobre Indochina. Al cuestionar las narrativas predominantemente americéntricas de la política exterior de la Guerra Fría, Ngoei examina los métodos mediante los cuales el prejuicio ideológico propició el éxito de las políticas de Kissinger, en contraste con las repercusiones de esta política bajo la administración estadounidense moderna.
• Birchfield, V., & Young, A. (2018). Diplomacia triangular entre Estados Unidos, la Unión Europea y la Federación Rusa: Respuestas a la crisis en Ucrania . Cham: Springer International Publishing. Al examinar la actual crisis de Ucrania desde la perspectiva de la diplomacia triangular, Young y Birchfield analizan la evolución de esta política durante la posguerra fría, en particular el ascenso de la UE a la autoridad internacional. La combinación de su metodología y prestigio confiere credibilidad a su análisis y lo posiciona como fundamental para el estudio de la evolución moderna de la diplomacia triangular, gracias a su visión panorámica de las relaciones transnacionales.
• Doyle, R. (2014). El cambio de poder geopolítico en la región del Indo-Pacífico: Estados Unidos, Australia, China y la diplomacia triangular en el siglo XXI . Lanham, Maryland: Lexington Books. Como historiador de formación, Doyle analiza el declive de la autoridad internacional estadounidense en relación con los desarrollos modernos de la diplomacia triangular, como resultado del cambio de poder posterior a la Guerra Fría en la región geopolítica del Indo-Pacífico. Su metodología rigurosa ofrece una explicación muy creíble de estos cambios en la naturaleza de la diplomacia triangular y de la trascendental política internacional que se desarrolla en el teatro del Indo-Pacífico como consecuencia del declive de la autoridad estadounidense.
• Hanhimaki, J. (2003). Vendiendo el “intervalo decente”: Kissinger, la diplomacia triangular y el fin de la guerra de Vietnam, 1971–73. Diplomacy & Statecraft , 14 (1), 159–194. Como historiador destacado en las relaciones internacionales de la Guerra Fría, el exhaustivo análisis de Hanhimaki sobre la diplomacia triangular permite una visión multifacética de las motivaciones de Kissinger detrás de esta política. Su metodología interdisciplinaria, sumada a la credibilidad obtenida mediante la publicación en la revista Diplomacy & Statecraft , convierte el trabajo de Hanhimaki en una obra invaluable para el estudio de la diplomacia triangular, gracias a sus novedosas perspectivas sobre la posterior provocación de Kissinger a la competencia sino-soviética en Indochina.
• Daum, A., Gardner, L., & Mausbach, W. (2003). Estados Unidos, la guerra de Vietnam y el mundo: perspectivas comparativas e internacionales . Washington, DC: Instituto Histórico Alemán. En esta obra, los reconocidos teóricos Daum, Gardner y Mausbach analizan las repercusiones globales de la diplomacia triangular durante la guerra de Vietnam, con especial énfasis en sus consecuencias sociopolíticas, económicas, culturales e intelectuales. Al analizar la política frente a los conflictos posteriores de la Guerra Fría, este trabajo se consolida como un pilar fundamental del análisis de la política exterior durante la guerra de Vietnam y, por ende, del estudio de la diplomacia triangular.