Comisión Turkel

La Comisión Turkel (oficialmente la Comisión Pública para Examinar el Incidente Marítimo del 31 de mayo de 2010 ) fue una investigación creada por el Gobierno israelí para investigar el ataque a la flotilla de Gaza en 2010 y el bloqueo de Gaza . Estuvo dirigida por el juez retirado del Tribunal Supremo israelí Jacob Turkel . Los otros miembros iniciales de la comisión fueron el expresidente del Technion y experto militar, Amos Horev , y el profesor de derecho internacional, Shabtai Rosenne , quien falleció en septiembre de 2010. La investigación fue supervisada por dos observadores internacionales: William David Trimble , exlíder del Partido Unionista del Ulster de Irlanda del Norte y ex primer ministro de Irlanda del Norte , laureado con el Premio Nobel de la Paz, y el exjuez militar canadiense Ken Watkin .

El informe concluyó que el bloqueo de Gaza era legal basándose en que las organizaciones de derechos humanos han constatado que el 60% de los gazatíes sufren de "inseguridad alimentaria" (es decir, la falta de acceso físico y económico a fuentes de alimentos sostenibles), y no de "hambruna" (una privación deliberada de alimentos, destinada a debilitar o aniquilar a la población). ^{[ 1 ]}

El informe ha sido criticado por ser inconsistente con los informes de derechos humanos y por el tratamiento inadecuado del principio de proporcionalidad con respecto al bloqueo de Gaza. Específicamente, el informe niega la existencia de una crisis humanitaria en Gaza. ^{[ 2 ]} El informe también ha sido criticado por no conciliar sus conclusiones con los hallazgos de los médicos israelíes, quienes afirmaron que todos los pasajeros fallecidos presentaban múltiples heridas de bala y que cinco recibieron disparos en el cuello o la cabeza. ^{[ 3 ]}

La primera parte del informe se publicó en enero de 2011, y la segunda parte, titulada "Mecanismos de Israel para examinar e investigar denuncias y reclamaciones por violaciones de las leyes de los conflictos armados según el derecho internacional", se publicó en 2013.

Fondo

Tras el ataque a la flotilla de Gaza , Israel rechazó los llamamientos de las Naciones Unidas y de gobiernos de todo el mundo para que se realizara una investigación independiente de los hechos, ^{[ 4 ]}^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}^{[ texto 1 ]} pero ha formado una comisión de investigación nacional para investigar el ataque, que incluye a dos observadores internacionales y está encabezada por el juez retirado del Tribunal Supremo de Israel , Jacob Turkel . ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}

Miembros

Los miembros israelíes de la comisión fueron los siguientes: ^{[ 9 ]}

Presidente: Juez (jubilado) Jacob Turkel – ex magistrado del Tribunal Supremo de Israel
Profesor Shabtai Rosenne – Profesor de Derecho Internacional de la Universidad Bar Ilan (El profesor Rosenne, de 93 años, falleció durante el trabajo de la comisión, el 21 de septiembre de 2010, y no fue reemplazado). ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}
Mayor general (en la reserva) Amos Horev – mayor general retirado del ejército israelí y presidente del Technion
Profesor Miguel Deutch – Profesor de Derecho de la Universidad de Tel Aviv
Reuven Merhav – director general retirado del Ministerio de Asuntos Exteriores

Los dos observadores internacionales fueron:

David Trimble (Reino Unido) – Exlíder del Partido Unionista del Ulster de Irlanda del Norte y ex primer ministro de Irlanda del Norte.
Ken Watkin Q.C. (Canadá) – exjefe de la rama jurídica de las fuerzas armadas canadienses, Juez Abogado General.

El comité fue coordinado y dirigido por Hoshea Gottlieb .

El comité también contrató los servicios de dos expertos extranjeros en derecho internacional: ^{[ 9 ]}

Profesor Wolff Heintschel von Heinegg
Profesor Michael Schmitt

Autoridad y operación

La comisión de investigación tenía como objetivo indagar sobre la legalidad del bloqueo israelí y las acciones de la armada israelí durante la incursión, así como determinar si las investigaciones sobre denuncias de crímenes de guerra e infracciones del derecho internacional se ajustaban a los estándares occidentales. También se le encomendó examinar la postura turca y las acciones de los organizadores de la flotilla, en especial del IHH, y analizar la identidad y las intenciones de los participantes.

La comisión fue aprobada por el Gabinete de Israel el 14 de junio. La comisión podía celebrar sesiones a puerta cerrada si así lo decidía. ^{[ 11 ]} La investigación debía examinar exclusivamente la legalidad del bloqueo naval israelí de Gaza y el ataque a la flotilla. ^{[ 12 ]}

En medio de las críticas generalizadas de los medios de comunicación que presentaban a la comisión como una herramienta para justificar el bloqueo de Gaza, el uso de la fuerza para mantenerlo y el asalto a la flotilla de Gaza, Jacob Turkel comunicó al gobierno israelí que la comisión no podía cumplir con su función sin mayores poderes de investigación. Otros juristas criticaron el mandato limitado del panel, y el grupo pacifista israelí Gush Shalom envió una petición al Tribunal Superior de Justicia de Israel . En junio de 2010, el comité no tenía facultad para citar a testigos ni para emitir juicios personales contra los implicados en el asalto. El primer ministro Benjamin Netanyahu, el ministro de Justicia Yaakov Neeman , el ministro de Defensa Ehud Barak y Turkel mantuvieron intensas negociaciones sobre el mandato y los poderes de la comisión. Barak se negó a permitir que el panel interrogara a ningún soldado u oficial de las Fuerzas de Defensa de Israel, salvo a su jefe de Estado Mayor y a su fiscal general militar. ^{[ 13 ]}^{[ 14 ]}

observadores internacionales

Los dos observadores internacionales fueron David Trimble del Reino Unido y el general de brigada (retirado) Ken Watkin , QC de Canadá. Los observadores extranjeros participaron en audiencias y debates, pero no votaron sobre los procedimientos ni las conclusiones finales. ^{[ 8 ]} Turkel informó a los dos observadores extranjeros que se les permitiría interrogar libremente a los testigos durante las audiencias y examinar cualquier material que desearan, ^{[ 13 ]} pero que se les podría negar el acceso a documentos o información si era "casi seguro que causaría un daño sustancial a la seguridad nacional o a las relaciones exteriores del Estado". ^{[ 15 ]} Según la BBC y Der Spiegel , ambos observadores son considerados amigos de Israel. ^{[ 16 ]}^{[ 17 ]}

En una carta oficial dirigida a la comisión tras la publicación de la primera parte de sus conclusiones en enero de 2011, Trimble y Watkin afirmaron que no tenían «ninguna duda de que la Comisión es independiente». ^{[ 18 ]} Ambos expresaron su satisfacción con el trabajo de la comisión, afirmando que les había proporcionado acceso a todos los materiales y se había asegurado de que fueran socios plenos en el proceso y que «Nos alegra que la comisión haya realizado esfuerzos continuos para escuchar a ambas partes». ^{[ 19 ]}

Recomendaciones

La primera parte de las conclusiones se publicó el 23 de enero de 2011. En el informe de 245 páginas, la comisión "exoneró al gobierno y a las fuerzas armadas de toda culpa", afirmando que "los pasajeros fueron los responsables de la violencia". Continuó diciendo que "al resistirse claramente a la captura, el Mavi Marmara se había convertido en un objetivo militar". "La comisión acusó a la IHH , una organización benéfica islamista turca propietaria del Mavi Marmara , de resistencia "planificada y extremadamente violenta", la cual estaba "directamente relacionada con el conflicto armado internacional en curso entre Israel y Hamás". ^{[ 20 ]}

El informe de enero de 2011 abordó lo siguiente: ^{[ 9 ]}

La cuestión de si el bloqueo naval impuesto por Israel a la Franja de Gaza se ajustaba o no a las normas del derecho internacional.
Evaluación de las medidas adoptadas por las Fuerzas de Defensa de Israel para hacer cumplir el bloqueo naval.
Un análisis de las acciones emprendidas por los organizadores de la flotilla y sus participantes, así como de su identidad.

Los miembros de la comisión dividieron el informe en dos secciones: la primera trataba sobre el bloqueo naval de la Franja de Gaza y la segunda sobre la operación para capturar el Mavi Marmara. ^{[ 9 ]}

Legalidad del bloqueo naval

Respecto a si el bloqueo naval impuesto por Israel a la Franja de Gaza se ajustaba o no a las normas del derecho internacional, la comisión determinó que el conflicto entre Israel y la Franja de Gaza es un conflicto armado internacional y que el “control efectivo” de Israel sobre la Franja de Gaza terminó cuando completó su retirada del territorio. El propósito del bloqueo naval era principalmente militar y de seguridad. El bloqueo naval se impuso legalmente a la Franja de Gaza, y Israel cumplió con las condiciones para su imposición. ^{[ 9 ]}

La comisión también declaró que Israel está cumpliendo con sus obligaciones humanitarias como parte bloqueadora, incluyendo la prohibición de dejar morir de hambre a la población civil o impedir el suministro de artículos esenciales para su supervivencia y suministros médicos, así como el requisito de que el daño a la población civil no sea excesivo en relación con la ventaja militar real y directa que se espera del bloqueo. No se consideró que la imposición y el cumplimiento del bloqueo naval sobre la Franja de Gaza constituyeran un "castigo colectivo" para la población de la Franja de Gaza. ^{[ 9 ]}

La comisión determinó además que el derecho internacional no otorga a individuos o grupos la libertad de ignorar la imposición de un bloqueo naval que cumpla las condiciones para su imposición y que se aplique en consecuencia, especialmente cuando un bloqueo satisface obligaciones para con partes neutrales, simplemente porque, en opinión de dichos individuos o grupos, viole los deberes de la parte que impone el bloqueo con respecto a la entidad sujeta al bloqueo. ^{[ 9 ]}

Legalidad de la redada

En cuanto a la legalidad de la incursión, la comisión llegó a la siguiente conclusión: Un buque que intenta romper un bloqueo está sujeto al derecho internacional que rige la conducción de las hostilidades y al derecho internacional humanitario, incluidas las normas que rigen el uso de la fuerza. La interceptación y captura de los buques de la flotilla de Gaza por parte de las fuerzas armadas israelíes fue coherente con la práctica naval internacional establecida. ^{[ 9 ]}

Uso de la fuerza

En lo que respecta al uso de la fuerza, la comisión concluyó lo siguiente:

Los participantes en la flotilla eran predominantemente un grupo internacional de civiles cuyo objetivo principal era dar a conocer la situación humanitaria en Gaza intentando romper el bloqueo. ^{[ 9 ]}
Un grupo de activistas del IHH y sus afiliados a bordo del Mavi Marmara y otros buques de la flotilla se opusieron violentamente al abordaje israelí. Los activistas del IHH que participaron en esa violencia eran civiles que tomaban parte directa en las hostilidades. ^{[ 9 ]}
La fuerza empleada contra los civiles a bordo de la flotilla se rigió por los principios de "necesidad" y el uso de "fuerza proporcional", asociados a las normas de aplicación de la ley basadas en los derechos humanos. Los activistas del IHH perdieron la protección de su condición de civiles al participar directamente en las hostilidades. ^{[ 9 ]}
Las reglas de enfrentamiento para la operación otorgaban autoridad para usar la fuerza que reflejaba la naturaleza de una operación policial. ^{[ 9 ]}
Los activistas del IHH perpetraron la violencia a bordo del Mavi Marmara armándose con una amplia gama de armas, incluyendo barras de hierro, hachas, garrotes, hondas, cuchillos y objetos metálicos. Estas armas eran capaces de causar la muerte o lesiones graves. Además, las hostilidades se llevaron a cabo de manera organizada, con activistas del IHH, entre otros, operando en grupos al agredir violentamente a los soldados de las FDI. ^{[ 9 ]}
Los activistas del IHH utilizaron armas de fuego contra los soldados de las FDI durante las hostilidades. ^{[ 9 ]}

La comisión examinó 133 incidentes en los que se empleó la fuerza. La mayoría de los usos de la fuerza implicaron fuego de advertencia o disuasión y armas no letales. La comisión determinó que, en general, el personal de las FDI actuó con profesionalismo ante la violencia generalizada e imprevista. Esto incluyó el cambio constante entre armas no letales y letales para hacer frente a la naturaleza de la violencia dirigida contra ellos. La comisión concluyó que, en 127 casos, el uso de la fuerza parecía ajustarse al derecho internacional. En seis casos, la comisión concluyó que no contaba con información suficiente para emitir una determinación. Tres de esos seis casos implicaron el uso de fuego real y tres casos implicaron el uso de fuerza física: dos incidentes de patadas y un golpe con la culata de un arma. En cinco de los 127 incidentes que parecían ajustarse al derecho internacional, no había pruebas suficientes para concluir que el uso de la fuerza también se ajustara a las normas de aplicación de la ley. Sin embargo, en estos casos, la fuerza parecía haberse utilizado contra personas que participaban directamente en las hostilidades y, en consecuencia, estaba en conformidad con el derecho internacional. ^{[ 9 ]}

Planificación y organización

En cuanto a la planificación y organización de la misión de las FDI para hacer cumplir el bloqueo, la comisión declaró que no se preveía una oposición violenta al abordaje, lo que tuvo un impacto directo en las tácticas operacionales, las reglas de enfrentamiento y el entrenamiento previos a la operación. Sin embargo, la comisión afirmó que el hecho de que la planificación y organización de la operación se centraran en un nivel menor de resistencia no dio lugar a una violación del derecho internacional. ^{[ 9 ]}

Conclusiones

En sus observaciones finales, el comité concluyó que:

"El bloqueo naval impuesto a la Franja de Gaza —en vista de las circunstancias de seguridad y los esfuerzos de Israel por cumplir con sus obligaciones humanitarias— fue legal de conformidad con las normas del derecho internacional." ^{[ 9 ]}
Las acciones llevadas a cabo por Israel el 31 de mayo de 2010 para imponer el bloqueo naval tuvieron la lamentable consecuencia de la pérdida de vidas humanas y lesiones físicas. No obstante, y a pesar del número limitado de usos de la fuerza sobre los que no pudimos llegar a una conclusión, se determinó que las acciones emprendidas fueron legales de conformidad con las normas del derecho internacional. ^{[ 9 ]}

Crítica

El líder turco y palestino Mahmoud Abbas rechazó la investigación israelí y afirmó que no cumpliría con las exigencias del Consejo de Seguridad de la ONU. ^{[ 21 ]} El periódico israelí Haaretz calificó la investigación como una farsa cada vez más grave y criticó su credibilidad e imparcialidad. ^{[ 22 ]} El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, reiteró la exigencia de una investigación independiente, afirmando que la investigación israelí carecería de credibilidad internacional. ^{[ 23 ]}

Amnistía Internacional calificó a la comisión de "encubrimiento", afirmando que "refuerza la idea de que las autoridades israelíes no están dispuestas o son incapaces de rendir cuentas por los abusos del derecho internacional cometidos por las fuerzas israelíes". ^{[ 24 ]} El grupo israelí de derechos humanos Gisha declaró que "Ninguna comisión de investigación puede autorizar el castigo colectivo de una población civil restringiendo su movimiento y acceso, como hizo Israel con el cierre de Gaza, del cual el bloqueo marítimo fue parte integral". ^{[ 25 ]}

El politólogo Norman Finkelstein criticó el informe por considerarlo un intento de encubrimiento. Finkelstein cuestionó la conclusión del informe de que el bloqueo no causó hambruna deliberadamente, argumentando que la limitación de los bienes de primera necesidad a un mínimo humanitario sugería la intención de castigar colectivamente a la población de Gaza, una afirmación que el informe no aborda adecuadamente. En concreto, señaló que el bloqueo impidió la entrada de suministros médicos esenciales y alimentos básicos, como lentejas, pasta y salsa de tomate.

Además, Finkelstein citó un informe de la organización israelí de derechos humanos Gisha, que detallaba los artículos restringidos por el bloqueo. Estos artículos abarcan una variedad de productos como especias (salvia, cilantro, jengibre), productos alimenticios (mermelada, halva, vinagre, nuez moscada, chocolate, conservas de frutas, semillas, frutos secos, galletas, papas fritas) y artículos no alimenticios (instrumentos musicales, cuadernos, material de escritura, juguetes, pollitos y cabras). Argumentó que la restricción de estos productos evidenciaba aún más el carácter punitivo del bloqueo. ^{[ 3 ]}

La afirmación del informe de que el bloqueo cumple con el principio de proporcionalidad también ha sido cuestionada. En primer lugar, porque la provocación intencional de hambruna no es el único criterio para determinar la legalidad de un bloqueo. En segundo lugar, un bloqueo que cause un suministro inadecuado de alimentos a la población civil y provoque hambre puede constituir un efecto desproporcionado. ^{[ 2 ]}

El presidente de la comisión, Jacob Turkel, también criticó la estructura de la misma y amenazó con dimitir si no se ampliaban sus poderes. Solicitó que la comisión fuera reconocida como una comisión estatal oficial de investigación con plenos poderes en virtud de la ley de Comisiones de Investigación, que contara con dos miembros más, que se le permitiera citar a testigos y solicitar documentos, que advirtiera a quienes testificaran ante ella que las conclusiones del panel podrían perjudicarles y que contratara a expertos externos en los campos pertinentes. ^{[ 26 ]}^{[ 27 ]}^{[ 28 ]} En julio de 2010, el gabinete israelí votó a favor de ampliar los poderes del comité para incluir la citación y la recepción de testimonios bajo juramento, pero con la condición de que no pudieran hablar con ningún soldado de las FDI. ^{[ 29 ]}

El Tribunal Superior de Justicia de Israel brindó un fuerte apoyo a las críticas contra la ausencia de mujeres en la comisión, al fallar a favor de las demandantes, las ONG feministas israelíes lideradas por Itach-Maaki: Abogadas por la Justicia Social. ^{[ 30 ]} Las demandantes impugnaron la ausencia de mujeres en la comisión, particularmente después de su ampliación de tres a cinco miembros, cuando ya no estaba compuesta solo por expertos en derecho internacional, sino que incluía a un diplomático y un experto en derecho civil. ^{[ 31 ]} El Tribunal dictaminó que, al no nombrar mujeres, el Gobierno de Israel violó su deber en virtud de la Ley de Igualdad de Derechos para las Mujeres. ^{[ 32 ]} La Ley fue enmendada en 2005, tras la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Según esta enmienda, el Gobierno tiene el deber de considerar la "debida representación" de mujeres de todos los segmentos de la población en cualquier comité de formulación de políticas, incluidos los equipos de paz y seguridad. Desestimando las afirmaciones del Gobierno de que era demasiado tarde para añadir nuevos miembros a la comisión porque su trabajo estaba demasiado avanzado, ^{[ 33 ]} y que no se podían encontrar mujeres cualificadas, el Tribunal Superior emitió un decreto ordenando al Gobierno que añadiera al menos una mujer al panel de la comisión. ^{[ 34 ]} El Tribunal añadió que si el Gobierno se dirigía a cinco mujeres cualificadas y todas ellas rechazaban la invitación a formar parte de la comisión, entonces en esta ocasión el Gobierno se consideraría que había cumplido con su obligación legal de considerar la representación femenina. Dos semanas después del fallo del Tribunal, el Gobierno anunció que cinco mujeres se habían negado a formar parte de la comisión y que, por lo tanto, se consideraba en cumplimiento de la ley. ^{[ 35 ]} El Ministro de Justicia, Yaakov Ne'eman, tras supuestamente mentir al Gabinete del Gobierno sobre sus acciones para nombrar mujeres, ^{[ 36 ]} expresó públicamente su opinión de que el fallo del Tribunal era un grave error. ^{[ 37 ]}

Sin embargo, el fallo ha tenido un impacto continuo en la cultura gubernamental con respecto a las mujeres. Cuando, en agosto de 2010, el primer ministro Netanyahu anunció el inicio de negociaciones de paz directas, anunció que cumpliría con su deber legal y nombraría mujeres para el equipo de negociación. ^{[ 38 ]} Poco después, cuando el ministro de Defensa Ehud Barak estableció un comité de investigación para indagar sobre el caso del " Documento de Yoav Galant ", también nombró a una mujer para dicho comité.

Otros han criticado la composición del comité, específicamente la avanzada edad de los tres miembros israelíes iniciales (edad promedio, 85) ^{[ 39 ]} y que todos los miembros eran hombres. ^{[ 40 ]}

Referencias

El comité de Turkel celebrará su primera reunión el miércoles , según Haaretz.

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Enlaces externos

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[:1-2] 1 2 Douglas Guilfoyle, El incidente del Mavi Marmara y el bloqueo en el conflicto armado, Anuario británico de derecho internacional , Volumen 81, Número 1, 2011, Páginas 171–223, doi : 10.1093/bybil/brr002

[:0-3] 1 2 Finkelstein, Norman (julio de 2021). Gaza: Una investigación sobre su martirio . Univ. California Press. ISBN 978-0-520-31833-5.

[4] "Israel rechaza la investigación sobre el allanamiento de la flotilla - Mundo, Noticias de última hora" . Belfasttelegraph.co.uk. 3 de junio de 2010. Consultado el 26 de junio de 2010 .

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[8] El Primer Ministro anuncia el marco del comité de investigación de redadas , Jerusalem Post, 14-06-2010

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[JP230111-10] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Izenberg , Dan ( 23 de enero de 2011 ) , " Turkel: Incursión a la flotilla de acuerdo con el derecho internacional" , The Jerusalem Post , consultado el 25 de enero de 2011

[11] Ravid, Barak; Oren, Amir (22 de septiembre de 2010). "Muere a los 93 años Shabtai Rosenne, miembro del Comité Turkel" . Haaretz . Archivado del original el 22 de septiembre de 2010. Consultado el 6 de junio de 2019 .

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[13] "Ban Ki-Moon exige a Israel que reconsidere la investigación rechazada" . BBC News . 8 de junio de 2010.

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[15] Ravid, Barak (27 de junio de 2010). "Netanyahu probablemente ampliará el alcance de la investigación sobre la flotilla de Gaza después de que un juez amenazara con renunciar" . Haaretz . Archivado del original el 2 de julio de 2010. Recuperado el 30 de junio de 2010 .

[16] AFP: Un panel israelí investigará el ataque a la flotilla de Gaza.

[17] Wood, Paul (14 de junio de 2010). "La investigación israelí sobre Gaza es criticada por Turquía y los palestinos" . BBC News . Consultado el 14 de junio de 2010 .

[18] Steinvorth, Daniel; Schult, Christoph (16 de junio de 2010). "Las fotos de las incursiones en Gaza alimentan la guerra de propaganda" . El Spiegel . Consultado el 17 de junio de 2010 .

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[20] Observadores extranjeros: La Comisión Turkel "hizo esfuerzos por escuchar a ambas partes".

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