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Supermayoría

La mayoría cualificada es un requisito para que una propuesta obtenga un nivel de apoyo determinado, superior al umbral de la mitad. Este umbral se utiliza para la mayoría simpl...

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La mayoría cualificada es un requisito para que una propuesta obtenga un nivel de apoyo determinado, superior al umbral de la mitad. Este umbral se utiliza para la mayoría simple , que a veces se expresa como "50% + 1 voto". En una democracia , la regla de la mayoría cualificada puede ayudar a evitar que una mayoría menoscabe los derechos fundamentales de una minoría, pero también puede obstaculizar la resolución de problemas y propiciar acuerdos corruptos al tomar medidas. Las modificaciones constitucionales , especialmente aquellas con cláusulas consagradas , suelen requerir el apoyo de la mayoría cualificada en el parlamento . En una democracia de consenso , la regla de la mayoría cualificada se aplica en la mayoría de los casos.

Historia

El primer uso conocido de una regla de supermayoría fue en los jurados durante el siglo II a. C. en la antigua Roma . [ 1 ] En algunos casos, dos tercios de los jurados tenían que confirmar que estaban listos para tomar una decisión antes de que el asunto pasara a una votación por mayoría simple.

El papa Alejandro III introdujo el uso de la regla de la supermayoría para las elecciones papales en el Tercer Concilio de Letrán en 1179. [ 2 ]

En el Partido Demócrata de los Estados Unidos, se adoptó una regla que requería que la elección del candidato presidencial se decidiera por los votos de dos tercios de los delegados a la Convención Nacional Demócrata en la primera convención de nominación presidencial del partido en 1832. [ 3 ] La regla de los dos tercios otorgó a los demócratas del sur un veto de facto sobre cualquier candidato presidencial después de la Guerra Civil, que duró hasta que la regla fue abolida en 1936. [ 4 ]

En los Papeles Federalistas , Alexander Hamilton y James Madison criticaron los requisitos de supermayoría. En el Federalista 22, Hamilton escribió que, si bien estos requisitos impedían la aprobación de legislación perjudicial, también impedían la aprobación de legislación beneficiosa, y que "su verdadero efecto es avergonzar a la administración, destruir la energía del gobierno y sustituir el placer, el capricho o los artificios de una camarilla insignificante, turbulenta o corrupta, por las deliberaciones y decisiones regulares de una mayoría respetable". Hamilton también escribió que tal requisito fomentaría "compromisos despreciables del bien público". [ 5 ] En el Federalista 58, Madison escribió que los requisitos de supermayoría podrían ayudar a impedir la aprobación de "medidas apresuradas y parciales", pero "[e]n todos los casos en que la justicia o el bien general pudieran requerir la aprobación de nuevas leyes o la adopción de medidas activas, el principio fundamental del gobierno libre se invertiría. Ya no sería la mayoría la que gobernaría; el poder se transferiría a la minoría". Madison también escribió que tales requisitos fomentarían la secesión . [ 6 ]

Umbrales comunes de supermayoría

Una mayoría simple , o más de la mitad de los votos emitidos, es una base común para la votación . En lugar de la mayoría simple, se puede especificar una supermayoría usando cualquier fracción o porcentaje mayor que la mitad . [ 7 ] [ 8 ] Las supermayorías comunes incluyen tres quintos (60%), dos tercios (66,666...%) y tres cuartos (75%). En la mayoría de los casos, si la fracción o el porcentaje de votos de la supermayoría resulta en un número no entero , se redondea al siguiente número entero superior.

Tres cuartos

Dos tercios

Una votación de dos tercios, cuando no está condicionada, significa dos tercios o más de los votos emitidos. [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] Esta base de votación es equivalente a que el número de votos a favor sea al menos el doble del número de votos en contra. [ 12 ] Las abstenciones y ausencias pueden excluirse al calcular una votación de dos tercios. [ 10 ]

El requisito de dos tercios puede calificarse para incluir a todos los miembros de un organismo en lugar de solo a los presentes y votantes, pero dicho requisito debe indicarse explícitamente (por ejemplo, «dos tercios de los miembros debidamente elegidos y juramentados»). [ 9 ] En este caso, las abstenciones y ausencias cuentan como votos en contra de la propuesta. Alternativamente, el requisito de votación podría especificarse como «dos tercios de los presentes», lo que tiene el efecto de contar las abstenciones, pero no las ausencias, como votos en contra de la propuesta. [ 13 ]

En Italia, entre 1948 y 1993, el Senado se dividió en varias circunscripciones uninominales, donde, para ser elegido en una votación por mayoría simple , se requería una mayoría de dos tercios de los votos. Por lo general, esto solo era alcanzable para los senadores del Partido Popular del Tirol del Sur que representaban a la minoría de habla alemana del Tirol del Sur ; por lo tanto, la mayoría de los demás senadores seguían siendo elegidos proporcionalmente en circunscripciones regionales, después de ser agrupados en listas de partido. [ 14 ]

La mayoría cualificada de dos tercios es el requisito más común en la Constitución de los Estados Unidos, tal como se establece en: el Artículo I con respecto a la anulación del veto; el Artículo II con respecto a la ratificación de tratados y a la condena y destitución presidencial después de un juicio político; y el Artículo V con respecto a la propuesta de enmiendas constitucionales ya sea por el Congreso o mediante peticiones de los estados.

Los sistemas que ejercen el consenso basándose en un umbral mínimo de dos tercios de la supermayoría también reflejan, en cierta medida, los atributos matemáticos técnicos de la tolerancia a fallos bizantina , que requiere un acuerdo de consenso de supermayoría superior a un umbral mínimo de dos tercios de un grupo.

Tres quintos

Otro tipo de mayoría cualificada es la de tres quintos (60 por ciento). Este requisito también puede estar condicionado a incluir a todos los miembros o solo a los presentes.

En 2006, la Constitución de Florida fue enmendada para requerir una mayoría del 60% para aprobar nuevas enmiendas constitucionales por voto popular. [ 15 ]

En Polonia , el Sejm ( cámara baja del parlamento bicameral de Polonia ) requiere una mayoría de tres quintos de los diputados presentes para anular un veto del Presidente de Polonia . [ 16 ]

55%

Para el referéndum de independencia de Montenegro celebrado en 2006, el enviado de la Unión Europea, Miroslav Lajčák, propuso la independencia si se obtenía una supermayoría del 55% de los votos a favor con una participación mínima del 50%. Este procedimiento, finalmente aceptado por el gobierno de Montenegro , fue criticado por contravenir la práctica tradicional de exigir una supermayoría de dos tercios, como se había hecho en todos los países de la antigua Yugoslavia (incluido el referéndum anterior en Montenegro ). El requisito de una participación del 50% también ha sido criticado por generar paradojas de ausencia .

En 2016, la Constitución de Colorado fue enmendada para exigir una mayoría del 55% para aprobar nuevas enmiendas constitucionales por voto popular. Anteriormente, se requería una mayoría simple. [ 17 ]

Uso en el procedimiento parlamentario

Los procedimientos parlamentarios pueden utilizar reglas de supermayoría para evitar la tiranía de la mayoría [ 18 ] y aumentar la estabilidad política . [ 19 ] Las Reglas de Orden de Robert establecen: [ 10 ]

Como compromiso entre los derechos del individuo y los derechos de la asamblea, se ha establecido el principio de que se requiere un voto de dos tercios para adoptar cualquier moción que: (a) suspenda o modifique una regla de orden previamente adoptada; (b) impida la introducción de una cuestión para su consideración; (c) cierre, limite o extienda los límites del debate; (d) cierre las nominaciones o las votaciones, o de otro modo limite la libertad de nominar o votar; o (e) quite la membresía.

Las reglas de supermayoría pueden contribuir al estancamiento y causar la tiranía de la supermayoría. [ 20 ] Los puntos de pivote de supermayoría [ 21 ] pueden mostrar mayor volatilidad que los puntos de pivote medianos en caso de polarización política . [ 22 ]

Uso en gobiernos de todo el mundo

Australia

Para aprobar una enmienda a la Constitución australiana , se requiere un referéndum que debe lograr una " doble mayoría ": la mayoría de los votantes a nivel nacional, así como mayorías separadas en la mayoría de los estados (es decir, 4 de 6 estados). [ 23 ] Además, en los casos en que un estado específico se vea afectado por un referéndum, la mayoría de los votantes de ese estado también debe estar de acuerdo con el cambio [ 24 ] —lo que se conoce como "triple mayoría".

Bangladesh

El artículo 142 de la Constitución de Bangladesh estipula que un proyecto de ley en el Jatiya Sangsad debe indicar expresamente en su título breve que su propósito es enmendar una disposición de la Constitución. Las enmiendas constitucionales requieren una mayoría de dos tercios en el Jatiya Sangsad, órgano unicameral, para entrar en vigor.

Canadá

En Canadá, la mayoría de las enmiendas constitucionales solo pueden aprobarse si la Cámara de los Comunes, el Senado y dos tercios o más de las asambleas legislativas provinciales que representen al menos el 50 por ciento de la población nacional adoptan resoluciones idénticas.

República Checa

Cualquier cambio en la Constitución de la República Checa o cualquier otro acto constitucional de la República Checa requiere una mayoría de 3/5 de todos los Diputados en la Cámara de Diputados y 3/5 de los Senadores presentes. Se necesita la misma supermayoría para la ratificación del tratado internacional que transfiere parte de la soberanía estatal a alguna organización internacional. [ 25 ] Las mismas mayorías se aplican para el inicio del procedimiento de destitución del Presidente de la república. [ 26 ] Se necesita la mayoría de todos los miembros en ambas cámaras para: la declaración de guerra, el despliegue de las fuerzas armadas checas fuera de la República Checa, la aprobación del movimiento de fuerzas armadas extranjeras dentro del país o para la aprobación de la membresía de la República Checa en una organización internacional de defensa.

La Cámara de Diputados puede ordenar su propia disolución por votación de 3/5 de todos los diputados. [ 27 ]

Dinamarca

El artículo 20 de la Constitución de Dinamarca establece que si el gobierno o el parlamento desean ceder parte de la soberanía nacional a un organismo internacional como la Unión Europea o las Naciones Unidas , deben obtener una mayoría de cinco sextos en el Folketing (150 de 179 escaños). [ 28 ] Si solo se obtiene una mayoría simple, se debe celebrar un referéndum sobre el tema. [ 28 ]

unión Europea

Concejo

El Consejo de la Unión Europea utiliza la votación por mayoría cualificada para la mayoría de los asuntos que se le presentan. Sin embargo, para asuntos de extrema importancia para los Estados miembros, se aplica la votación unánime . [ 29 ] Un ejemplo de ello es el artículo 7 del Tratado de la Unión Europea , según el cual un Estado miembro puede ver suspendidos sus derechos con la aprobación unánime de todos los demás Estados miembros.

Tras la adhesión de Croacia, el 1  de julio de 2013, se requerían al menos 260 votos de un total de 352, emitidos por al menos 15 Estados miembros, para que la legislación fuera aprobada por mayoría cualificada. A partir del 1  de julio de 2013, la condición de aprobación se tradujo en:

  1. Al menos 15 (o 18, si la propuesta no fue presentada por la comisión) países,
  2. Al menos 260 de los 352 pesos de votación totales,
  3. Al menos 313,6  millones de personas representadas por los estados que voten a favor.

Parlamento

El requisito de alcanzar una mayoría absoluta es una característica común de las votaciones en el Parlamento Europeo (PE), donde, según el procedimiento legislativo ordinario, el PE debe actuar por mayoría absoluta para enmendar o rechazar una propuesta legislativa. [ 30 ]

Finlandia

Según la legislación finlandesa , cuando una nueva propuesta legislativa añade, modifica o elimina alguna parte de la Constitución finlandesa , requiere la aprobación de una mayoría de dos tercios (o 134 de los 200 representantes) en el Parlamento de Finlandia . La votación se lleva a cabo en la primera sesión posterior a las elecciones parlamentarias siguientes a la propuesta original. Alternativamente, la propuesta puede declararse urgente, en cuyo caso la votación se realiza antes de las próximas elecciones, requiriendo la aprobación de una mayoría de cinco sextos. [ 31 ]

India

El artículo 368 de la Constitución de la India exige una supermayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes en cada cámara del Parlamento indio , además de la mayoría absoluta de la composición de cada cámara, para enmendar la Constitución. Asimismo, en asuntos que afectan a los estados y al poder judicial, se requiere la ratificación de la enmienda por parte de al menos la mitad de los estados.

Italia

El Presidente de Italia es elegido por un colegio electoral compuesto por ambas cámaras del Parlamento reunidas en sesión conjunta y 58 electores de las 20 regiones del país . En las tres primeras vueltas, un candidato debe obtener dos tercios de los votos para ganar, pero a partir de la cuarta vuelta solo se requiere la mayoría absoluta. Las reformas constitucionales necesitan una supermayoría de dos tercios de los votos tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado para evitar la posibilidad de ser sometidas a votación popular y ratificadas mediante referéndum.

Japón

Las enmiendas a la constitución requieren una mayoría de dos tercios en ambas cámaras de la Dieta Nacional y una mayoría simple en un referéndum. [ 32 ]

Nueva Zelanda

El artículo 268 de la Ley Electoral establece una serie de «disposiciones reservadas». Estas disposiciones incluyen el artículo 17(1) de la Ley Constitucional de 1986 (relativo a la duración del mandato del Parlamento ), el artículo 35 de la Ley Electoral (relativo al trazado de los límites electorales) y el artículo 74 de la Ley Electoral (que establece los 18 años como la edad mínima para votar). Para que una «disposición reservada» sea enmendada o derogada, se requiere una mayoría de tres cuartos en la Cámara de Representantes o una mayoría en un referéndum nacional . [ 33 ]

Nigeria

Según la Constitución de Nigeria, se requiere una mayoría de dos tercios en la Asamblea Nacional para modificar la Constitución, promulgar leyes en ciertas áreas o destituir a funcionarios de determinados cargos, como el de Presidente de la Asamblea. La anulación legislativa o el juicio político del poder ejecutivo, ya sea a nivel estatal o federal, también requiere una mayoría de dos tercios de la asamblea legislativa correspondiente. [ 34 ]

Filipinas

Según la Constitución de Filipinas de 1987, se requiere una mayoría de dos tercios de ambas cámaras del Congreso de Filipinas (la Cámara de Representantes y el Senado ) reunidas en sesión conjunta para declarar la guerra . [ 35 ] Se requiere una mayoría de dos tercios de ambas cámaras para anular un veto presidencial . [ 35 ] [ 36 ] Se requiere un voto de dos tercios de ambas cámaras del Congreso votando por separado para designar al vicepresidente como presidente interino en caso de que una mayoría del Gabinete certifique que el presidente es "incapaz de ejercer los poderes y deberes de su cargo", pero el presidente declare que no existe tal incapacidad. [ 35 ] Se requiere un voto de dos tercios de cualquiera de las cámaras para suspender o expulsar a un miembro de esa cámara. [ 35 ]

Según la Constitución de 1987, «El Congreso podrá, mediante el voto de dos tercios de todos sus miembros, convocar una convención constitucional , o mediante el voto de la mayoría de todos sus miembros, someter al electorado la cuestión de convocar dicha convención». [ 35 ] Se requiere el voto de tres cuartos de todos los miembros del Congreso para proponer una enmienda a la Constitución; la enmienda propuesta se somete a la ratificación del pueblo (por mayoría de los votos emitidos) en un plebiscito . [ 35 ]

Se requiere una mayoría de dos tercios del Senado para ratificar tratados y para destituir a un funcionario sometido a juicio político. [ 35 ] El juicio político por parte de la Cámara de Representantes, que es el primer paso requerido en el proceso de destitución, solo requiere que un tercio de los Representantes firmen una petición (específicamente una denuncia verificada o una resolución de juicio político). [ 35 ] [ 37 ] [ 38 ]

Polonia

Para enmendar la Constitución, el Sejm debe aprobar el cambio con una mayoría de al menos dos tercios de los votos en presencia de al menos la mitad de todos los diputados, y luego por el Senado con una mayoría absoluta de votos en presencia de al menos la mitad de todos los senadores. Las modificaciones de los capítulos 1, 2 y 12 de la Constitución deben ser aprobadas por la mayoría de los votantes participantes en referéndum. [ 39 ] Para la ratificación del tratado internacional que transfiere parte de la soberanía estatal a alguna organización internacional, se requiere una mayoría de dos tercios de los votos en presencia de al menos la mitad de todos los diputados del Sejm y una mayoría de dos tercios de los votos en presencia de al menos la mitad de todos los senadores. [ 40 ]

El Sejm puede ordenar su propia disolución por mayoría de dos tercios de los votos de todos los diputados (el Senado también se disuelve automáticamente). [ 41 ]

El presidente puede devolver el proyecto de ley al Sejm mediante un veto de paquete estándar; el Sejm puede anular el veto por mayoría de tres quintos de los miembros presentes (debe estar presente al menos la mitad de todos los miembros). [ 42 ]

Singapur

Se aplican diferentes procedimientos de enmienda a distintas partes de la Constitución. La mayoría de los artículos de la Constitución pueden enmendarse mediante un proyecto de ley aprobado por el Parlamento si existe al menos una supermayoría de dos tercios de todos los diputados electos que voten a favor del proyecto de ley durante su segunda y tercera lectura en el Parlamento. [ 43 ] Esto contrasta con los proyectos de ley ordinarios, que solo necesitan ser aprobados por al menos una mayoría simple de todos los diputados presentes y votantes. [ 44 ]

Sin embargo, el gobernante Partido de Acción Popular (PAP) ha ostentado una mayoría de más de dos tercios de los escaños en el Parlamento desde 1968. Por lo tanto, el requisito de enmienda más estricto no ha impuesto ninguna limitación importante a la capacidad del Parlamento para enmendar la Constitución. [ 45 ]

Corea del Sur

Legislación

Se requiere una mayoría de tres quintos de los legisladores para que un proyecto de ley sea sometido a votación en la Asamblea Nacional, con el fin de impedir que el partido gobernante apruebe leyes sin el apoyo de los partidos de oposición. [ 46 ] Sin embargo, si un proyecto de ley no alcanza la mayoría requerida de tres quintos en una sesión sin ser rechazado, deberá ser votado en la siguiente sesión, incluso si menos de tres quintos de los legisladores están de acuerdo. [ 47 ] Además, si el Presidente veta un proyecto de ley, el veto puede ser anulado por una votación de dos tercios en el Congreso, siempre que esté presente la mayoría absoluta de los legisladores. [ 48 ]

Acusación

Según el artículo 65 de la Constitución de Corea del Sur , el juicio político contra el Presidente requiere una mayoría de dos tercios de los legisladores para ser efectivo. [ 48 ]

Revisión judicial

Según el artículo 113 de la Constitución de Corea del Sur, el Tribunal Constitucional requiere una mayoría de dos tercios de sus jueces para emitir fallos que anulen leyes, destituyan a funcionarios sometidos a juicio político o disuelvan un partido político. [ 48 ]

enmiendas constitucionales

Según el artículo 130 de la Constitución de Corea del Sur, las enmiendas a la constitución deben ser aprobadas por una mayoría de dos tercios de los legisladores y luego ratificadas por los votantes en un referéndum para que entren en vigor. [ 48 ]

España

Reforma constitucional

La Constitución de 1978 establece que se necesita una mayoría de tres quintos tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado de España para aprobar una reforma constitucional, pero si se alcanza una mayoría de dos tercios en el Congreso de los Diputados, una mayoría absoluta de senadores es suficiente para aprobar la propuesta. [ 49 ]

Sin embargo, cuando se propone una nueva Constitución o el objetivo de la propuesta es reformar el Título Preliminar, el Capítulo sobre Derechos y Libertades Fundamentales o el Título de la Corona, la supermayoría se vuelve significativamente más difícil de obtener:

  • Se requiere una supermayoría de dos tercios tanto en el Congreso de Diputados como en el Senado.
  • Ambas cámaras deben disolverse.
  • Las nuevas cámaras electas deben aprobar la propuesta por una nueva mayoría cualificada de dos tercios.
  • Finalmente, la propuesta es aprobada por mayoría en referéndum .

El primer método se ha utilizado dos veces (en 1992 y 2011), pero el segundo nunca se ha utilizado.

La Constitución española establece otras supermayorías:

  • Los miembros del Consejo General de la Judicatura son nombrados por el Congreso de los Diputados y el Senado de España, y cada nombramiento requiere una mayoría de tres quintos. [ 50 ]
  • Los miembros del Tribunal Constitucional también son nombrados tanto por el Congreso de los Diputados como por el Senado de España, y cada nombramiento requiere una mayoría de tres quintos. [ 50 ]
  • El presidente de la RTVE , la emisora ​​pública de radio y televisión, debe ser elegido por mayoría de dos tercios del Congreso de los Diputados. [ 51 ]

comunidades autónomas

Cada comunidad autónoma española tiene su propio Estatuto de Autonomía , que funciona como una constitución local sujeta a la Constitución de 1978 y a las competencias nacionales.

El Estatuto de Autonomía de Canarias establece que su régimen económico y fiscal, así como su ley electoral, requieren una mayoría de dos tercios del Parlamento para ser modificados. [ 52 ] En su nombre, el Defensor del Pueblo necesita una mayoría de tres quintos para ser nombrado. Asimismo, si una mayoría de dos tercios vota en contra de un proyecto de ley, este debe ser propuesto para la siguiente sesión.

Taiwán

Antes de la entrada en vigor de los Artículos Adicionales de la Constitución de la República de China en 2005, las enmiendas constitucionales debían ser aprobadas por la Asamblea Nacional . Tras la ratificación de los Artículos Adicionales el 7 de junio de 2005, la Asamblea Nacional fue abolida. Las enmiendas constitucionales deben ser propuestas por más de una cuarta parte de los miembros del Yuan Legislativo, aprobadas por tres cuartas partes de los presentes en la sesión, cuya presencia debe superar las tres cuartas partes del total de miembros del Yuan Legislativo, y posteriormente aprobadas por más de la mitad (50%) de todos los votantes elegibles en un referéndum .

Pavo

En Turquía, las enmiendas constitucionales necesitan una mayoría de tres quintos (360 votos) para ser sometidas a referéndum y una mayoría de dos tercios (400 votos) para ser ratificadas directamente.

Ucrania

Veto legislativo

El presidente de Ucrania puede negarse a firmar un proyecto de ley y devolverlo a la Rada Suprema con las enmiendas propuestas. La Rada Suprema puede anular un veto por mayoría de dos tercios.

enmiendas constitucionales

Según el artículo 155 de la Constitución de Ucrania , las enmiendas a la Constitución, con excepción del Capítulo I — "Principios generales", el Capítulo III — "Elecciones. Referéndum" y el Capítulo XIII — "Introducción de enmiendas a la Constitución de Ucrania", deben ser aprobadas previamente por mayoría simple de la composición constitucional de la Verkhovna Rada de Ucrania y luego aprobadas por mayoría de dos tercios de la composición constitucional de la Verkhovna Rada de Ucrania en la siguiente sesión ordinaria de la Verkhovna Rada de Ucrania.

Según el artículo 156 de la Constitución de Ucrania, las enmiendas al Capítulo I — "Principios generales", al Capítulo III — "Elecciones. Referéndum" y al Capítulo XIII — "Introducción de enmiendas a la Constitución de Ucrania" deben ser aprobadas por una mayoría de dos tercios de la composición constitucional de la Verkhovna Rada de Ucrania y luego ratificadas por los votantes en un referéndum para que entren en vigor.

Reino Unido

Parlamento del Reino Unido

Un ejemplo poco común de un requisito de supermayoría que afecta al Parlamento del Reino Unido es la necesidad de una votación de supermayoría de dos tercios tanto en la Cámara de los Comunes como en la Cámara de los Lores para enmendar o disolver la Carta Real sobre la autorregulación de la prensa , en la medida en que se aplica en Inglaterra y Gales . [ 53 ] [ 54 ]

Antes de su derogación, la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 establecía que la Cámara de los Comunes del Reino Unido podía disolverse y convocarse elecciones antes de que finalizara su mandato de cinco años mediante el voto de dos tercios de sus miembros. La ley también disponía que, alternativamente, el Parlamento podía disolverse si la Cámara de los Comunes aprobaba una moción de censura contra el gobierno y ningún nuevo gobierno obtenía la confianza necesaria en el plazo de dos semanas desde la votación inicial de la moción de censura.

La disposición que exige una mayoría cualificada de dos tercios para la disolución anticipada del Parlamento y la celebración de elecciones solo se activó una vez, dando lugar a las elecciones generales del Reino Unido de 2017. Las elecciones anteriores, celebradas en 2015 , se debieron a la expiración natural del mandato de cinco años de la Cámara de los Comunes.

La supremacía parlamentaria implicaba que, en teoría, un gobierno con mayoría podría eludir la ley aprobando una ley que estableciera: «No obstante lo dispuesto en la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011, se convocarán elecciones generales el [FECHA]». Esto fue precisamente lo que se hizo para convocar las elecciones de 2019 , las últimas celebradas mientras la Ley de Parlamentos de Duración Fija estuvo vigente.

Durante las elecciones de 2019, tanto el gobernante Partido Conservador como el opositor Partido Laborista expresaron su deseo de derogar la Ley de Parlamentos de Duración Fija y restablecer el sistema tradicional, vigente desde hace siglos, según el cual las elecciones podían celebrarse en cualquier momento, con sujeción al límite máximo de cinco años establecido por la Ley del Parlamento de 1911. Dicha derogación solo requeriría una mayoría simple.

En última instancia, la Ley de Parlamentos de Duración Fija fue derogada por la Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento de 2022 , eliminando así cualquier requisito de supermayoría y restableciendo la anterior prerrogativa real de disolver la Cámara de los Comunes en cualquier momento durante su mandato de 5 años.

Parlamentos descentralizados

Las asambleas legislativas autónomas de Irlanda del Norte , Escocia y Gales suelen funcionar con intervalos fijos entre elecciones ordinarias. Sin embargo, las leyes que rigen el funcionamiento de dichas asambleas permiten la celebración de elecciones anticipadas si una moción a tal efecto es aprobada por dos tercios del número total de miembros de la asamblea en cuestión. [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]

La Sección 31A de la Ley de Escocia de 1998 [ 58 ] y la Sección 111A de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 [ 59 ] establecen que ciertas disposiciones de esas Leyes relativas a las funciones y elecciones de las respectivas legislaturas descentralizadas escocesas y galesas están protegidas de enmienda por esas legislaturas, a menos que una supermayoría de dos tercios del número total de miembros vote a favor.

En lo que respecta a Escocia, las disposiciones protegidas son: [ 60 ]

  • Quiénes pueden votar en las elecciones al Parlamento escocés
  • El sistema de elección de los miembros del Parlamento escocés
  • El número de circunscripciones del Parlamento escocés
  • El número de miembros elegidos por cada circunscripción

Las disposiciones protegidas relativas a Gales son las mismas que las de Escocia; además, existen dos disposiciones específicas de Gales: [ 59 ]

  • El nombre de la legislatura
  • El número de personas autorizadas a ser nombradas Ministro de Gales o Viceministro de Gales.

Se requiere una mayoría cualificada de dos tercios en el Parlamento escocés para enmendar o disolver la Carta Real sobre la autorregulación de la prensa, en la medida en que se aplica en Escocia. [ 53 ] [ 54 ]

Autoridades locales

Los consejos principales de Gales deben aprobar una resolución con una mayoría cualificada de dos tercios para cambiar el sistema de elección, siendo las opciones permitidas el sistema de mayoría simple y el voto único transferible . [ 61 ]

Los consejos de distrito en Inglaterra deben aprobar una resolución con una mayoría cualificada de dos tercios para cambiar su "esquema electoral", es decir, qué proporción de concejales se elige en cada elección ordinaria, siendo las proporciones permitidas un tercio, la mitad o todos los concejales. [ 62 ]

La Asamblea de Londres puede, mediante una votación por mayoría cualificada de dos tercios, vetar las estrategias preliminares del alcalde . [ 63 ]

Naciones Unidas

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas requiere una supermayoría de sus miembros permanentes para todos los asuntos. Según el artículo 27 de la Carta de las Naciones Unidas , al menos nueve de los 15 miembros del Consejo de Seguridad (es decir, una supermayoría de tres quintos) deben votar a favor de un proyecto de resolución para su aprobación. Además, en una resolución sustantiva, ninguno de los miembros permanentes (la República Popular China , Francia , la Federación de Rusia , el Reino Unido y los Estados Unidos ) puede votar en contra de la propuesta, ya que esta se rechaza, lo que les otorga un veto irrevocable. Las abstenciones no cuentan como votos en contra, lo que permite a los miembros permanentes expresar su desacuerdo con una resolución sustantiva sin vetarla. Sin embargo, dado que la supermayoría para la aprobación exige que los votos sean a favor de la resolución, las abstenciones podrían considerarse votos negativos si el número de votos afirmativos es inferior a nueve.

La Asamblea General de las Naciones Unidas requiere una supermayoría de los presentes y votantes para las "cuestiones de suma importancia", como la admisión de nuevos Estados miembros . Según el artículo 18 de la Carta, esto significa que dos tercios de los votos emitidos deben ser favorables a una resolución para que sea aprobada. Esto implica que las abstenciones y ausencias no afectan a una resolución siempre que se cumpla el quórum . En todas las demás votaciones del Sistema de las Naciones Unidas, se requiere la mayoría simple de los presentes.

Estados Unidos

gobierno federal

La Constitución de los Estados Unidos requiere mayorías cualificadas para que se lleven a cabo ciertas acciones importantes. [ 64 ]

Las enmiendas a la Constitución pueden proponerse de dos maneras: mediante una votación por mayoría cualificada de dos tercios de cada cámara del Congreso de los Estados Unidos o mediante una convención convocada por el Congreso a solicitud de dos tercios (actualmente 34) de los estados. Una vez propuesta, la enmienda debe ser ratificada por tres cuartos (actualmente 38) de los estados (ya sea a través de las legislaturas estatales o de convenciones de ratificación, según el método de ratificación que elija el Congreso).

El Congreso puede aprobar proyectos de ley por mayoría simple. Si el presidente veta un proyecto de ley, el Congreso puede anular el veto con una mayoría cualificada de dos tercios en ambas cámaras.

Un tratado debe ser ratificado por una supermayoría de dos tercios del Senado para entrar en vigor .

La Sección 4 de la Vigésimo Quinta Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos otorga al Congreso un papel que desempeñar en caso de incapacidad presidencial. Si el vicepresidente y la mayoría del gabinete presidencial declaran que el presidente no puede ejercer sus funciones, el vicepresidente asume la presidencia interina. Dentro de los 21 días siguientes a dicha declaración (o, si el Congreso está en receso cuando el presidente queda incapacitado, 21 días después de su reanudación), el Congreso debe votar por mayoría cualificada de dos tercios para mantener la declaración de incapacidad; de lo contrario, dicha declaración expira después de los 21 días y el presidente retomaría entonces el ejercicio de todas las facultades y deberes del cargo. A partir de enero de 2025. La Sección 4 nunca ha sido invocada.

La Cámara de Representantes puede, por mayoría simple, destituir a un funcionario federal (como, entre otros, el presidente, el vicepresidente o un juez federal). La destitución requiere una supermayoría de dos tercios del Senado. En 1842, la Cámara no logró destituir al presidente John Tyler . En 1868, el Senado se quedó a un voto de destituir al presidente Andrew Johnson tras su destitución . En 1999, los esfuerzos para destituir a Bill Clinton tras su destitución en 1998 no alcanzaron la mayoría simple y se quedaron a 17 votos de la supermayoría de dos tercios. El procedimiento de destitución se utilizó por última vez en 2021, cuando el presidente Donald Trump fue sometido a juicio político por segunda vez durante su primer mandato y posteriormente absuelto. Cada cámara puede expulsar a uno de sus miembros por una supermayoría de dos tercios; esto ocurrió por última vez cuando la Cámara de Representantes expulsó a George Santos en 2023.

La Decimocuarta Enmienda (sección 3) prohíbe que una persona ocupe un cargo federal o estatal si, tras haber jurado previamente defender la Constitución como funcionario federal o estatal, « ha participado en insurrección o rebelión contra la misma, o ha prestado ayuda o apoyo a sus enemigos ». Sin embargo, tanto la Cámara de Representantes como el Senado pueden anular conjuntamente esta restricción con una mayoría cualificada de dos tercios cada uno.

La mayoría cualificada de dos tercios en el Senado se alcanza con 67 de los 100 senadores, mientras que en la Cámara de Representantes se alcanza con 290 de los 435 representantes. Sin embargo, dado que muchas votaciones se realizan sin que todos los escaños de la Cámara estén ocupados ni todos los representantes participen, no siempre se requieren 67 senadores o 290 representantes para lograr esta mayoría cualificada.

Además de estos requisitos constitucionales, una regla del Senado (salvo en los casos contemplados por la opción nuclear o en caso de modificación de las reglas) exige una supermayoría absoluta de tres quintos para someter a votación una moción de cierre del debate, que pone fin al debate sobre un proyecto de ley o una nominación, terminando así con la obstrucción parlamentaria por parte de una minoría de miembros. En la práctica actual, la mera amenaza de una obstrucción parlamentaria impide la aprobación de casi cualquier medida que cuente con menos de tres quintos de los votos en el Senado, es decir, 60 de los 100 senadores si todos los escaños están ocupados.

gobierno estatal

Se requiere mayoría legislativa para anular el veto del gobernador:
  la mayoría de todos los miembros
  Mayoría de 3/5 de los miembros presentes
  3/5 de la mayoría de todos los miembros
  Mayoría de 2/3 de los miembros presentes
  2/3 de la mayoría de todos los miembros
  Mayoría de dos tercios de todos los miembros de la legislatura combinados.
Se necesita una supermayoría para subir los impuestos.

En cuanto a las legislaturas estatales de los Estados Unidos , el Manual de Mason establece: «Un órgano deliberativo no puede, por su propia ley o reglamento, exigir una mayoría de dos tercios para tomar ninguna medida cuando la constitución o la autoridad competente solo requiere una mayoría simple. Exigir una mayoría de dos tercios, por ejemplo, para tomar cualquier medida equivaldría a otorgar a más de un tercio de los miembros el poder de rechazarla y constituiría una delegación de las facultades del órgano a una minoría». [ 65 ] Algunos estados requieren una mayoría cualificada para la aprobación de una enmienda constitucional o una iniciativa legislativa. [ 66 ]

Muchas constituciones estatales permiten o exigen que las enmiendas a sus propias constituciones sean propuestas por mayorías cualificadas de la legislatura estatal; estas enmiendas generalmente deben ser aprobadas por los votantes en una o más elecciones posteriores. Michigan, por ejemplo, permite que la Legislatura proponga una enmienda a la Constitución de Michigan; esta debe ser ratificada por los votantes en las siguientes elecciones generales (a menos que se convoquen elecciones especiales). [ 67 ]

En la mayoría de los estados, la legislatura estatal puede anular el veto del gobernador a una ley. En la mayoría de los estados, se requiere una supermayoría de dos tercios de ambas cámaras (de todos los miembros o presentes). [ 68 ] Sin embargo, en algunos estados (por ejemplo, Delaware , Illinois , Kansas , Maryland , Carolina del Norte y Rhode Island ), solo se requiere una supermayoría de tres quintos (de todos los miembros o presentes). [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ] Algunos de los estados principalmente al este del río Misisipi, como Alabama, Kentucky y Virginia Occidental, solo se necesita una mayoría normal de todos los miembros.

Una disposición común de las llamadas leyes de " derechos del contribuyente " (ya sea en estatutos estatales o constituciones estatales ) es el requisito de una mayoría cualificada en la legislatura estatal para aumentar los impuestos. La Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales informó en 2010 que quince estados requerían una mayoría cualificada (ya sea de tres quintos, dos tercios o tres cuartos en ambas cámaras) para aprobar algunos o todos los aumentos de impuestos. [ 72 ]

acuerdos internacionales

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional exige que se requiera una mayoría de siete octavos de los Estados participantes para su modificación.

Véase también

Referencias

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