Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas entre Estados Unidos e Irak

El 16 de noviembre de 2008, el Gabinete de Irak aprobó el acuerdo, que establecía finales de 2009 para la retirada de las tropas estadounidenses de las ciudades iraquíes y 2011 como fecha límite para la eliminación de la presencia militar estadounidense en el país. Las concesiones estadounidenses incluían la prohibición de que las fuerzas estadounidenses registraran y allanaran viviendas sin la aprobación iraquí, el derecho de los iraquíes a inspeccionar los envíos de armas y paquetes que entraran al país con destino a Estados Unidos, y el derecho del sistema judicial iraquí a enjuiciar a las tropas estadounidenses por delitos graves en determinadas circunstancias. La votación fue aprobada por 27 de los 37 miembros del Gabinete, de los cuales nueve estuvieron ausentes y uno votó en contra. El acuerdo pasó entonces al Parlamento. ^{[ 24 ]} Sin embargo, el 19 de noviembre, el Parlamento iraquí fue suspendido durante un día después de que los legisladores leales al clérigo chií Moqtada al-Sadr interrumpieran a gritos la segunda lectura del texto del acuerdo. El presidente Mahmoud al-Mashhadani suspendió la sesión después de que el diputado sadrista Ahmed al-Massoudi se acercara agresivamente a un legislador de la coalición gobernante, que estaba leyendo en voz alta el texto del acuerdo. ^{[ 25 ]}

La agencia de noticias Aswat al-Iraq informó de una reacción mixta entre la población iraquí en general ante la noticia de la aprobación del acuerdo por parte del gabinete. Los residentes de Ciudad Sadr en Bagdad, bastión de Muqtada al-Sadr, dijeron que creían que el acuerdo se firmó demasiado rápido, ^{[ 26 ]} mientras que una encuesta más amplia realizada a iraquíes de todo el país dijo que pensaba que el acuerdo se convertiría en un punto de controversia. ^{[ 27 ]}

Ese mismo día, los secretarios Gates y Rice celebraron reuniones informativas clasificadas para legisladores estadounidenses a puerta cerrada, y ninguno de los dos hizo declaraciones a la prensa. El representante demócrata William Delahunt afirmó: «No ha habido una consulta significativa con el Congreso durante las negociaciones de este acuerdo y, en la práctica, el pueblo estadounidense ha sido completamente excluido». Por su parte, Oona Hathaway, profesora de Derecho en la Universidad de California en Berkeley, calificó la falta de consulta con el Congreso de los Estados Unidos como algo sin precedentes, y sostuvo que algunos aspectos del acuerdo exceden las facultades constitucionales independientes del presidente de los Estados Unidos . ^{[ 28 ]}

El primer ministro iraquí, Nuri al-Maliki, advirtió que Irak no intentaría extender el mandato de la ONU para las tropas estadounidenses y que estas se retirarían de inmediato si el parlamento iraquí no aprobaba el pacto. ^{[ 29 ]} Tariq al Hashimi, vicepresidente musulmán sunita del país, se quejó de que Estados Unidos dejaría de proporcionar muchos "servicios a gran escala" si Irak no aprobaba el pacto. Hashimi afirmó que muchos iraquíes veían "esta actitud como un chantaje " . ^{[ 30 ]}

El 17 de noviembre de 2008, el ministro de Asuntos Exteriores iraquí, Hoshiyar Zebari , y el embajador estadounidense, Ryan Crocker, firmaron el acuerdo en una ceremonia oficial. ^{[ 31 ]}

El 27 de noviembre de 2008, el Parlamento iraquí ratificó un Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas con Estados Unidos, estableciendo que las fuerzas de combate estadounidenses se retirarían de las ciudades iraquíes antes del 30 de junio de 2009, y que todas las fuerzas estadounidenses estarían completamente fuera de Irak antes del 31 de diciembre de 2011, pero permitiendo nuevas negociaciones si el Primer Ministro iraquí considera que Irak no es lo suficientemente estable. El pacto exige cargos penales por mantener prisioneros durante más de 24 horas y requiere una orden judicial para los registros de viviendas y edificios que no estén relacionados con el combate. ^{[ 1 ]} Los contratistas estadounidenses estarán sujetos a la ley penal iraquí. Si las fuerzas estadounidenses cometen "delitos graves premeditados" aún por definir mientras están fuera de servicio y fuera de la base, estarán sujetas a los procedimientos aún por definir establecidos por un comité conjunto Estados Unidos-Irak si Estados Unidos certifica que las fuerzas estaban fuera de servicio. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} A mediados de 2009 se celebrará un referéndum entre los iraquíes sobre el pacto, que podría obligar a las fuerzas de la Coalición a retirarse a mediados de 2010. ^{[ 32 ]} El Parlamento también aprobó otro pacto bilateral entre Estados Unidos e Irak, denominado Acuerdo Marco Estratégico, destinado a garantizar los intereses y los derechos constitucionales de la minoría sunita. ^{[ 8 ]}

En el Parlamento iraquí, el pacto fue apoyado por 149 de 275 miembros (~54%) de SCIRI, Dawa, los dos partidos kurdos y miembros del Frente de Acuerdo Iraquí de base sunita. ^{[ 33 ]} El pacto fue rechazado por 35 miembros, en su mayoría del bloque sadrista. ^{[ 34 ]} 91 miembros no votaron, temiendo por su futuro si votaban a favor, otros temían lo mismo si votaban en contra. ^{[ 10 ]}

El Consejo Presidencial de Irak está compuesto por un Presidente y dos Vicepresidentes. ^{[ 35 ]} Actualmente, el Consejo está integrado por el Presidente kurdo Jalal Talabani , el Vicepresidente chií Adel Abdul Mahdi y el Vicepresidente suní Tariq Al-Hashimi . El Consejo debe aprobar todas las decisiones por unanimidad. ^{[ 35 ]}

El 4 de diciembre de 2008, el Consejo Presidencial de Irak aprobó el pacto de seguridad. «No se ha modificado nada (del acuerdo)», declaró el secretario de la Presidencia, Nasir al-Ani, tras su revisión por el organismo. La decisión del Consejo supone el último obstáculo para la aprobación del pacto por parte del gobierno o el poder legislativo iraquíes. ^{[ 23 ]}

Algunos funcionarios y especialistas estadounidenses anónimos que siguen la guerra han argumentado que creen que partes del acuerdo pueden eludirse y que otras partes pueden estar sujetas a interpretación, incluyendo: las partes que otorgan jurisdicción legal a Irak sobre los soldados estadounidenses que cometen delitos fuera de la base y fuera de servicio, la parte que exige que las tropas estadounidenses obtengan permiso iraquí para todas las operaciones militares, y la parte que prohíbe a Estados Unidos lanzar ataques contra otros países desde Irak. ^{[ 36 ]} Por ejemplo, funcionarios de la administración han argumentado que el enjuiciamiento iraquí de soldados estadounidenses podría tardar tres años, tiempo para el cual Estados Unidos se habrá retirado de Irak según los términos del acuerdo. Mientras tanto, las tropas estadounidenses permanecerán bajo la jurisdicción del Código Uniforme de Justicia Militar de Estados Unidos. Michael E. O'Hanlon , del grupo de investigación de la Brookings Institution , dijo que hay "estas áreas que no son tan claras como a los iraquíes les gustaría pensar". ^{[ 14 ]}

El presidente estadounidense George W. Bush celebró la aprobación del acuerdo entre ambos países. «El Acuerdo de Seguridad aborda nuestra presencia, actividades y retirada de Irak», declaró Bush. Añadió que «hace dos años, este día parecía improbable, pero el éxito del aumento de tropas y la valentía del pueblo iraquí crearon las condiciones para que estos dos acuerdos fueran negociados y aprobados por el parlamento iraquí». ^{[ 37 ]} NOTA: este enlace lleva a un enlace que ya no dirige a los documentos originales.

Los planificadores del Ejército han reconocido en privado que están examinando proyecciones que podrían situar el número de estadounidenses entre 30 000 y 50 000, pero que podrían llegar a 70 000, durante un período considerable más allá de 2011. Los planificadores del Pentágono afirman que aquellos que actualmente se consideran tropas de combate podrían ser reasignados y que sus esfuerzos podrían redefinirse como entrenamiento y apoyo para los iraquíes. ^{[ 38 ]} El presidente del Estado Mayor Conjunto, el almirante Mike Mullen, también ha dicho: «Tres años es mucho tiempo. Las condiciones podrían cambiar en ese período». ^{[ 39 ]}

En una carta dirigida al personal militar estadounidense sobre las nuevas reglas de enfrentamiento, el general Ray Odierno afirmó que las fuerzas estadounidenses reducirían su visibilidad, pero que esto no implicaba "ninguna reducción en nuestra capacidad fundamental para protegernos". Odierno escribió que las fuerzas estadounidenses coordinarían "operaciones con la aprobación del Gobierno de Irak, y llevaremos a cabo todas las operaciones por, con y a través de las Fuerzas de Seguridad Iraquíes. ... A pesar de algunos ajustes en la forma en que realizamos las operaciones, el acuerdo simplemente refuerza las transiciones que ya están en marcha, y quiero enfatizar que nuestros principios generales siguen siendo los mismos", añadió. ^{[ 40 ]}

El general Raymond Odierno declaró que algunas fuerzas estadounidenses permanecerían en puestos de seguridad locales como equipos de entrenamiento y asesoramiento más allá de la fecha límite de junio de 2009 estipulada en el acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas. Por el contrario, Robert Gates estimó que las tropas estadounidenses estarían "fuera de las ciudades y zonas pobladas" para el 30 de junio. "Ese es el momento en que habremos entregado las 18 provincias al control provincial iraquí", predijo. ^{[ 41 ]} Un portavoz de Odierno, el teniente coronel James Hutton, reiteró que los soldados que permanecieran en las ciudades no serían fuerzas de combate, sino más bien "facilitadores", que proporcionarían servicios como atención médica, control de tráfico aéreo y apoyo con helicópteros que los iraquíes no pueden realizar por sí mismos. ^{[ 42 ]} Los comentarios de Odierno provocaron indignación entre algunos legisladores iraquíes, quienes afirman que Estados Unidos está allanando el camino para el incumplimiento del acuerdo provisional. ^{[ 43 ]}

Cuando Charlie Rose le preguntó en una entrevista con PBS sobre el tamaño de la fuerza "residual" estadounidense en Irak después de 2011, el Secretario de Defensa Gates respondió que, si bien la misión cambiaría, "calculo que se trataría de varias decenas de miles de soldados estadounidenses". ^{[ 13 ]}

Para protestar contra un acuerdo que consideraban una prolongación de una ocupación "humillante", ^{[ 44 ]} decenas de miles de iraquíes quemaron una efigie de George W. Bush en una plaza céntrica de Bagdad donde, cinco años antes, tropas estadounidenses y ciudadanos iraquíes habían derribado una estatua de Saddam Hussein. ^{[ 45 ]} El parlamento iraquí fue escenario de numerosas protestas antes y durante la votación. ^{[ 46 ]}

Tras la aprobación del acuerdo, más de 9.000 iraquíes se congregaron para protestar en Ciudad Sadr , un suburbio oriental de Bagdad . Los manifestantes quemaron una bandera estadounidense y exhibieron pancartas con el lema: «No, no al acuerdo». «Condenamos el acuerdo y lo rechazamos, al igual que condenamos toda injusticia», declaró el jeque Hassan al-Husseini a los fieles inmediatamente después de la votación, durante las oraciones semanales del viernes en Bagdad. El teólogo, político y líder de milicias iraquí, Muqtada al-Sadr, convocó tres días de protestas pacíficas y duelo tras la aprobación del acuerdo. ^{[ 9 ]} El gran ayatolá Ali Husseini al-Sistani expresó su preocupación por la versión ratificada del pacto y señaló que el gobierno de Irak no tiene autoridad para controlar el traslado de fuerzas estadounidenses hacia y desde Irak, ni el control de los envíos, y que el pacto otorga inmunidad a las tropas estadounidenses frente a los tribunales iraquíes. Afirmó que el dominio iraquí en el país no es completo mientras las tropas estadounidenses estén presentes, pero que, en última instancia, el pueblo iraquí juzgará el pacto en un referéndum. Sistani considera partes del acuerdo "un misterio" y dijo que el pacto "no ofrece ninguna garantía" de que Irak recuperará la soberanía. ^{[ 12 ]}

El 3 de diciembre de 2008, unos 2000 refugiados iraquíes en Siria organizaron una protesta contra el pacto militar entre Irak y Estados Unidos, afirmando que el acuerdo sometería a Irak al dominio estadounidense. «Denunciamos el acuerdo de seguridad, un acuerdo vergonzoso y deshonroso de ocupación estadounidense», rezaba una pancarta frente a una tienda en el barrio mayoritariamente chiíta donde tuvo lugar la protesta. ^{[ 11 ]} La Asociación de Eruditos Musulmanes , un grupo de líderes religiosos sunitas en Irak, acusó al Frente de Acuerdo Iraquí , partido que apoyaba el pacto, de «vender Irak» ^{[ 10 ]} y también denunció el acuerdo por «legitimar la ocupación». ^{[ 47 ]}

Algunos otros iraquíes expresaron un optimismo escéptico de que Estados Unidos retiraría completamente sus tropas en tres años. ^{[ 48 ]}

La mayoría de las tropas extranjeras que formaban parte de la fuerza en Irak tenían previsto retirarse antes del 31 de diciembre de 2008, entre ellas las fuerzas de Azerbaiyán , ^{[ 49 ]} Polonia, ^{[ 49 ]} Macedonia , ^{[ 49 ]} Japón, ^{[ 50 ]} Bosnia , ^{[ 49 ]} Corea del Sur [ ^{49 ]} y Georgia . ^{[ 49 ] Los gobiernos iraquí y británico estaban negociando un acuerdo de seguridad, según se informa ,} similar al acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas entre Irak y Estados Unidos. El pacto, posiblemente informal, preveía que el papel de las tropas británicas sería mínimo para finales de 2009. Junto con las fuerzas militares británicas y estadounidenses, se esperaba que permaneciera una pequeña fuerza de otros dos o tres países. ^{[ 49 ]}

El jefe del poder judicial iraní, Mahmoud Hashemi Shahroudi, dijo: "El gobierno iraquí ha hecho un excelente trabajo con respecto a este (pacto de seguridad)". ^{[ 51 ]}

Según funcionarios y académicos sirios, el pacto suponía un riesgo para la seguridad de Siria. «La presencia estadounidense en Irak, ya sea permanente o temporal, amenaza la seguridad siria», declaró el vicepresidente sirio Farouq al-Shara. El presidente Bashar al-Asad afirmó que el acuerdo convertiría a Irak en una plataforma para atacar a sus vecinos en lugar de apoyarlos. «La continua presencia estadounidense en la región, con la que la revista Newsweek describe como la embajada más grande del mundo [en Bagdad], implica que interferirá en todos los asuntos de la región», declaró el analista político sirio Jasim Zakariya. Siria alegó que Estados Unidos llevó a cabo un ataque aéreo en septiembre de 2008 contra una aldea siria, causando la muerte de ocho civiles. ^{[ 52 ]}

• Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas entre Estados Unidos e Irak (13 de agosto de 2008)
• Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas entre Estados Unidos e Irak (17 de noviembre de 2008)
• Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas entre Estados Unidos e Irak (27 de noviembre de 2008)

• Departamento de Estado: Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas en Irak (SOFA)
• Departamento de Estado: Acuerdo Marco Estratégico (SFA) con Irak