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Articulo de referencia

Programa Azucarero de EE. UU.

El programa azucarero de EE. UU. es el programa federal de apoyo a productos básicos que mantiene un precio mínimo para el azúcar , autorizado hasta 2031 por la Ley One Big Beau...

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El programa azucarero de EE. UU. es el programa federal de apoyo a productos básicos que mantiene un precio mínimo para el azúcar , autorizado hasta 2031 por la Ley One Big Beautiful Bill (OBBBA). [ 1 ] Utiliza diversas políticas para mantener los precios internos del azúcar en EE. UU. más altos que el precio mundial. [ 2 ] Su objetivo es operar sin costo alguno para el gobierno. [ 3 ]

Elementos del programa

préstamos sin recurso

El programa azucarero de EE. UU. ofrece préstamos sin recurso a los procesadores de azúcar si los precios están por debajo de un nivel específico (24¢/lb. para azúcar de caña cruda o 32,77¢/lb. para azúcar de remolacha refinada). [ 4 ] Los productores de azúcar pueden obtener un préstamo de hasta nueve meses a esa tasa y usar la cantidad equivalente de azúcar como garantía. Un procesador de azúcar puede optar por renunciar al préstamo, en cuyo caso el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) se convierte en propietario del azúcar y es responsable del mismo. [ 3 ] Un objetivo clave del programa azucarero de EE. UU. es mantener los precios por encima de la tasa en la que sería económicamente preferible para un productor de azúcar renunciar al préstamo. [ 5 ]

Cuotas arancelarias

El programa azucarero de EE. UU. implementa contingentes arancelarios (TRQ) para restringir las importaciones de bajo precio. Los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio exigen que el volumen total permitido para ingresar con el arancel de menor nivel sea de al menos 1,11 millones de toneladas para azúcar cruda y veintidós mil toneladas para azúcar refinada. [ 2 ] [ 6 ] Estos TRQ se asignan primero a Canadá y México , luego cada tasa adicional se asignará por orden de llegada . [ 2 ] Las asignaciones para cada país se pueden encontrar aquí. Estas asignaciones se basan en datos de hace 40 años. [ 7 ] Las restricciones a las importaciones tienen como objetivo cumplir con los compromisos de EE. UU. en virtud del Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre Agricultura . Las importaciones mexicanas están actualmente restringidas en virtud de un acuerdo separado que se alcanzó después de que la USITC determinara que México había incurrido en dumping . [ 8 ] [ 9 ]

cuotas de comercialización nacional

El programa azucarero de EE. UU. implementa cuotas de comercialización interna que restringen la cantidad de azúcar que cada productor puede vender anualmente. Esta cuota no puede ser inferior al 85 % del consumo estimado. Esto tiene como objetivo evitar un excedente interno de azúcar, lo que deprimiría los precios y fomentaría la cancelación de préstamos. [ 3 ]

Programa de flexibilidad de materias primas

Si las dos medidas de apoyo a los precios anteriores resultan insuficientes para desalentar la pérdida de préstamos, el USDA puede comprar el excedente de azúcar y venderlo a productores de bioetanol para intentar aumentar su precio. Si se producen pérdidas de préstamos, el USDA está obligado a implementar este programa tanto con el azúcar confiscado como con el que compre directamente. El azúcar confiscado puede revenderse al mercado de consumo alimentario en caso de una escasez de emergencia. [ 2 ] [ 3 ]

Historia

El programa azucarero estadounidense en su forma actual se remonta a la Ley Agrícola de 1981 , que introdujo tres de los cuatro elementos principales que permanecen en el programa hoy en día. Autorizó al Secretario de Agricultura a apoyar los precios del azúcar y mantenerlos por encima de los niveles establecidos mediante la concesión de préstamos sin recurso, la compra de azúcar procesada y la imposición de restricciones a la importación. [ 3 ] [ 2 ]

Se realizaron modificaciones significativas en la Ley Agrícola de 2008. Esta introdujo el mecanismo de salvaguardia para el etanol, que se mantuvo en la Ley Agrícola de 2014. [ 2 ]

En 2025, la OBBBA aumentó las tasas de préstamo a las tasas actuales de 24¢/lb. para azúcar de caña cruda, o 32,77¢/lb para azúcar de remolacha refinada. [ 4 ]

Resultados

El programa azucarero de EE. UU. ha tenido dos consecuencias principales: precios del azúcar más altos y mayores ganancias para los agricultores. Según datos del USDA , en el año fiscal 2025, el precio del azúcar en Estados Unidos fue de 36,90¢/libra. El precio mundial fue de 18,58¢/libra. [ 10 ] Diversos análisis realizados por economistas agrícolas han atribuido los precios más altos al Programa Azucarero. [ 11 ] [ 12 ] [ 7 ]

Diferencia entre los precios del azúcar crudo en EE. UU. y a nivel mundial, 2003-2022

Según John Beghin del American Enterprise Institute , el impacto de esto es que "se ha demostrado que el programa azucarero de EE. UU. cuesta a los consumidores entre 2400 y 4000 millones de dólares al año e induce la pérdida de entre 17 000 y 20 000 puestos de trabajo en las industrias de procesamiento de alimentos y confitería". [ 13 ]

Estos costos se compensan parcialmente con el aumento de las ganancias de los agricultores. Una revisión de investigación de octubre de 2023 realizada por la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) concluye que "Debido a que el programa garantiza precios relativamente altos para el azúcar nacional, los productores de azúcar se benefician significativamente... la investigación revisada por la GAO sugiere que el programa azucarero de EE. UU. resulta en un aumento de la producción nacional de azúcar y mayores ganancias para los agricultores, lo que representa un total estimado de entre 1400 y 2700 millones de dólares en beneficios adicionales anuales. El programa azucarero de EE. UU. genera costos netos para la economía, porque los precios más altos del azúcar creados por el programa cuestan más a los consumidores que los beneficios que obtienen los productores, según la investigación revisada por la GAO". [ 7 ]

Referencias

  1. ↑ "Ley de un Gran Proyecto de Ley (HR 1): Título I, Red de Seguridad Agrícola y Disposiciones Varias" . www.congress.gov . Consultado el 13 de marzo de 2026 .
  2. 1 2 3 4 5 6 "Azúcar y edulcorantes - Política | Servicio de Investigación Económica" . www.ers.usda.gov . Consultado el 1 de febrero de 2026 .
  3. 1 2 3 4 5 McMinimy, Mark (13 de abril de 2016). "Fundamentos del programa azucarero de EE. UU." . Servicio de Investigación del Congreso .
  4. 1 2 "El USDA anuncia las tasas de los préstamos para la industria azucarera del año fiscal 2026 y no toma medidas en el marco del Programa de Flexibilidad de Materias Primas" . Agencia de Servicios Agrícolas del USDA . 26 de septiembre de 2025.
  5. ↑ Grabow, Colin (10 de abril de 2018). "Cártel recubierto de caramelos: es hora de acabar con el programa azucarero de EE. UU." . Cato Institute .
  6. ↑ "EE. UU. aumenta su cuota de importación de azúcar en 90.100 toneladas" . Reuters . 25 de agosto de 2021.
  7. 1 2 3 "Programa Azucarero: Métodos Alternativos para Implementar Restricciones a las Importaciones Podrían Aumentar su Eficacia" . Oficina de Responsabilidad Gubernamental . 31 de octubre de 2023.
  8. ↑ "USITC toma una decisión en la revisión quinquenal (de extinción) sobre el azúcar procedente de México" . USITC .
  9. ↑ Abadam, Vidalina (2 de febrero de 2022). "México sigue siendo un proveedor importante de azúcar para Estados Unidos a pesar de las limitaciones impuestas a las importaciones de azúcar mexicana" . Servicio de Investigación Económica del USDA .
  10. ↑ "Tablas del Anuario de Azúcares y Edulcorantes | Servicio de Investigación Económica" . www.ers.usda.gov . Consultado el 1 de febrero de 2026 .
  11. ↑ Beghin, John (mayo de 2013). "El impacto del programa azucarero estadounidense: una revisión" (PDF) . Centro para el Desarrollo Agrícola y Rural, Universidad Estatal de Iowa .
  12. ↑ Wohlgenant, Michael (noviembre de 2011). "Dulces para los dulces" (PDF) . American Enterprise Institute .
  13. ↑ "Recapitulando los efectos del programa azucarero de EE. UU." . American Enterprise Institute - AEI . Archivado del original el 16 de diciembre de 2025. Consultado el 1 de febrero de 2026 .

Lecturas adicionales