Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional

Las ideas aliadas para el mundo de la posguerra aparecieron en la Declaración de Londres de 1941 , ^{[ 2 ]} aunque los Aliados, incluidos los Estados Unidos, ya llevaban tiempo planificando el período de posguerra. ^{[ 3 ]} La idea de los Cuatro Policías fue la visión del presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt, según la cual Estados Unidos, el Reino Unido, la Unión Soviética y China liderarían el orden internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 4 ]} Estos países, junto con Francia, ocuparían los puestos permanentes en el Consejo de Seguridad de la ONU . En la conferencia de febrero de 1945 en Malta , se propuso que los miembros permanentes tuvieran derecho de veto. Esta propuesta fue adoptada poco después en la Conferencia de Yalta . Durante Yalta , comenzaron a enviar invitaciones a la conferencia de San Francisco sobre organización internacional. ^{[ 1 ]} Un total de 46 países fueron invitados a San Francisco, todos los cuales habían declarado la guerra a Alemania y Japón, tras haber firmado la Declaración de las Naciones Unidas . ^{[ 5 ]}

La conferencia invitó directamente a cuatro países adicionales: Dinamarca (recién liberada de la ocupación nazi ), Argentina y las repúblicas soviéticas de Bielorrusia y Ucrania . ^{[ 5 ]} La participación de estos países no estuvo exenta de controversia. La decisión sobre la participación de Argentina fue problemática debido a la oposición soviética a su ingreso, argumentando que Argentina había apoyado a las potencias del Eje durante la guerra. Varios países latinoamericanos se opusieron a la inclusión de Bielorrusia y Ucrania a menos que Argentina fuera admitida. Finalmente, Argentina fue admitida en la conferencia con el apoyo de Estados Unidos y se mantuvo el deseo de que la Unión Soviética participara en la conferencia. ^{[ 1 ]}

La participación de Bielorrusia y Ucrania en la conferencia fue consecuencia de la concesión de Roosevelt y Churchill a Iósif Stalin , el líder soviético que originalmente había solicitado la adhesión de todas las repúblicas de la Unión Soviética a las Naciones Unidas. Sin embargo, el gobierno estadounidense presentó una contrapropuesta en la que todos los estados de EE. UU. obtendrían la membresía en las Naciones Unidas. Esta contrapropuesta alentó a Stalin a asistir a la Conferencia de Yalta aceptando únicamente la admisión de Ucrania y Bielorrusia a las Naciones Unidas. ^{[ 1 ]} El objetivo era garantizar un equilibrio de poder dentro de las Naciones Unidas, que, en opinión de los soviéticos, estaba desequilibrado a favor de los países occidentales. Con ese fin, se modificaron las constituciones de ambas repúblicas para limitar la competencia jurídica internacional de Bielorrusia y Ucrania mientras formaran parte de la Unión Soviética.

Polonia , a pesar de haber firmado la Declaración de las Naciones Unidas, no asistió a la conferencia debido a la falta de consenso sobre la formación del gobierno polaco de posguerra. Por lo tanto, se dejó un espacio en blanco para la firma polaca. El nuevo gobierno polaco se formó después de la conferencia (28 de junio) y firmó la Carta de las Naciones Unidas el 15 de octubre, lo que convirtió a Polonia en uno de los países fundadores de las Naciones Unidas. ^{[ 5 ]}

El 25 de abril de 1945, la conferencia comenzó en San Francisco. ^{[ 6 ] [ 7 ]} 850 delegados, junto con asesores, empleados y personal de la secretaría, asistieron a la conferencia, sumando un total de 3500 asistentes. ^{[ 6 ]} Además, a la conferencia asistieron 2500 representantes de los medios de comunicación y observadores de numerosas organizaciones y sociedades. ^{[ 5 ]} Earl Warren , el gobernador de California , marcó la pauta de la conferencia en su discurso de bienvenida: ^{[ 8 ] [ 9 ]}

Reconocemos que nuestro futuro está ligado al futuro mundial, donde el concepto de "buena vecindad" se ha convertido en una consideración global. Hemos aprendido que la comprensión mutua de los problemas es la mayor garantía de paz, y que la verdadera comprensión solo surge del diálogo abierto. Esta conferencia es prueba fehaciente de la nueva concepción de la buena vecindad y la unidad que debe prevalecer en los asuntos internacionales.

Debido a que el presidente Roosevelt, quien debía ser el anfitrión de la conferencia, falleció el 12 de abril de 1945, los delegados celebraron una ceremonia conmemorativa en la arboleda de la catedral del Monumento Nacional Muir Woods para colocar una placa en su honor.

El Comité Directivo examinó las principales cuestiones de política y procedimiento y distribuyó el trabajo entre los comités. El comité estaba compuesto por cincuenta miembros, entre ellos el presidente de cada delegación nacional.

El Comité Ejecutivo era una unidad más pequeña que formulaba recomendaciones al Comité Directivo; estaba compuesto por los presidentes de catorce delegaciones. Estos catorce representaban a los cuatro gobiernos patrocinadores y a los diez miembros coelegidos.

El Comité de Coordinación prestó asistencia al Comité Ejecutivo y supervisó la redacción final de los estatutos. Estaba integrado por representantes de las catorce delegaciones mencionadas anteriormente. Un Comité Asesor de Juristas brindó apoyo a este comité.

El Comité de Credenciales verificó las credenciales de los delegados y estuvo compuesto por representantes de seis delegaciones.

Por debajo del nivel de comité, cuatro comisiones generales estudiaron los temas principales y coordinaron el trabajo de doce comités técnicos. Estos comités elaboraron propuestas y podían designar subcomités según fuera necesario. La dirección de las comisiones y los comités técnicos estaba a cargo de un presidente y un relator; estos cargos se repartieron entre todas las delegaciones nacionales. El Comité Directivo nominó a los delegados para estos cargos, con la aprobación de la conferencia.

La Comisión I estudió las disposiciones generales y gestionó el trabajo del Comité Técnico 1 (preámbulo, propósitos y principios) y del Comité Técnico 2 (composición, enmienda y secretaría). La Comisión II se centró en la Asamblea General. Coordinó el trabajo del Comité Técnico 1 (estructura y procedimientos), del Comité Técnico 2 (funciones políticas y de seguridad), del Comité Técnico 3 (cooperación económica y social) y del Comité Técnico 4 (sistema de administración fiduciaria). La Comisión III examinó el Consejo de Seguridad. Supervisó el trabajo del Comité Técnico 1 (estructura y procedimientos), del Comité Técnico 2 (solución pacífica), del Comité Técnico 3 (mecanismos de aplicación) y del Comité Técnico 4 (mecanismos regionales). La Comisión IV estudió la organización judicial. Sus comités fueron el Comité Técnico 1 (Corte Internacional de Justicia) y el Comité Técnico 2 (problemas jurídicos).

Una secretaría se encargó de la administración general de la conferencia. Preparó el orden del día y los documentos de trabajo para su debate, compiló las actas y los registros de las reuniones y proporcionó la gama de servicios estándar que requiere cualquier conferencia internacional. ^{[ 10 ]}

El borrador de la Carta de las Naciones Unidas se dividió en cuatro secciones, cada una de las cuales fue estudiada por una comisión. La primera se encargó de los propósitos, principios, composición, secretaría y enmiendas a la Carta. La segunda consideró las funciones de la Asamblea General. La tercera trató sobre el Consejo de Seguridad. La cuarta se ocupó de la evaluación del proyecto de Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, redactado por un equipo de expertos jurídicos de 44 países, reunidos en Washington en abril de 1945. ^{[ 5 ]}

En la conferencia, los delegados revisaron y, en ocasiones, reescribieron el texto acordado en la conferencia de Dumbarton Oaks. Las delegaciones acordaron un papel para las organizaciones regionales bajo el amparo de las Naciones Unidas. También se debatió la delimitación de las responsabilidades del Secretario General, así como la creación del Consejo Económico y Social y del Consejo de Administración Fiduciaria, lo que finalmente derivó en un consenso. ^{[ 1 ]}

La cuestión del derecho de veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad resultó ser un obstáculo para alcanzar un acuerdo sobre la Carta de las Naciones Unidas. Varios países temían que si una de las "cinco grandes" adoptaba una conducta que amenazara la paz, el Consejo de Seguridad sería incapaz de intervenir, pero en caso de un conflicto entre dos países miembros permanentes del Consejo, podrían actuar arbitrariamente. Por lo tanto, querían reducir el alcance del veto. Sin embargo, las grandes potencias insistieron en que esta disposición era vital y recalcaron que las Naciones Unidas tenían la mayor responsabilidad en el mantenimiento de la paz mundial. Finalmente, las grandes potencias lograron su objetivo. ^{[ 5 ]}

El 25 de junio, los delegados se reunieron por última vez en sesión plenaria en la Ópera de San Francisco. La sesión fue presidida por Lord Halifax , jefe de la delegación británica. Al presentar el texto final de la Carta a la asamblea, dijo: «La cuestión que estamos a punto de resolver con nuestro voto es lo más importante que puede suceder en nuestras vidas». Por lo tanto, propuso votar no a mano alzada, sino que quienes estuvieran a favor se pusieran de pie. Cada una de las delegaciones se puso de pie y permaneció de pie, al igual que la multitud allí reunida. Luego hubo una ovación de pie cuando Lord Halifax anunció que la Carta había sido adoptada por unanimidad. ^{[ 5 ]}

Al día siguiente, en el auditorio del Veterans Memorial Hall, los delegados firmaron la Carta. China firmó primero, ya que había sido la primera víctima de una potencia del Eje. ^{[ 5 ]} El discurso de clausura del presidente estadounidense Harry S. Truman decía:

La Carta de las Naciones Unidas que acaban de firmar es una sólida estructura sobre la cual podemos construir un mundo mejor. La historia los honrará por ello. Entre la victoria en Europa y la victoria final en esta, la más destructiva de todas las guerras, han logrado una victoria contra la guerra misma... Con esta Carta, el mundo puede comenzar a vislumbrar el futuro en que todos los seres humanos dignos puedan vivir dignamente como personas libres. ^{[ 5 ]}

Truman señaló entonces que la Carta solo funcionaría si los pueblos del mundo estuvieran decididos a hacerla funcionar:

Si no la utilizamos, traicionaremos a todos aquellos que murieron para que pudiéramos reunirnos aquí en libertad y seguridad para crearla. Si pretendemos usarla egoístamente —para beneficio de una nación o de un pequeño grupo de naciones— seremos igualmente culpables de esa traición. ^{[ 5 ]}

Las Naciones Unidas no surgieron instantáneamente con la firma de la Carta, ya que en muchos países esta debía someterse a la aprobación parlamentaria. Se había acordado que la Carta entraría en vigor una vez ratificada por los gobiernos de China, Francia, Gran Bretaña, la Unión Soviética, Estados Unidos y la mayoría de los demás países signatarios, y una vez que estos notificaran sus ratificaciones al Departamento de Estado de Estados Unidos , lo cual ocurrió el 24 de octubre de 1945. ^{[ 5 ]}