Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ( ACNUDH ) fue una comisión funcional dentro del marco general de las Naciones Unidas desde 1946 hasta que fue reemplazada por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 2006. Era un órgano subsidiario del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) y también contaba con la asistencia de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) en su labor.

Fue el principal mecanismo de la ONU y foro internacional dedicado a la promoción y protección de los derechos humanos . El ACNUR introdujo con éxito la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. ^{[ 1 ]} La reputación del organismo se volvió controvertida con el tiempo, ya que muchos observadores lo consideraban altamente politizado y vulnerable a la presión externa. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} Los académicos han descubierto que los Estados con un historial deficiente en materia de derechos humanos tenían más probabilidades de ser elegidos para formar parte del organismo que los países con buenos historiales. ^{[ 1 ] [ 4 ]}

El 15 de marzo de 2006, la Asamblea General de la ONU votó abrumadoramente a favor de reemplazar a la ACNUR por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU . ^{[ 5 ]}

La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ACNUDH) fue establecida en 1946 por el ECOSOC y fue una de las dos primeras "Comisiones Funcionales" creadas dentro de la estructura inicial de la ONU (la otra fue la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer ). Fue un organismo creado en virtud de la Carta de las Naciones Unidas (específicamente, en virtud del Artículo 68 ), de la cual todos los Estados miembros de la ONU son signatarios.

Se reunió por primera vez en enero de 1947 y estableció un comité de redacción para la Declaración Universal de los Derechos Humanos , que fue adoptada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

El organismo pasó por dos fases distintas. De 1947 a 1967, se centró en promover los derechos humanos y ayudar a los Estados a elaborar tratados, pero no en investigar ni condenar a los infractores. ^{[ 6 ]} Fue un período de estricta observancia del principio de soberanía .

En 1967, la Comisión adoptó el intervencionismo como política. El contexto de la década era la descolonización de África y Asia , y muchos países del continente presionaron para que la ONU adoptara una política más activa en materia de derechos humanos, especialmente a la luz de las violaciones masivas en la Sudáfrica del apartheid . La nueva política implicaba que la Comisión también investigaría las violaciones y elaboraría informes al respecto.

Para facilitar la aplicación de esta nueva política, se produjeron otros cambios. En la década de 1970, se creó la posibilidad de formar grupos de trabajo con orientación geográfica. Estos grupos se especializarían en investigar violaciones en una región específica o incluso en un solo país, como fue el caso de Chile . En la década de 1980, se crearon grupos de trabajo temáticos, que se especializarían en tipos específicos de abusos.

Sin embargo, ninguna de estas medidas logró que la Comisión fuera tan eficaz como se deseaba, principalmente debido a la presencia de violadores de derechos humanos y a la politización del organismo. Durante los años siguientes, hasta su desaparición, el ACNUR fue perdiendo cada vez más credibilidad tanto entre activistas como entre gobiernos.

La Comisión celebró su última reunión en Ginebra el 27 de marzo de 2006, y fue sustituida ese mismo año por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

La Comisión de Derechos Humanos tenía como objetivo examinar, monitorear e informar públicamente sobre las situaciones de derechos humanos en países o territorios específicos (conocidos como mecanismos o mandatos nacionales), así como sobre los principales fenómenos de violaciones de derechos humanos en todo el mundo (conocidos como mecanismos o mandatos temáticos). ^{[ 7 ]} También se espera que la división de Derechos Humanos de la ONU defienda y proteja la Declaración Universal de Derechos Humanos .

En el momento de su disolución, la Comisión estaba integrada por representantes de 53 Estados miembros, elegidos por los miembros del ECOSOC. No contaba con miembros permanentes: cada año (normalmente en mayo), aproximadamente un tercio de sus puestos se sometían a elección y los elegidos eran designados para un mandato de tres años.

Los puestos en la Comisión se distribuyeron por región, utilizando el mecanismo de los Grupos Regionales de las Naciones Unidas . Durante su último año de servicio en 2005, la representación por región fue la siguiente.

• 15 del Grupo Africano:
  • Burkina Faso , República del Congo , Egipto , Eritrea , Etiopía , Gabón , Guinea , Kenia , Mauritania , Nigeria , Sudáfrica , Sudán , Suazilandia , Togo , Zimbabue
• 12 del Grupo Asiático:
  • Bután , República Popular China , India , Indonesia , Japón , Malasia , Nepal , Pakistán , Qatar , República de Corea , Arabia Saudita , Sri Lanka
• 5 del Grupo de Europa del Este :
  • Armenia , Hungría , Rumania , Federación Rusa , Ucrania
• 11 del Grupo de América Latina y el Caribe:
  • Argentina , Brasil , Costa Rica , Cuba , República Dominicana , Ecuador , Guatemala , Honduras , México , Paraguay , Perú
• 10 del Grupo de Europa Occidental y Otros :
  • Australia , Canadá , Finlandia , Francia , Alemania , Irlanda , Italia , Países Bajos , Reino Unido , Estados Unidos

La Comisión se reunía anualmente en período ordinario de sesiones durante seis semanas, entre marzo y abril, en Ginebra , Suiza. En enero de 2004, Australia fue elegida presidenta del 60.º período de sesiones. En enero de 2005, Indonesia fue elegida presidenta del 61.º período de sesiones. Perú fue elegido presidente del 62.º período de sesiones en enero de 2006. La Comisión celebró su última reunión en Ginebra el 27 de marzo de 2006.

Originalmente conocida como la Subcomisión para la Prevención de la Discriminación y la Protección de las Minorías , esta subcomisión se convirtió en la Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos en 1999. ^{[ 9 ]} La subcomisión era el principal órgano subsidiario de la Comisión de Derechos Humanos. Estaba compuesta por veintiséis expertos cuya responsabilidad era realizar estudios, particularmente a la luz de la Declaración Universal de Derechos Humanos , y formular recomendaciones a la Comisión sobre la prevención de la discriminación de cualquier tipo relacionada con los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como sobre la protección de las minorías raciales, nacionales, religiosas y lingüísticas. La composición se seleccionaba teniendo en cuenta una distribución geográfica equitativa.

La Subcomisión estableció siete Grupos de Trabajo para investigar preocupaciones específicas en materia de derechos humanos, entre ellos:

• Minorías
• Corporaciones transnacionales
• Administración de Justicia
• Antiterrorismo
• Formas contemporáneas de esclavitud
• Poblaciones indígenas
• Comunicación
• Foro social

El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas asumió la responsabilidad de la Subcomisión cuando sustituyó a la Comisión de Derechos Humanos en 2006.

La Comisión de Derechos Humanos estableció 30 procedimientos especiales , o mecanismos, para abordar situaciones específicas de países o cuestiones temáticas como la libertad de expresión y de opinión, la tortura , el derecho a la alimentación y el derecho a la educación . ^{[ 10 ]}

Personas con experiencia en áreas específicas de derechos humanos fueron designadas por el presidente de la Comisión para desempeñarse como Relatores Especiales por un período máximo de seis años. Son expertos independientes y no remunerados que reciben apoyo logístico y de personal de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos para el desempeño de su labor. Sus principales actividades consisten en examinar, monitorear, asesorar e informar públicamente sobre la situación de los derechos humanos en países o territorios específicos. Pueden escribir a los gobiernos sobre violaciones denunciadas y realizar visitas de investigación a los países que los inviten. ^{[ 11 ]}

Los mecanismos especiales se clasifican según los mandatos temáticos ^{[ 12 ]} y nacionales. ^{[ 13 ]}

Los procedimientos especiales también incluyen grupos de trabajo integrados por hasta cinco expertos que supervisan e investigan cuestiones específicas de derechos humanos. La Comisión estableció tres grupos:

• Grupo de trabajo sobre la detención arbitraria
• Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias
• Grupo de trabajo sobre la utilización de mercenarios como medio para impedir el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación.

Los procedimientos especiales se encuentran ahora bajo la dirección del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas .

La Comisión fue criticada repetidamente por la composición de sus miembros. En particular, varios de sus países miembros tenían historiales cuestionables en materia de derechos humanos , incluidos estados cuyos representantes habían sido elegidos para presidir la Comisión. ^{[ 14 ]} Es probable que los países con antecedentes de abusos contra los derechos humanos, como tortura, ejecuciones extrajudiciales , encarcelamiento político y desapariciones, buscaran ser elegidos para la Comisión con el fin de proyectar una imagen internacional positiva. La pertenencia a la Comisión también les proporcionaba cierto amparo político frente a las críticas por estos abusos. ^{[ 15 ]}

Otra crítica fue que la Comisión no participó en un debate constructivo sobre cuestiones de derechos humanos, sino que se convirtió en un foro para la acusación y la crítica con sesgo político. El deseo de los Estados con historiales problemáticos en materia de derechos humanos de ser elegidos para la Comisión se interpretó en gran medida como una forma de defenderse de tales ataques. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

Los grupos activistas habían expresado desde hacía tiempo su preocupación por la pertenencia de China , Zimbabue , Rusia , Arabia Saudita y Pakistán , así como por la anterior pertenencia de Argelia , Siria , Libia , Uganda y Vietnam a la Comisión. Estos países tenían un amplio historial de violaciones de derechos humanos, y una de las preocupaciones era que, al oponerse a las resoluciones de la Comisión que condenaban dichas violaciones, promovían indirectamente el despotismo y la represión interna. ^{[ 14 ]}

El 4 de mayo de 2004, el embajador de Estados Unidos, Sichan Siv, abandonó la Comisión tras la elección indiscutible de Sudán a la misma y la calificó de "absurda" a la luz de la limpieza étnica perpetrada por Sudán en Darfur . ^{[ 18 ]} Una consecuencia importante de la elección de Sudán a la Comisión fue la falta de voluntad de algunos países para trabajar a través de ella. Por ejemplo, el 30 de julio de 2004, fue el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y no la Comisión, quien aprobó una resolución —por 13 votos a favor y ninguno en contra, con la abstención de China y Pakistán— amenazando a Sudán con sanciones no especificadas si la situación en la región de Darfur no mejoraba en los siguientes 30 días. Las razones esgrimidas para esta medida fueron los ataques de las milicias árabes Janjaweed de Sudán contra la población musulmana africana no árabe de Darfur, una región del oeste de Sudán.

La Comisión también había sido objeto de repetidas críticas por parte de Estados Unidos debido a su renuencia a abordar otras preocupaciones en materia de derechos humanos. En 2001, Estados Unidos fue excluido de la Comisión por los demás Estados miembros, muchos de los cuales han sido criticados por sus violaciones de derechos humanos, ^{[ 19 ]} y en 2003, Siria presentó una propuesta para debatir los crímenes de guerra estadounidenses en Irak . Sin embargo, la periodista estadounidense Anne Applebaum escribió que «la Unión Europea y Estados Unidos tampoco están exentos de culpa». Citó su reticencia a votar a favor de criticar las acciones de Rusia en Chechenia . ^{[ 20 ]}

La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDHNU) aprobó varias resoluciones relativas al genocidio : Decisión 9 (XXXV) de la CDHNU; 1986/18; 1987/25; 1988/28; 1989/16; 1990/19; «Quincuagésimo aniversario de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio», 1998/10; y «Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio», 1999/67. ^{[ 29 ]}

En 1978, el ACNUR respaldó la recomendación de la Subcomisión para la Prevención de la Discriminación y la Protección de las Minorías de distribuir ampliamente el Informe Ruhashyankiko . ^{[ 30 ]}

En agosto de 1992, el ACNUR condenó absolutamente el concepto y la práctica de la "limpieza étnica" en la antigua Yugoslavia, pero no la calificó de genocidio. La resolución de la Comisión fue respaldada por el órgano superior del ACNUR, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas . ^{[ 29 ]} En noviembre de 1992, el ACNUR instó a todos los Estados a considerar hasta qué punto los actos cometidos en Bosnia y en Croacia constituyen genocidio de conformidad con la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio . ^{[ 29 ]}

A petición de Canadá, en mayo de 1994 se convocó una reunión de emergencia para abordar el genocidio que se estaba produciendo en Ruanda. René Degni-Segui fue designado Relator Especial, visitó Ruanda de inmediato y emitió rápidamente un informe sobre el alcance del genocidio. ^{[ 29 ]}

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