Comisión de Consolidación de la Paz

A partir de 2025, la composición actual del Comité Organizador de la Comisión de Consolidación de la Paz es la siguiente: ^{[ 5 ]}

Estados Unidos ^{[ 6 ]}

La dirección del PBC actualmente es la siguiente: ^{[ 5 ]}

• Presidente: Alemania
• Vicepresidentes: Marruecos , Japón , Polonia y Brasil

El nuevo entorno y los desafíos que planteaba el sistema de relaciones internacionales posterior al 11 de septiembre impulsaron al Secretario General Kofi Annan a buscar nuevas propuestas y soluciones para reformar un área sensible del sistema de la ONU. Este fue, aproximadamente, el mandato del Grupo de Alto Nivel sobre Amenazas .

Annan anunció la composición del Panel de 16 miembros en una carta fechada el 3 de noviembre de 2003, dirigida al Presidente de la Asamblea General , Julian Robert Hunte ( Santa Lucía ). El Sr. Anand Panyarachun , ex Primer Ministro de Tailandia, fue designado para presidir el panel de alto nivel sobre amenazas a la seguridad mundial y reforma del sistema internacional.

Se solicitó al Grupo Especial que analizara y evaluara las futuras amenazas a la paz y la seguridad, así como los enfoques, instrumentos y mecanismos existentes, incluidos los órganos del sistema de las Naciones Unidas. En este sentido, se solicitó específicamente al Grupo Especial que:

• Examinar las amenazas globales actuales y proporcionar un análisis de los desafíos futuros para la paz y la seguridad internacionales;
• Identificar la contribución que la acción colectiva puede aportar para afrontar estos desafíos;
• Recomendar los cambios necesarios para garantizar una acción colectiva eficaz, incluyendo, entre otras cosas, una revisión de los principales órganos de las Naciones Unidas.

La lista anterior deja claro que no se le pidió al panel que formulara políticas sobre cuestiones específicas. Más bien, se le solicitó que evaluara los desafíos actuales y recomendara los cambios necesarios para afrontarlos eficazmente. El informe final del Panel de Alto Nivel, titulado «Un mundo más seguro: nuestra responsabilidad compartida», presentó varias recomendaciones para abordar problemas y cuestiones en seis áreas principales de preocupación en las que el sistema multilateral debería concentrar su acción ahora y en las próximas décadas:

1. guerra entre Estados;
2. violencia dentro de los Estados (guerras civiles, graves violaciones de los derechos humanos y genocidio);
3. pobreza, enfermedades infecciosas y degradación ambiental;
4. armas nucleares, radiológicas, químicas y biológicas;
5. terrorismo; y
6. crimen organizado transnacional. ^{[ 7 ]}

En relación con el segundo punto, el análisis del panel identificó una importante deficiencia institucional: el sistema de las Naciones Unidas carece de un mecanismo explícito para evitar el colapso del Estado y la deriva hacia la guerra, así como para ayudar a los países en su transición de la guerra a la paz (referencia: informe, párrafo 261). Dado que las Naciones Unidas deben ser capaces de actuar de forma coherente y eficaz, desde la acción preventiva hasta la consolidación de la paz posterior a un conflicto, el panel recomendó la creación de una Comisión de Consolidación de la Paz como órgano subsidiario del propio Consejo de Seguridad. Como se indica en el informe, las funciones principales de la Comisión de Consolidación de la Paz deberían ser identificar a los países que se encuentran bajo presión y en riesgo de derivar hacia el colapso del Estado; organizar, en colaboración con el Gobierno nacional, asistencia proactiva para evitar que dicho proceso se agrave; colaborar en la planificación de las transiciones entre el conflicto y la consolidación de la paz posterior al conflicto; y, en particular, coordinar y sostener los esfuerzos de la comunidad internacional en la consolidación de la paz posterior al conflicto durante el tiempo que sea necesario. ^{[ 8 ]} En lo que respecta a los aspectos más prácticos y profundos de este nuevo organismo, el panel recomienda que la comisión sea razonablemente pequeña, se reúna en diferentes configuraciones para considerar tanto cuestiones políticas generales como situaciones y estrategias país por país, involucrando a los principales actores relevantes en diferentes campos (órganos de la ONU como el ECOSOC y representantes de los organismos de la ONU, instituciones financieras y económicas internacionales, representantes de organizaciones regionales y subregionales) y que sea asistida por la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz establecida en la Secretaría.

El panel de alto nivel estuvo integrado por 16 destacados políticos, diplomáticos y expertos en desarrollo:

• Anand Panyarachun (Tailandia), ex primer ministro de Tailandia (presidente)
• Robert Badinter (Francia), senador francés y exministro de Justicia.
• João Clemente Baena Soares (Brasil), ex Secretario General de la Organización de los Estados Americanos ;
• Gro Harlem Brundtland (Noruega), ex primera ministra de Noruega y ex directora general de la Organización Mundial de la Salud ;
• Mary Chinery-Hesse (Ghana), vicepresidenta de la Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo de Ghana y ex subdirectora general de la Organización Internacional del Trabajo ;
• Gareth Evans (Australia), presidente del International Crisis Group y exministro de Asuntos Exteriores de Australia ;
• David Hannay (Reino Unido), ex Representante Permanente del Reino Unido ante las Naciones Unidas y Enviado Especial del Reino Unido para Chipre ;
• Enrique V. Iglesias (Uruguay), Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo ;
• Amr Moussa (Egipto), Secretario General de la Liga Árabe ;
• Satish Nambiar (India), ex teniente general del ejército indio y comandante de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR);
• Sadako Ogata (Japón), ex Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados ;
• Yevgeny Primakov (Rusia), ex primer ministro de la Federación Rusa ;
• Qian Qichen (China), ex viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores de la República Popular China ;
• Nafis Sadik (Pakistán), exdirector ejecutivo del Fondo de Población de las Naciones Unidas ;
• Salim Ahmed Salim (República Unida de Tanzania), ex Secretario General de la Organización de la Unidad Africana ; y
• Brent Scowcroft (Estados Unidos), ex teniente general de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos y asesor de seguridad nacional .

La Comisión de Consolidación de la Paz es un órgano subsidiario tanto de la Asamblea General como del Consejo de Seguridad, por lo que la base jurídica de su institución se encuentra en los artículos 22 y 29 de la Carta de las Naciones Unidas, dedicados respectivamente a los órganos subsidiarios de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad.

En este sentido, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1645 el 20 de diciembre de 2005, en concordancia con un acto análogo aprobado por la Asamblea General, la resolución 60/180 del 30 de diciembre de 2005. En ambos textos, la Comisión de Consolidación de la Paz se describe como un órgano consultivo intergubernamental y, entre sus funciones, figura el deber de presentar un informe anual a la Asamblea General, que debe celebrar un período de sesiones anual para debatirlo.

La principal tarea de la nueva Comisión de Consolidación de la Paz es velar por las acciones posteriores al conflicto que deben adoptarse e implementarse en los países que emergen de conflictos, cuyos gobiernos optan por solicitar ayuda a la comunidad internacional. Corresponde a la Comisión reunir todos los recursos y fondos disponibles para apoyar los proyectos de recuperación en esos países, y elaborar estrategias a largo plazo que garanticen la reconstrucción, el fortalecimiento institucional y el desarrollo sostenible.

Como se ha mencionado, este nuevo organismo representa una innovación en el enfoque tradicional de la ONU ante situaciones de conflicto. Por primera vez, existe un único órgano con una misión que se basa en un conjunto de capacidades y conocimientos especializados que antes eran competencia de muchos de los sujetos de la ONU, sin una coordinación sustancial establecida. Por ello, la comisión puede beneficiarse de toda la experiencia de la ONU en temas como la prevención de conflictos, la mediación, el mantenimiento de la paz, el respeto de los derechos humanos, el estado de derecho, la asistencia humanitaria, la reconstrucción y el desarrollo a largo plazo.

Obviamente, al ser un órgano consultivo, su función natural es proponer modelos de actuación que deben seguir los países involucrados en las operaciones de consolidación de la paz, y no está facultado para tomar medidas efectivas. Otra tarea importante que se supone que debe cumplir el Consejo de Consolidación de la Paz es garantizar la financiación efectiva tanto para las actividades de reconstrucción inicial como para las estrategias a largo plazo. Esta última misión tiene como objetivo corregir la práctica general anterior, según la cual los países solían estar más dispuestos a aportar recursos para intervenciones a corto plazo (principalmente destinadas a operaciones de mantenimiento de la paz) que a cumplir sus promesas de apoyar las operaciones de consolidación de la paz una vez que el conflicto se había apaciguado y la repercusión en torno a él había disminuido en la opinión pública internacional.

Esta Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz fue concebida como parte de las resoluciones fundacionales del Consejo de Seguridad y la Asamblea General que establecieron la Comisión de Consolidación de la Paz, con el fin de “establecer, dentro de la Secretaría y con los recursos existentes, una pequeña oficina de apoyo a la consolidación de la paz integrada por expertos cualificados para asistir y apoyar a la Comisión de Consolidación de la Paz, aprovechando la mejor experiencia disponible”.

La Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz (PBSO) también administra el Fondo para la Consolidación de la Paz y brinda apoyo a los esfuerzos del Secretario General en materia de coordinación de las actividades de consolidación de la paz. En septiembre de 2014, el Secretario General designó a Oscar Fernández-Taranco , de Argentina, como Subsecretario General de Apoyo a la Consolidación de la Paz.

La PBSO está compuesta por tres departamentos: el Departamento de Apoyo a la Comisión de Consolidación de la Paz, el Departamento de Políticas, Planificación y Aplicación y el Departamento de Financiación para la Consolidación de la Paz.

En enero de 2017, el Presidente de la Asamblea General convocó un diálogo de alto nivel sobre desarrollo sostenible y consolidación de la paz, que reunió por primera vez al Presidente de la Asamblea General, al Presidente del Consejo de Seguridad, al Presidente del Consejo Económico y Social y al Presidente de la Comisión de Consolidación de la Paz para promover la coordinación y la coherencia entre los esfuerzos de paz y desarrollo. El Consejo de Derechos Humanos también examinó los vínculos entre la consolidación de la paz y los derechos humanos en su trigésimo cuarto período de sesiones. Estas iniciativas se han basado en los intercambios periódicos que la Comisión de Consolidación de la Paz mantiene con el Consejo Económico y Social y el Consejo de Seguridad. ^{[ 11 ]}

El Presidente de la Asamblea General convocará la Reunión de Alto Nivel sobre la Consolidación de la Paz y el Mantenimiento de la Paz los días 24 y 25 de abril de 2018. ^{[ 12 ]}

En su informe sobre el evento de alto nivel a la Comisión de Consolidación de la Paz, el Presidente de la Asamblea General subrayó que «Una y otra vez, hemos reafirmado el papel de la Comisión de Consolidación de la Paz como una de las herramientas más valiosas de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Esto quedó claro durante la revisión de la Arquitectura de Consolidación de la Paz en 2015. Quedó claro con la aprobación de las dos resoluciones sobre el mantenimiento de la paz un año después. Y, una vez más, queda claro en el reciente informe del Secretario General». ^{[ 13 ]}