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Poder de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

La Sala del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas El derecho de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es la facultad de cada uno de los cinco miembros perma...

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La Sala del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

El derecho de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es la facultad de cada uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU ( China , Francia , Rusia , el Reino Unido y Estados Unidos ) para vetar cualquier decisión que no sea de carácter "procedimental".

La abstención o ausencia de un miembro permanente no cuenta como un veto. [ 1 ] Una decisión "de procedimiento" (como cambiar el orden del día de la reunión o invitar a un no miembro a sentarse en una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU [ 2 ] [ 3 ] ) tampoco puede ser vetada.

El derecho de veto es controvertido. Sus defensores afirman que las Naciones Unidas (ONU) colapsarían si intentaran imponer medidas vinculantes contra un miembro permanente [ 4 ] y que el veto es una salvaguarda fundamental contra la dominación de Estados Unidos [ 5 ] . Rusia y China consideran el veto como un promotor de la estabilidad internacional [ 6 ] y un freno a las intervenciones militares [ 7 ] . Los críticos sostienen que el veto es el elemento más antidemocrático de la ONU [ 8 ] , así como la principal causa de inacción ante los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad , ya que impide de hecho la acción de la ONU contra los miembros permanentes y sus aliados [ 9 ] .

Carta de las Naciones Unidas

Aunque la palabra "veto" no se utiliza en la Carta de las Naciones Unidas , el poder de veto tiene su origen en el artículo 27 de la Carta, que establece:

  1. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un voto.
  2. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento se adoptarán por voto afirmativo de nueve miembros. [ a ]
  3. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todos los demás asuntos se adoptarán por voto afirmativo de nueve miembros, incluidos los votos concurrentes de los miembros permanentes; siempre que, en las decisiones previstas en el Capítulo VI y en el párrafo 3 del Artículo 52, una parte en una controversia se abstenga de votar.

El Capítulo VI y el Artículo 52 solo incluyen recomendaciones no vinculantes, lo que otorga a los miembros permanentes un veto absoluto sobre todas las sanciones vinculantes de la ONU , las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU , las admisiones de miembros, las expulsiones de miembros y las selecciones del Secretario General .

Cualquiera de los miembros permanentes puede vetar una resolución emitiendo un voto negativo. Sin embargo, la abstención o la ausencia de un miembro permanente no se consideran vetos. [ 1 ]

En un artículo aparte, la Carta también exige que las enmiendas sean ratificadas por todos los miembros permanentes. Además, no se permiten abstenciones en las ratificaciones. Esto otorga a los miembros permanentes un veto absoluto aún más sólido sobre cualquier modificación de dicho poder.

Debido a que todos los miembros permanentes son considerados grandes potencias , el poder de veto también se ha denominado "veto de gran potencia" o "unanimidad de gran potencia". [ 10 ]

Orígenes

La idea del veto sobre las acciones de las organizaciones internacionales no era nueva en 1945. En la Sociedad de Naciones , predecesora de las Naciones Unidas, cada miembro del Consejo de la Sociedad tenía derecho de veto sobre cualquier asunto que no fuera de procedimiento. [ 11 ] En la fundación de la Sociedad, había 4 miembros permanentes y 4 no permanentes. Para 1936, el Consejo de la Sociedad se había ampliado a 4 miembros permanentes y 11 no permanentes, lo que significaba que había 15 países con derecho de veto. La existencia de un número tan elevado de vetos dificultaba enormemente que la Sociedad llegara a acuerdos sobre muchos asuntos.

El veto fue el resultado de un amplio debate durante las negociaciones para la formación de las Naciones Unidas en Dumbarton Oaks (agosto-octubre de 1944) y Yalta (febrero de 1945). [ 12 ] En Dumbarton Oaks, la delegación soviética argumentó que cada nación debería tener un veto absoluto que pudiera impedir incluso que se debatieran asuntos, mientras que la delegación británica argumentó que las naciones no deberían poder vetar resoluciones sobre controversias en las que fueran parte. En Yalta, las delegaciones estadounidense, británica y rusa acordaron que cada uno de los miembros permanentes podría vetar cualquier acción del Consejo, pero no las resoluciones de procedimiento, lo que significa que los miembros permanentes no podrían impedir el debate sobre una resolución. [ 13 ] Esta disposición de veto se conoció como la fórmula de Yalta. [ 4 ] La evidencia indica que Estados Unidos, la Unión Soviética , el Reino Unido y China favorecieron el principio de unanimidad, no solo por el deseo de que las grandes potencias actuaran conjuntamente, sino también para proteger sus propios derechos soberanos e intereses nacionales. [ 14 ] Harry S. Truman , quien se convirtió en presidente de los Estados Unidos en abril de 1945, escribió: "Todos nuestros expertos, civiles y militares, lo favorecieron, y sin tal veto ningún acuerdo habría sido aprobado por el Senado". [ 15 ]

Dado que los límites precisos del poder de veto se consideraban ambiguos, el subcomité de fórmulas de votación presentó un cuestionario formal a los miembros patrocinadores (EE. UU., Reino Unido, URSS y China) con 22 preguntas sobre cómo interpretaban dicho poder. El 8 de junio de 1945, los Cuatro Grandes respondieron con una declaración de 10 puntos ( Declaración de las Delegaciones de los Cuatro Gobiernos Patrocinadores sobre el Procedimiento de Votación en el Consejo de Seguridad ), [ 16 ] [ 17 ] también conocida como la Declaración de San Francisco, a la que Francia se unió posteriormente. La declaración establece que el veto no puede utilizarse para impedir que el Consejo examine un tema, pero interpreta su aplicabilidad de forma amplia, incluyendo la posibilidad de ejercerlo para determinar si un asunto es de procedimiento o no. Esto se ha denominado veto doble, ya que implica iniciar una votación sobre si un asunto es de procedimiento, utilizar un veto para forzar que se considere no de procedimiento y, posteriormente, utilizar un segundo veto sobre el asunto en sí. Como los demás países no estaban de acuerdo con esta interpretación, no se incorporó a la Carta, y no está claro si la Declaración de San Francisco es formalmente vinculante. La permisibilidad del doble veto nunca se ha resuelto, pero los miembros permanentes posteriormente llegaron a un acuerdo informal para evitar su uso, y no se ha utilizado desde 1959. [ 4 ] [ 18 ]

Un objetivo central de las Naciones Unidas en su fundación fue asegurar que las cinco grandes potencias continuaran trabajando con la ONU, para evitar la falta de universalidad que había disminuido la fuerza política de la Sociedad de Naciones. [ 4 ] En San Francisco , las Cinco Grandes dejaron claro que no habría Naciones Unidas si no se les otorgaba el veto. Francis O. Wilcox , asesor de la delegación estadounidense, describió las dramáticas negociaciones: «En San Francisco, los líderes de las Cinco Grandes dejaron la cuestión muy clara: o la Carta con el veto o ninguna Carta. El senador Connally [de la delegación estadounidense] rompió dramáticamente una copia de la Carta durante uno de sus discursos y recordó a los pequeños estados que serían culpables de lo mismo si se oponían al principio de unanimidad. "Pueden, si lo desean", dijo, "irse a casa después de esta Conferencia y decir que han vencido el veto. Pero ¿cuál será su respuesta cuando se les pregunte: "¿Dónde está la Carta?"? " » [ 8 ]

Eludir el veto

El veto solo se aplica a las votaciones que se presentan ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , por lo que la Asamblea General de las Naciones Unidas no se ve afectada.

Según el artículo 27(3), tanto los miembros electos como los permanentes deben abstenerse de ciertas votaciones sobre asuntos en los que se encuentren entre las partes interesadas. La redacción específica representó un compromiso entre la idea de que nadie debería juzgar sus propias acciones y el principio de que el Consejo de Seguridad no debe actuar en contra de sus miembros permanentes. Sin embargo, no existen directrices claras sobre cómo determinar cuándo se cumplen los requisitos, y su aplicación ha sido inconsistente. [ 18 ] [ 4 ]

En 1950, la Asamblea General adoptó la resolución « Unidos por la Paz », respaldada por Estados Unidos como salvaguarda contra posibles vetos de la URSS. Se ha argumentado que, con la adopción de esta resolución y dadas las interpretaciones de las facultades de la Asamblea que se convirtieron en derecho internacional consuetudinario , se podría superar el problema del «poder de veto» del Consejo de Seguridad. [ 19 ] [ 20 ] Al adoptar la resolución A/RES/377 A, el 3 de noviembre de 1950, más de dos tercios de los Estados Miembros de la ONU declararon que, según la Carta de las Naciones Unidas, los miembros permanentes no pueden ni deben impedir que la Asamblea General adopte todas las medidas necesarias para restablecer la paz y la seguridad internacionales en los casos en que el Consejo de Seguridad no haya ejercido su «responsabilidad primaria» de mantener la paz. Esta interpretación considera que la Carta de las Naciones Unidas otorga a la Asamblea General la «responsabilidad final» —en lugar de la «responsabilidad secundaria»— en materia de paz y seguridad internacionales. Diversos informes oficiales y semioficiales de la ONU hacen referencia explícita a la resolución «Unidos por la Paz» como un mecanismo para que la Asamblea General anule cualquier veto del Consejo de Seguridad, [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] convirtiéndolos así en poco más que dilaciones en la acción de la ONU, si dos tercios de la Asamblea posteriormente acuerdan que es necesaria la acción. En 1956, la resolución se utilizó para ayudar a resolver la Crisis de Suez . [ 19 ] Cuando se invoca, crea una sesión especial de emergencia de la Asamblea General. A partir de 2022El procedimiento se ha invocado 11 veces.

Existen varias reformas posibles al Consejo de Seguridad que podrían afectar el veto. Entre las propuestas se incluyen: limitar el uso del veto a cuestiones vitales de seguridad nacional; exigir el acuerdo de varios Estados antes de ejercer el veto; abolir el veto por completo; e iniciar la transición estipulada en el artículo 106 de la Carta, que exige que se mantenga el principio de consenso. [ 25 ] El delegado estadounidense Harold Stassen y el American Journal of International Law han afirmado que el veto podría eludirse sustituyendo la Carta por una nueva. [ 26 ] [ 27 ]

La República de China (Taiwán) fue expulsada de las Naciones Unidas a pesar de tener derecho de veto y a pesar de que las expulsiones son vetables, ya que la Asamblea General decidió que la cuestión radicaba en quién tenía las credenciales para representar a un miembro existente, en lugar de la incorporación o exclusión real de un miembro.

Usar

Historia

El uso del veto ha pasado por varias fases distintas, reflejando el cambiante equilibrio político en el Consejo de Seguridad. De 1946 a 1969, la mayoría del Consejo de Seguridad estaba alineada con Estados Unidos, que no emitió ningún veto porque ganó todas las votaciones. Para bloquear las resoluciones de la mayoría occidental, la Unión Soviética emitió un veto.El 93% de todos los vetos. Francia y el Reino Unido utilizaron ocasionalmente el veto para proteger sus intereses coloniales (mientras que Francia solo utilizó el poder de veto una vez, el 6 de febrero de 1976), y la República de China solo lo utilizó una vez.

La mayoría occidental se erosionó durante la década de 1960 a medida que la descolonización ampliaba la membresía de las Naciones Unidas. Los países recién independizados del Tercer Mundo votaban frecuentemente en contra de las potencias occidentales, lo que llevó a Estados Unidos a recurrir al veto. [ 28 ] Después del primer veto de Estados Unidos en 1970, el embajador soviético declaró: «Usando su mayoría automática, impusieron su voluntad a otros y se la obligaron a tragar. Pero los tiempos han cambiado». [ 29 ] : 118 De 1970 a 1991, Estados Unidos votóEl 56% de los vetos, a veces a los que se sumaban los vetos franceses y británicos, fueron ejercidos por la Unión Soviética. Esta última emitió menos vetos que cualquiera de las potencias occidentales, y la República Popular China utilizó el veto solo una vez.

Tras el colapso de la Unión Soviética y el fin de la Guerra Fría , hubo un breve período de armonía en el Consejo de Seguridad. El período comprendido entre el 31 de mayo de 1990 y el 11 de mayo de 1993 fue el más largo en la historia de la ONU sin el uso del veto. El número de resoluciones aprobadas anualmente también aumentó. [ 30 ] El uso del veto disminuyó tras el fin de la Guerra Fría, reduciéndose la tasa de vetos a menos de un tercio del nivel anterior, a pesar de un aumento sustancial en el número de resoluciones consideradas. [ 18 ] El uso del veto se intensificó a principios del siglo XXI, sobre todo debido a la Guerra Civil Siria . Desde 1992, Rusia ha sido el país que más ha utilizado el veto, seguido de Estados Unidos y China. Francia y el Reino Unido no lo han utilizado desde 1989.

Al 7 de abril de 2026, Rusia/Unión Soviética había utilizado su veto 130 veces, Estados Unidos 89 veces (51 veces para proteger a Israel ), el Reino Unido 29 veces, China 20 veces y Francia 16 veces. [ 31 ] El 26 de abril de 2022, la Asamblea General adoptó una resolución que exige un debate cuando se ejerce un veto en el Consejo de Seguridad. [ 32 ]

Temas

Aproximadamente una cuarta parte de todos los vetos emitidos se han referido a la admisión de un nuevo miembro a las Naciones Unidas. Inicialmente, esto provocó un estancamiento, de 1946 a 1955, ya que tanto los aliados occidentales como la Unión Soviética impidieron la adhesión de los candidatos preferidos del otro, lo que se resolvió con un acuerdo en 1955 que permitió la admisión de 16 nuevos miembros a la vez . En total, la Unión Soviética utilizó su veto 51 veces para bloquear solicitudes. Estados Unidos vetó la solicitud de Vietnam cinco veces (dos veces como Vietnam del Norte , dos veces como el Gobierno Revolucionario Provisional de Vietnam del Sur y una vez como Vietnam unificado ). La República de China y la República Popular China han vetado una solicitud cada una ( Mongolia en 1955 y Bangladesh en 1972). [ 18 ] El último veto de Estados Unidos con respecto a Vietnam ocurrió en noviembre de 1976; [ 33 ] después de que Estados Unidos retirara su objeción, Vietnam se convirtió en un Estado miembro en 1977 . [ 34 ] No se emitió ningún otro veto a una solicitud de membresía hasta 2024, cuando Estados Unidos vetó la solicitud del Estado de Palestina (que actualmente tiene el estatus de Estado observador no miembro en la Asamblea General). [ 35 ] La posición de Estados Unidos es que la admisión de Palestina a la ONU debería tener lugar una vez que exista un acuerdo de paz integral mediante una solución de dos Estados . [ 35 ]

Además, China ha utilizado dos vetos ( Guatemala en 1997 y Macedonia del Norte en 1999) para bloquear o poner fin a las misiones de la ONU en países que mantenían relaciones diplomáticas con Taiwán , debido a la disputa territorial sobre el estatus de esa isla . [ 18 ]

Selección del Secretario General

El Secretario General de las Naciones Unidas es designado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad. Por lo tanto, el derecho de veto puede utilizarse para impedir la elección de un Secretario General. [ 36 ] Las votaciones para Secretario General se realizan mediante votación secreta , por lo que los vetos no se registran como veto formal a una resolución del Consejo de Seguridad. Sin embargo, el o los miembros permanentes que vetan suelen manifestar su intención de vetar antes o después de la votación. La recomendación formal de un Secretario General se aprueba por unanimidad mediante aclamación .

Desde 1981, el Consejo de Seguridad elige al Secretario General mediante una serie de votaciones informales . El voto de un miembro permanente para "desalentar" a un candidato se considera equivalente a un veto.

La Unión Soviética, Estados Unidos y China (RPC) emitieron vetos decisivos a candidatos a Secretario General. Rusia no ha revelado públicamente ningún veto. El Reino Unido y Francia emitieron vetos no decisivos (ya sea un veto conjunto con Estados Unidos o un veto posteriormente retirado), mientras que la República de China (Taiwán) no emitió ningún veto (sus votos negativos fueron a candidatos que no contaban con la supermayoría necesaria).

Estados Unidos eludió un veto soviético en 1950 al solicitar a la Asamblea General que extendiera el mandato de Trygve Lie sin una recomendación del Consejo de Seguridad. [ 37 ] [ 38 ] Sin embargo, todos los Secretarios Generales desde 1953 han sido recomendados por unanimidad por los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.

Análisis por país

China (ROC/RPC)

Entre 1946 y 1971, el asiento chino en el Consejo de Seguridad fue ocupado por la República de China , cuyo gobierno nacionalista perdió la Guerra Civil China en 1949 y huyó a Taiwán . El primer y único veto de la República de China se utilizó el 13 de diciembre de 1955 para bloquear la admisión de Mongolia a las Naciones Unidas, ya que el gobierno de la República de China consideraba que la totalidad de Mongolia Exterior (incluida la actual república rusa de Tuvá) formaba parte de China. Esto pospuso la admisión de Mongolia hasta 1961 , cuando la Unión Soviética anunció que bloquearía todas las admisiones de nuevos miembros a menos que Mongolia fuera admitida. Después de que la Unión Soviética vetara la membresía de Mauritania de esta manera, representantes de doce naciones africanas declararon a la República de China que votarían a favor de que la República Popular China reemplazara a la República de China a menos que esta última retirara su veto. Ante esta presión, la República de China cedió bajo protesta. [ 39 ]

En 1971, la República de China fue expulsada de las Naciones Unidas y el asiento chino fue transferido a la República Popular China . El primer uso del veto por parte de la RPC tuvo lugar el 25 de agosto de 1972 para bloquear la admisión de Bangladesh a las Naciones Unidas, lo que pospuso la admisión de Bangladesh a la ONU hasta 1974. De 1971 a 2011, China utilizó su veto con moderación, prefiriendo abstenerse en lugar de vetar resoluciones no relacionadas directamente con los intereses chinos. [ 40 ] China convirtió la abstención en un "arte", absteniéndose en el 30% de las resoluciones del Consejo de Seguridad entre 1971 y 1976. [ 29 ] : 140 Desde el estallido de la Guerra Civil Siria en 2011, China se ha unido a Rusia en muchos vetos conjuntos. China no ha emitido un veto en solitario desde 1999. [ 41 ]

Francia

Francia utiliza su derecho de veto con moderación. La única vez que vetó unilateralmente un proyecto de ley fue en 1976 para bloquear una resolución sobre la cuestión de la independencia de las Comoras , lo cual se hizo para mantener la isla de Mayotte como una comunidad francesa de ultramar. [ 42 ] También vetó, junto con el Reino Unido, una resolución que pedía el cese inmediato de las acciones militares del ejército israelí contra Egipto en 1956 durante la Crisis de Suez . [ 42 ] Francia no ha utilizado el veto desde 1989, cuando se unió a Estados Unidos y al Reino Unido para vetar una resolución que condenaba la invasión estadounidense de Panamá . [ 42 ] En 2003, la amenaza de un veto francés a una resolución sobre la inminente invasión de Irak causó fricciones entre Francia y Estados Unidos. [ 43 ]

Unión Soviética/Rusia

En los primeros tiempos de las Naciones Unidas, la Unión Soviética fue responsable de casi todos los vetos. Debido a sus frecuentes vetos, el embajador soviético Andrei Gromyko se ganó el apodo de «Sr. Nyet» y Vyacheslav Molotov fue conocido como «Sr. Veto» . [ 44 ] [ 43 ] Molotov vetó regularmente la admisión de nuevos miembros para contrarrestar la negativa de Estados Unidos a admitir a miembros del Bloque del Este . El estancamiento se resolvió finalmente el 14 de diciembre de 1955, cuando 16 países de los bloques occidental y oriental fueron admitidos simultáneamente en la ONU. [ 45 ]

El gobierno soviético adoptó una política de "silla vacía" en el Consejo de Seguridad en enero de 1950 para protestar por el hecho de que la República de China aún ocupaba el asiento chino en las Naciones Unidas. [ 46 ] La Unión Soviética no estuvo presente en el Consejo de Seguridad para vetar las Resoluciones 83 (27 de junio de 1950) y 84 (7 de julio de 1950) del Consejo de Seguridad de la ONU, que autorizaban la asistencia a Corea del Sur en la Guerra de Corea . [ 47 ] La Unión Soviética regresó al Consejo de Seguridad en agosto de 1950 y reanudó el uso de su veto.

Tras la disolución de la Unión Soviética, Rusia inicialmente utilizó su poder de veto con moderación. Sin embargo, a principios del siglo XXI, los vetos rusos se hicieron más frecuentes para bloquear resoluciones relativas a las guerras de Rusia contra Georgia y Ucrania , así como a sus intervenciones militares en Siria , Corea del Norte y Malí . [ 48 ]

Reino Unido

El Reino Unido ha utilizado su derecho de veto en el Consejo de Seguridad en 32 ocasiones. [ 49 ] La primera vez fue en octubre de 1956, cuando el Reino Unido y Francia vetaron una carta de Estados Unidos al Presidente del Consejo de Seguridad relativa a Palestina. El último veto se produjo en diciembre de 1989, cuando el Reino Unido, Francia y Estados Unidos vetaron un proyecto de resolución que condenaba la invasión estadounidense de Panamá . [ 48 ]

El Reino Unido utilizó su derecho de veto, junto con Francia, para vetar un proyecto de resolución destinado a resolver la crisis del Canal de Suez (en la que Francia y el Reino Unido estaban involucrados militarmente) en 1956. El Reino Unido y Francia finalmente se retiraron de Egipto después de que Estados Unidos instigara una "sesión especial de emergencia" de la Asamblea General, en virtud de la resolución "Unidos por la Paz" , que condujo al establecimiento de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas I (UNEF I), mediante la aprobación de la resolución 1001 de la Asamblea. [ 50 ] El Reino Unido también utilizó su veto siete veces en relación con Rodesia entre 1963 y 1973; cinco de estas ocasiones fueron unilaterales, las únicas ocasiones en las que el Reino Unido ha utilizado su derecho de veto unilateralmente. [ 48 ]

Estados Unidos

El embajador Charles W. Yost emitió el primer veto de EE. UU. en 1970 sobre Rodesia , y EE. UU. emitió un veto solitario en 1972 para bloquear una resolución que condenaba a Israel por la guerra contra Siria y Líbano. Desde entonces, EE. UU. ha sido el usuario más frecuente del poder de veto, principalmente en resoluciones que critican y condenan a Israel ; desde 2002, EE. UU. ha aplicado la doctrina Negroponte para vetar la mayoría de las resoluciones relacionadas con el conflicto israelí-palestino en curso . Esto ha sido una causa constante de fricción entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. El 23 de diciembre de 2016, la administración Obama (durante su período de transición ) se abstuvo en una resolución que pedía el fin de los asentamientos israelíes , la primera vez que EE. UU. lo hacía. [ 51 ] Sin embargo, EE. UU. reanudó el uso del veto en la administración Trump . [ 52 ] Entre 2023 y 2024, EE. UU. emitió cinco vetos sobre la guerra de Gaza. En abril de 2024, la administración Biden vetó una resolución que habría recomendado que la Asamblea General celebrara una votación sobre la plena membresía del Estado de Palestina en la organización. [ 53 ] [ 54 ]

Controversia

Debido a que todos los miembros permanentes también son reconocidos como Estados poseedores de armas nucleares según los términos del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares , el veto también tiene el efecto de bloquear la acción del Consejo de Seguridad contra los Estados poseedores de armas nucleares reconocidos. Como ejemplo indirecto, el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares es inaplicable a pesar de91% de apoyo en la Asamblea General, ya que casi todos los estados con armas nucleares no lo han ratificado. [ b ]

Crítica

El derecho de veto ha sido criticado por su carácter antidemocrático. Un solo país puede impedir que la mayoría del Consejo de Seguridad tome medidas. Por ejemplo, Estados Unidos veta habitualmente resoluciones que critican a Israel . [ 55 ] Los miembros permanentes también vetan resoluciones que critican sus propias acciones. En 2014, Rusia vetó una resolución que condenaba la anexión de Crimea . Amnistía Internacional afirmó que los cinco miembros permanentes habían utilizado su veto para «priorizar sus intereses políticos o geopolíticos sobre el interés de proteger a los civiles». [ 56 ]

Algunos críticos consideran que el poder de veto exclusivo de los cinco miembros permanentes es anacrónico, injusto o contraproducente. Peter Nadin escribe que «El veto es un anacronismo... En el siglo XXI, el veto ha llegado a ser visto casi universalmente como un poder desproporcionado y un impedimento para la acción internacional creíble ante las crisis». [ 57 ] La «enorme influencia del poder de veto» se ha citado como una causa de la ineficacia de la ONU para prevenir y responder al genocidio , la violencia y las violaciones de los derechos humanos. [ 58 ] Varios países fuera de los miembros permanentes, como el Movimiento de Países No Alineados y la Unión Africana , han propuesto limitaciones al poder de veto. [ 59 ] La reforma del poder de veto se incluye a menudo en las propuestas para reformar el Consejo de Seguridad .

El veto se ha utilizado para proteger a los aliados de los miembros permanentes y para impedir o retrasar las operaciones de mantenimiento o imposición de la paz de la ONU. La amenaza de usar un veto (también llamado veto "oculto" o "de bolsillo") puede tener efecto incluso si el veto no se ejerce realmente. En 1994, Estados Unidos y Francia amenazaron con vetar el genocidio de Ruanda, lo que impidió que la ONU llevara a cabo una intervención efectiva; mientras que en 1998-1999, Rusia y China amenazaron con vetar el genocidio para impedir la intervención de la ONU contra la limpieza étnica en Kosovo , y nuevamente en 2004 para impedir la intervención en el genocidio de Darfur . [ 18 ]

Ante las críticas al poder de veto y su impacto en el proceso de toma de decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), han surgido varias propuestas de reforma. Entre ellas, la Fundación Noble World (FNN) ha propuesto que la composición y el poder de veto se transfieran de los Estados individuales a organizaciones de soberanía compartida, como la Unión Europea (UE). Este enfoque se alinea con la práctica establecida del CSNU de seleccionar miembros no permanentes en función de la representación regional. El objetivo de esta propuesta es mejorar la eficacia y la capacidad de toma de decisiones del CSNU. El modelo de soberanía compartida de la UE, reforzado por una decisión de 1964 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea que afirma la superioridad del derecho de la UE sobre las leyes nacionales de los Estados miembros, respalda la idea de que las organizaciones regionales como la UE pueden optar a la membresía en la ONU. La FNN sugiere que las organizaciones regionales como la UE podrían ser elegibles para la membresía en la ONU, una reforma que se puede lograr sin necesidad de enmiendas a la Carta de las Naciones Unidas. [ 60 ] [ 61 ]

Apoyo

Las justificaciones del veto suelen basarse en los intereses de los miembros permanentes y en la idea de que la paz y la seguridad solo son posibles si las grandes potencias trabajan juntas. [ 4 ] En la conferencia de San Francisco, los argumentos presentados por los miembros permanentes incluyeron: que el poder de veto era un reflejo de las realidades políticas, [ 4 ] que las Naciones Unidas colapsarían si intentaran llevar a cabo acciones coercitivas contra un miembro permanente, [ 4 ] que impedía que el Consejo de Seguridad tomara una decisión que pudiera perjudicar las relaciones entre los miembros permanentes, [ 18 ] y que su estatus privilegiado estaba vinculado a la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales. [ 18 ] Según un autor, en la conferencia se evidenciaron cuatro razones: "1) la unanimidad se consideraba indispensable para la paz; 2) los miembros permanentes necesitaban proteger sus intereses nacionales; 3) la necesidad de proteger a los bloques minoritarios de las coaliciones mayoritarias dominantes; y 4) el deseo de evitar resoluciones precipitadas del Consejo de Seguridad". [ 4 ] En 1993, el ministro de Asuntos Exteriores australiano, Gareth Evans, escribió que el veto se estableció para garantizar que las Naciones Unidas no se comprometieran con cosas que no podrían cumplir debido a la oposición de las grandes potencias. [ 4 ] [ 62 ]

Los académicos han afirmado que la seguridad colectiva contra una superpotencia sería una guerra, [ 63 ] que las Naciones Unidas no podrían ser eficaces contra una gran potencia, [ 64 ] que abolir el veto no tendría importancia debido a que las resoluciones se volverían inaplicables, [ 65 ] y que desplegar fuerzas de paz de la ONU contra un conflicto entre grandes potencias sería poco realista y no lograría contener el conflicto.

En 1981, el entonces Secretario General Kurt Waldheim declaró que "incluso si se aboliera el veto... aún se necesitaría la cooperación de los gobiernos que tienen los medios para asegurar la implementación". [ 66 ]

Los partidarios consideran el veto una salvaguarda importante en las relaciones internacionales. Thomas G. Weiss y Giovanna Kuele lo denominaron "una variación del Juramento Hipocrático : las decisiones de la ONU no deben causar daño". [ 67 ] El presidente ruso Vladimir Putin elogió la "profunda sabiduría" de los fundadores de las Naciones Unidas, refiriéndose al poder de veto como el fundamento de la estabilidad internacional. [ 6 ] El ministro de Asuntos Exteriores chino Wang Yi alabó su "importante papel en el control del instinto bélico". [ 7 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ Antes de 1966, el Consejo de Seguridad tenía 11 miembros en lugar de 15, y los artículos 27(2) y (3) especificaban siete miembros en lugar de nueve.
  2. ↑ 175 de 193 miembros (el tratado tiene 178 ratificantes, incluidos los no miembros Santa Sede , Niue y las Islas Cook )

Referencias

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  • El uso del poder de veto requiere una reforma, y ​​esta puede ser una reforma clave en la ONU.