Servicio Agrícola Exterior

El Servicio Agrícola Exterior ( FAS ) es la agencia de asuntos exteriores con la responsabilidad principal de los programas en el exterior del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA): desarrollo de mercado, acuerdos y negociaciones comerciales internacionales y la recopilación de estadísticas e información de mercado. También administra los programas de garantía de crédito a la exportación y de ayuda alimentaria del USDA y ayuda a aumentar los ingresos y la disponibilidad de alimentos en las naciones en desarrollo movilizando conocimientos especializados para el crecimiento económico impulsado por la agricultura. La declaración de misión del FAS dice: "Vincular la agricultura estadounidense con el mundo para mejorar las oportunidades de exportación y la seguridad alimentaria mundial ", y su lema es "Vincular la agricultura estadounidense con el mundo". ^[1]

El USDA envió a su primer empleado al exterior en 1882, con la asignación de Edmund Moffat a Londres. ^[2] En 1894, el USDA creó una Sección de Mercados Extranjeros en su División de Estadísticas, que en 1901 contaba con siete empleados. ^[3]

En las décadas siguientes se fueron creando unidades cada vez más grandes. La creación de esta serie de unidades en Washington para analizar la competencia y la demanda extranjeras de productos agrícolas fue acompañada por la asignación al exterior de agentes estadísticos agrícolas, especialistas en productos agrícolas y " comisionados agrícolas ".

Moffat se desempeñó como "agente estadístico" de la División de Estadísticas del USDA, pero con el estatus de Cónsul General Adjunto en la lista del Departamento de Estado en Londres. ^[4] Sin embargo, los funcionarios del USDA que fueron asignados posteriormente al exterior no gozaron de estatus diplomático o consular, lo que dificultó su trabajo, que en ese momento consistía principalmente en recopilar, analizar y transmitir a Washington información de mercado urgente sobre productos agrícolas. ^[5]

La unidad analítica en Washington, a principios de la década de 1920 supervisada por Leon Estabrook, subdirector de la Oficina de Economía Agrícola del USDA , compiló publicaciones basadas en informes del personal del USDA en el extranjero, los cónsules estadounidenses en el exterior y datos recopilados por el Instituto Internacional de Agricultura con sede en Roma . ^[6]

En 1924, los funcionarios del USDA Nils Olsen y Louis Guy Michael y el congresista John Ketcham comenzaron a redactar una legislación para crear un servicio de agregado agrícola con estatus diplomático. La legislación fue aprobada en la Cámara de Representantes varias veces, pero no fue aprobada en el Senado hasta 1930, en parte debido a la oposición del entonces secretario de Comercio Herbert Hoover . Hoover, sin embargo, finalmente apoyó la legislación para obtener el apoyo del bloque agrícola durante su campaña presidencial. ^[7] En consecuencia, el Servicio Agrícola Exterior fue creado por la Ley del Servicio Agrícola Exterior de 1930 (46 Stat. 497), que el presidente Herbert Hoover convirtió en ley el 5 de junio de 1930.

La ley estipulaba que el FAS estaría compuesto por funcionarios del USDA en el extranjero. El USDA también creó una División de Servicio Agrícola Exterior dentro de la Oficina de Economía Agrícola para que sirviera como personal de la sede del FAS en Washington, DC, nombrando a Asher Hobson , un destacado economista y politólogo, como su primer jefe. La Ley de 1930 otorgó explícitamente a los funcionarios del USDA en el extranjero el estatus diplomático y el derecho al título diplomático de agregado . En poco tiempo, el FAS envió personal adicional al extranjero, a Marsella , Pretoria , Belgrado, Sydney y Kobe , además del personal existente en Londres, Buenos Aires , Berlín y Shanghái. En Washington, Hobson contrató a Lazar Volin, un emigrado ruso, como el primer analista regional de la agencia con base en DC, para especializarse en el estudio de Rusia como competidor de la agricultura estadounidense.

En 1934, el Congreso aprobó la Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos , que estipulaba que el Presidente debía consultar con el Secretario de Agricultura al negociar reducciones arancelarias para productos agrícolas. El Secretario de Agricultura Henry A. Wallace delegó esta responsabilidad a la División del Servicio Agrícola Exterior, y así comenzó el papel del FAS en la formulación e implementación de la política comercial internacional. ^[8] El FAS lideró las negociaciones arancelarias agrícolas, concluyendo primero un nuevo acuerdo arancelario con Cuba, seguido por Bélgica, Haití, Suecia, Brasil y Colombia. Para 1939, se habían establecido nuevos aranceles agrícolas con 20 países, incluido el Reino Unido, el mayor socio comercial agrícola de los Estados Unidos. ^[9]

Esta nueva responsabilidad impulsó un cambio en la presentación de informes sobre el terreno desde las oficinas en el extranjero. Para negociar acuerdos arancelarios, el FAS necesitaba información completa sobre las políticas agrícolas nacionales de los socios comerciales, y la fuente principal de esta información eran las oficinas de campo del organismo en el extranjero. Por lo tanto, además de los informes tradicionales sobre productos básicos, se pidió a los agregados y comisionados que añadieran el análisis de políticas a sus carteras. ^[10]

El 1 de diciembre de 1938, la División del Servicio Agrícola Exterior fue mejorada, pasando a depender directamente del Secretario y rebautizada simplemente como Servicio Agrícola Exterior. Sin embargo, el 1 de julio de 1939, el presidente Franklin D. Roosevelt ordenó que todo el personal diplomático, incluidos los agregados y comisionados agrícolas, fuera transferido al Departamento de Estado . ^[11] El Servicio Agrícola Exterior fue abolido y el personal de su sede pasó a llamarse Oficina de Relaciones Agrícolas Exteriores (OFAR). ^[12] En ese momento, el Director de Relaciones Agrícolas Exteriores, Leslie A. Wheeler , fue designado por orden ejecutiva para la Junta del Servicio Exterior y la Junta de Examinadores, un reconocimiento del estatus de la OFAR como agencia de asuntos exteriores. ^[13]

La OFAR comenzó a manejar la ayuda alimentaria en 1941 cuando el presidente Roosevelt y el Congreso autorizaron $1.35 mil millones de asistencia alimentaria a Gran Bretaña. Durante este período, la OFAR también dirigió las negociaciones que resultaron en la creación del Consejo Internacional del Trigo y comenzó a ayudar a los países latinoamericanos a desarrollar su agricultura. Este último esfuerzo estaba relacionado con la necesidad de productos básicos estratégicos ante la inminente Segunda Guerra Mundial , así como con la necesidad de acercar a Sudamérica a los Aliados y, de ese modo, evitar que la Alemania nazi ganara un punto de apoyo en el Nuevo Mundo. ^[14] Durante la Segunda Guerra Mundial , la OFAR analizó la disponibilidad de alimentos tanto en los países aliados como en los enemigos y promovió el almacenamiento de 100 millones de bushels (2,7 millones de toneladas métricas) de trigo para alimentar a los refugiados después del final previsto de la guerra. ^[15]

Después de la guerra, la OFAR desempeñó un papel decisivo en la implementación de la reforma agraria en Japón y en la prestación de asistencia técnica agrícola en el marco del Plan Marshall y el Programa Punto Cuatro . En 1953, la OFAR contaba con unos 400 especialistas agrícolas que trabajaban en programas de desarrollo en 27 países extranjeros. La OFAR también continuó con los programas de ayuda alimentaria, en particular utilizando las facultades de la Ley Agrícola de 1949 para donar los excedentes de productos básicos. La intención de estos esfuerzos era, en primer lugar, combatir el comunismo; en segundo lugar, promover las exportaciones de productos agrícolas estadounidenses; y, en tercer lugar, mejorar las dietas en países extranjeros mediante la extensión de la asistencia técnica y la transferencia de tecnología . ^[16]

En ese momento, la OFAR dirigía el trabajo de los programas de asistencia técnica en el extranjero, mientras que el Departamento de Estado dirigía el trabajo de los agregados agrícolas. Empezaron a surgir fricciones cuando el Departamento de Estado empezó a denegar las solicitudes de información del USDA a los agregados, lo que dio lugar a presiones tanto de los grupos de productores agrícolas como de congresistas influyentes para que los agregados volvieran a estar bajo el control del USDA. ^[17]

La OFAR participó activamente con el Departamento de Estado en la negociación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), firmado en 1947 y ampliado a través de rondas de negociación posteriores, aunque la agricultura no fue un tema central hasta la Ronda de Uruguay de negociaciones. Al mismo tiempo, la OFAR participó activamente en la fundación de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura , y el Director de Relaciones Agrícolas Exteriores, Leslie A. Wheeler, desempeñó un papel especialmente decisivo. ^[15]

El 10 de marzo de 1953, el Secretario de Agricultura Ezra Taft Benson abolió la OFAR y reconstituyó el Servicio Agrícola Exterior. ^[18] En abril de 1954, el FAS entregó la asistencia técnica relacionada con la seguridad nacional a la Administración de Cooperación Internacional ( precursora de USAID ) y comenzó a concentrarse en el desarrollo del mercado extranjero para los productos agrícolas estadounidenses, lo que señaló un cambio radical en el enfoque de la agencia. ^[19] El 1 de septiembre de 1954, tras la aprobación de la HR 8033 (PL 83-690), los agregados agrícolas fueron transferidos de nuevo del Departamento de Estado al FAS.

Ese mismo año, el Congreso aprobó la Ley Pública 480 (PL 83-480), la Ley de Alimentos para la Paz , que se convirtió en la columna vertebral de los esfuerzos de ayuda alimentaria y desarrollo de mercados del FAS. Los agregados agrícolas comenzaron a negociar acuerdos para la venta en condiciones concesionales de productos agrícolas estadounidenses a países extranjeros en términos de hasta 30 años y en sus propias monedas locales. La Ley era poco común en el sentido de que permitía que los acuerdos celebrados por el FAS pasaran por alto el asesoramiento y el consentimiento normales del Senado de los Estados Unidos . ^[20]

En 1955, la FAS comenzó a firmar acuerdos de cooperación con grupos que representaban a productores estadounidenses de productos básicos específicos para ampliar la demanda extranjera. El primer acuerdo de este tipo se firmó con el Consejo Nacional del Algodón . Esta actividad pasó a llamarse Programa de Cooperadores para el Desarrollo del Mercado y los propios grupos pasaron a llamarse "cooperadores". ^[21]

En 1961, el Gerente General de Ventas del Servicio de Estabilización de Productos Básicos (CSS) del USDA y su personal se fusionaron con el FAS, lo que trajo consigo la responsabilidad operativa de los programas de crédito a la exportación y de ayuda alimentaria. En particular, el Gerente General de Ventas era responsable de fijar los precios para la venta de exportación de los excedentes de productos básicos propiedad del USDA que se habían adquirido a través de programas de apoyo agrícola nacionales. ^[22] Al mismo tiempo, el Gerente de Trueque y Acumulación del CSS también fue trasladado al FAS. En la era de posguerra, la Corporación de Crédito de Productos Básicos del USDA estuvo muy involucrada en los esfuerzos para canjear productos básicos propiedad de la CCC adquiridos a través de programas de apoyo agrícola nacionales por productos básicos estratégicos disponibles en países extranjeros que carecían de moneda fuerte. Sin embargo, a mediados de la década de 1960, a medida que las economías europeas y asiáticas se recuperaban, el énfasis en el trueque disminuyó. ^[23]

En 1969, el Gerente General de Ventas y su personal se separaron para formar una agencia separada del USDA, el Servicio de Marketing de Exportación (EMS). ^[24] Sin embargo, en 1974, el EMS se fusionó nuevamente con el FAS. ^[25] En 1977, bajo presión del Congreso, la Administración Carter creó una "Oficina del Gerente General de Ventas" nominalmente dirigida por el Gerente General de Ventas, pero en realidad todavía una subunidad del FAS y subordinada al Administrador del FAS. ^[26] En 1981, la Administración Ronald Reagan abolió la Oficina del Gerente General de Ventas y restauró formalmente su estatus como un área de programa del FAS. ^[27] Durante ese tiempo, las responsabilidades del GSM se expandieron desde la mera disposición de excedentes de productos básicos a la gestión de programas de garantía de crédito para la exportación de productos básicos, programas de asistencia alimentaria extranjera y programas de crédito directo.

El Servicio Agrícola Exterior, una agencia de asuntos exteriores desde 1930, fue incluido en la Ley del Servicio Exterior de 1980. A los agregados agrícolas se les ofreció la opción de seguir siendo funcionarios públicos o ser incorporados al Servicio Exterior . Desde entonces, la gran mayoría de los funcionarios agrícolas en el extranjero, al igual que los funcionarios del Departamento de Estado en el extranjero, han sido funcionarios del Servicio Exterior. Desde 1953, 12 ex agregados agrícolas han sido confirmados como embajadores estadounidenses.

Las tensiones comerciales con la Comunidad Económica Europea (CEE) estallaron en 1962 con la primera " Guerra del Pollo ", una disputa comercial que surgió de la aplicación por parte de la CEE de aranceles proteccionistas a la carne de aves de corral importada de los Estados Unidos en represalia por la imposición por parte del presidente Kennedy de un techo a las importaciones de textiles y el aumento de los aranceles a las alfombras, el vidrio y las bicicletas. Los negociadores y analistas de la FAS, incluido el futuro administrador Rolland "Bud" Anderson, apoyaron las conversaciones que dieron como resultado que la CEE pagara 26 millones de dólares en daños, aunque en palabras de Anderson, "Ganamos la batalla pero perdimos la guerra ya que las exportaciones estadounidenses de estos productos a Europa pronto se volvieron insignificantes". La llamada "Guerra del Pollo" fue un precursor de muchas otras disputas comerciales, incluida la "Guerra de las Aves de Corral" de 2002, cuando Rusia tomó represalias contra los aranceles al acero de los Estados Unidos prohibiendo las importaciones de carne de aves de corral estadounidense, y la disputa sobre la prohibición de la Unión Europea a las importaciones de carne de vacuno estadounidense producida a partir de ganado tratado con promotores de crecimiento.

En 1972, la escasez de cereales en la URSS hizo que la Unión Soviética cerrara discretamente contratos de compra de cereales con un número relativamente pequeño de las multinacionales privadas que dominaban el comercio mundial de cereales. Como los estudios de los cultivos realizados a mediados de primavera habían dado la impresión de que la cosecha había sido normal, el agregado agrícola del FAS en Moscú decidió no realizar más viajes de observación de los cultivos y, por lo tanto, se perdió una grave sequía que se desató después del último viaje. Como resultado de este lapso, los comerciantes internacionales de cereales y las naciones exportadoras no estaban al tanto de la urgente necesidad que tenían los soviéticos de realizar importaciones masivas de cereales. Cuando se conoció el alcance de las compras soviéticas, la URSS había asegurado los suministros a precios bajos y subsidiados, lo que dejó a otros importadores y consumidores luchando por lo que quedaba a precios significativamente más altos. ^{[28] [29]} Este evento, conocido como el " Gran robo de granos ", condujo a la creación en el Servicio Agrícola Exterior de una unidad de imágenes satelitales para la detección remota de las condiciones de los cultivos extranjeros, la negociación de un acuerdo de granos a largo plazo (LTA) con la Unión Soviética y la imposición de un requisito de informes de ventas de exportación para los exportadores de granos estadounidenses. También recalcó a FAS la necesidad de una observación "sobre el terreno" de las condiciones de los cultivos en países críticos.

En la década de 1980, la Comunidad Económica Europea (CEE) surgió como un competidor en las ventas de exportación, particularmente de granos. Las restituciones a las exportaciones de la CEE (subsidios) socavaron las ventas estadounidenses, con el resultado de que los miembros del Congreso de los estados agrícolas, encabezados por el senador Bob Dole de Kansas , impulsaron una nueva legislación que autorizaba subsidios más amplios a las ventas de exportación comercial. Este Programa de Fomento de las Exportaciones (o EEP, aunque originalmente fue llamado "BICEP" por el senador Dole) se utilizó principalmente para contrarrestar los subsidios de la CEE en mercados importantes. El uso del EEP abrió a Estados Unidos a las críticas de los países menos desarrollados con el argumento de que los subsidios a las exportaciones perjudicaban a sus propios agricultores al deprimir los precios mundiales de las materias primas. A mediados de la década de 1990, el EEP fue abandonado en gran medida a favor de la negociación de una prohibición multilateral de los subsidios a las exportaciones agrícolas; se utilizó por última vez, para una sola venta, durante la administración Clinton. Con la fundación de la Organización Mundial del Comercio en enero de 1995, se limitaron las ayudas agrícolas internas que distorsionaban el comercio en todos los estados miembros y se prohibieron las cuotas absolutas de importación, pero las negociaciones para eliminar los subsidios a las exportaciones aún continúan.

FAS ha administrado programas de asistencia alimentaria desde 1941 y hoy utiliza una combinación de autoridades legales. Los programas tradicionales son la Sección 416(b) de la Ley Agrícola de 1949, que permite que los excedentes de productos básicos estén disponibles para donación en el extranjero, y el Título I de la Ley Pública 480 ( Alimentos para la Paz ), que autoriza las ventas en condiciones concesionales. Estos programas fueron diseñados para apoyar las transacciones entre gobiernos. La Ley Agrícola de 1985 creó el programa Alimentos para el Progreso , que facilitó la entrega de ayuda alimentaria a través de organizaciones no gubernamentales, así como de gobiernos extranjeros. Alimentos para el Progreso puede recurrir a múltiples fuentes, incluidos los excedentes de productos básicos en especie y los fondos asignados.

La más reciente incorporación a la gama de programas de ayuda alimentaria implementados por el FAS es el Programa Internacional McGovern/Dole de Alimentos para la Educación y la Nutrición Infantil . Bautizado con ese nombre en honor al senador Dole y al senador George McGovern , apoya programas de alimentación escolar en países menos desarrollados y se reserva la autoridad para apoyar programas de salud materna e infantil. Fue autorizado por la Ley Agrícola de 2002 y reautorizado en 2008. Las fuentes de financiación han variado desde que se implementó el programa piloto Global Food for Education en el año fiscal 2001, y a menudo combinan fondos asignados y financiación de la autoridad de endeudamiento de la Commodity Credit Corporation . ^{[30] [31]}

Después de una pausa de nueve años en el trabajo de desarrollo agrícola internacional en el USDA, el 12 de julio de 1963, el Secretario Orville Freeman ordenó la creación de un Servicio de Desarrollo Agrícola Internacional (IADS), que estaba subordinado al mismo Secretario Adjunto de Agricultura que el FAS, pero separado del mismo. El IADS sirvió como enlace del USDA con USAID y otras organizaciones de asistencia, vinculándolas con la experiencia del USDA en la búsqueda de objetivos de desarrollo. Matthew Drosdoff fue contratado a partir del 19 de febrero de 1964 para ser el primer Administrador permanente del IADS. En marzo de 1969, después de que la Administración de Richard Nixon llegara al poder, el IADS se fusionó brevemente con el FAS, luego, en noviembre de 1969, se dividió en un Servicio de Desarrollo Económico Exterior (FEDS) independiente. El 6 de febrero de 1972, el FEDS fue abolido y sus funciones se transfirieron al Servicio de Investigación Económica , donde se convirtió en la División de Desarrollo Exterior. ^[32]

En 1977, Quentin West propuso consolidar tres unidades del USDA involucradas en asistencia técnica y trabajo de desarrollo en una sola agencia que se llamaría la Oficina de Cooperación y Desarrollo Internacional: la División de Desarrollo Exterior, la Administración de Ciencia y Educación, un consorcio interinstitucional financiado con ingresos en moneda extranjera, y el Personal de Asuntos de Organizaciones Internacionales de la FAS. La propuesta de West fue aceptada y así se creó la OICD, con responsabilidad por la asistencia técnica, la capacitación, la investigación financiada con moneda extranjera y el enlace con organizaciones internacionales. ^[33] En 1994, la Oficina de Cooperación y Desarrollo Internacional del USDA se fusionó con la FAS, trayendo la asistencia técnica de regreso a la FAS después de una ausencia de 40 años. ^[34]

En 2003, la FAS envió oficiales agrícolas a Bagdad, no para los fines que por entonces eran tradicionales de inteligencia y desarrollo de mercados, sino para reconstruir el Ministerio de Agricultura iraquí. La FAS también comenzó a organizar contribuciones del USDA a los Equipos de Reconstrucción Provincial en Irak y Afganistán. ^{[35] [36]} Esto marcó el regreso de la FAS al trabajo de seguridad nacional. ^{[37] [38]} El entonces Secretario de Agricultura Tom Vilsack se comprometió a continuar y expandir ese trabajo. ^[39] Sin embargo, el papel de la FAS en el trabajo de seguridad nacional sigue siendo controvertido. ^{[40] [41] [42] [43]}

Desde 1930 hasta aproximadamente 1934, los jefes de división del USDA, incluidos los jefes de la División del Servicio Agrícola Exterior, no tenían un título formal, sino que se los denominaba "encargados", aunque el Registro Oficial del Gobierno de los Estados Unidos los enumeraba como "jefes". ^[44] A partir de alrededor de 1934 y hasta 1938, el jefe del FASD se llamaba "jefe". Cuando el FAS cambió de nombre en 1938, el jefe se tituló "director", y ese título se trasladó a la OFAR y luego al renovado FAS hasta 1954. El primer jefe del FAS en llevar el título de "administrador" fue William Lodwick en ese año. ^[45] Los jefes del Servicio Agrícola Exterior y la Oficina de Relaciones Agrícolas Exteriores desde 1930 han sido (los períodos como jefe interino están en cursiva ):

Los Directores Generales de Ventas desde 1955 han sido (los períodos como Director General de Ventas en funciones están en cursiva ):

Los administradores de la Oficina de Cooperación Internacional y Desarrollo y sus predecesores desde su creación hasta su fusión con FAS en 1994 fueron (los períodos como Administrador interino están en cursiva ):

Los funcionarios agrícolas que han servido o sirven como Embajadores son:

• Agregado agrícola
• Ley de Comercio Agrícola de 1978
• Alcaparra canadiense
• Negociador principal de agricultura
• Notario
• Corporación de crédito de productos básicos
• Dennis A. FitzGerald
• Sistema de Comercio Exterior Agrícola de los Estados Unidos
• Programa de Desarrollo de Mercados Exteriores
• Elevación de cerdos de Iowa
• Leslie A. Wheeler
• Programa de Acceso al Mercado
• Stanley Andrews
• Programa de asistencia a la exportación específica
• Subsecretario de Agricultura para Servicios Agrícolas Exteriores y Agrícolas
• Estrategia de exportación unificada
• Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
• Servicio Exterior de los Estados Unidos
• Lobo Ladejinsky

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• Sitio web oficial
• Servicio Agrícola Exterior en el Registro Federal

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