Ley rusa sobre organizaciones indeseables

La ley rusa sobre organizaciones indeseables (oficialmente Ley Federal del 23 de mayo de 2015 N° 129-FZ «Sobre enmiendas a algunos actos legislativos de la Federación de Rusia» ) ^{[ 1 ]} es una ley firmada por el presidente Vladimir Putin el 23 de mayo de 2015 como continuación de la ley rusa de agentes extranjeros de 2012 y la Ley Dima Yakovlev . Según esta ley, los fiscales rusos pueden perseguir a grupos extranjeros que consideren que representan «una amenaza para los fundamentos del orden constitucional de la Federación de Rusia, la capacidad de defensa del país o la seguridad del Estado». ^{[ 2 ]}

La ley otorga a los fiscales la facultad de declarar "indeseables" a organizaciones extranjeras e internacionales en Rusia y clausurarlas. Las organizaciones están sujetas a fuertes multas, mientras que las personas afiliadas a ellas pueden recibir largas penas de prisión si no se disuelven tras ser notificadas para hacerlo. Estas sanciones también se aplican a los rusos que mantienen vínculos con ellas. Los defensores de la ley afirman que es vital para la preservación de la seguridad nacional, pero los críticos señalan que la ley es ambigua en muchos aspectos y puede utilizarse para silenciar la disidencia. Desde el inicio de la invasión rusa de Ucrania , el gobierno ruso ha intensificado el uso de las leyes sobre agentes extranjeros y organizaciones indeseables para bloquear las actividades de los medios de comunicación, las organizaciones de derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil , la mayoría de las cuales tienen su sede en el mundo occidental . ^{[ 3 ]}

Los proponentes revelaron que una idea inicial de la ley era extender la aplicación de la "ley de agentes extranjeros" también a las organizaciones extranjeras sin fines de lucro, pero después de la imposición de sanciones económicas contra Rusia decidieron incorporar también aspectos económicos en la nueva ley. ^{[ 4 ]}

El 23 de julio de 2024, la Duma Estatal aprobó una ley según la cual cualquier organización puede ser considerada indeseable en Rusia si sus fundadores o participantes son agencias gubernamentales extranjeras, además de las ONG extranjeras. ^{[ 5 ]}

Estas organizaciones tienen prohibido celebrar eventos públicos y poseer o distribuir material promocional, incluso a través de los medios de comunicación . Todos los bancos e instituciones financieras rusas tienen prohibido cooperar con ellas y están obligados a informar al organismo regulador financiero de Rusia sobre cualquier intento de utilizarlas.

Cuando los fiscales les notifican, estas ONG deben disolverse. Los infractores se enfrentan a multas o penas de prisión de hasta seis años. Las personas que colaboren con dichas entidades están sujetas a multas y pueden tener prohibida la entrada a Rusia . ^{[ 6 ]} Los rusos que mantienen vínculos con "indeseables" se enfrentan a sanciones que van desde multas hasta un máximo de seis años de prisión. ^{[ 7 ]}

El 25 de mayo de 2015, un diputado del LDPR envió a la Fiscalía General la primera lista propuesta de ONG indeseables . La lista incluía el centro de estudios Carnegie Moscow Center , la sociedad internacional de historia y derechos humanos Memorial , así como las oficinas en Moscú de Human Rights Watch y Amnistía Internacional . ^{[ 8 ]}

El 7 de julio de 2015, RIA Novosti publicó una supuesta lista de organizaciones consideradas indeseables, elaborada por el Consejo Federal de Rusia . Entre ellas figuran el Open Society Institute , con sede en Estados Unidos , la National Endowment for Democracy , la Fundación MacArthur y la Fundación Charles Stewart Mott . La lista también incluye la fundación Education for Democracy, con sede en Polonia , y el East European Democratic Centre , así como tres organizaciones ucranianas: el Congreso Mundial Ucraniano , el Consejo Mundial de Coordinación Ucraniano y la Misión de Campo de Crimea sobre Derechos Humanos . ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Después de que el Consejo Federal votara a favor de incluir a la Fundación MacArthur en la lista recomendada de "organizaciones indeseables", anunció el cierre de su división rusa, que operaba desde 1992. ^{[ 11 ]}

En julio de 2015, la Fundación Nacional para la Democracia (NED ) se convirtió en la primera organización oficialmente incluida en la lista negra de las autoridades rusas en virtud de la ley. La decisión de la Fiscalía General de la Federación Rusa se anunció en su sitio web, donde se afirmaba que las actividades de la NED "representan una amenaza para el orden constitucional de la Federación Rusa, el potencial de defensa y la seguridad del Estado". Entre las presuntas violaciones de la NED se encontraban sus donaciones a organizaciones comerciales y sin fines de lucro que supervisan elecciones de forma independiente, así como actividades políticas no definidas y servicios de desprestigio en las fuerzas armadas [rusas]. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

En noviembre de 2015, dos ramas de la red benéfica de George Soros , las Fundaciones Sociedad Abierta y la Fundación de Asistencia del Instituto Sociedad Abierta, fueron prohibidas en Rusia en virtud de esta ley. No se enumeraron las infracciones, pero la Fiscalía General de la Federación Rusa emitió un comunicado en el que afirmaba que «la actividad de las Fundaciones Sociedad Abierta y la Fundación de Asistencia del Instituto Sociedad Abierta representa una amenaza para los fundamentos del sistema constitucional de la Federación Rusa y la seguridad del Estado». ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Antes de las elecciones presidenciales de marzo de 2018 , se añadieron dos organizaciones europeas involucradas en la observación electoral. ^{[ 16 ]}

A fecha de 17 de julio de 2026  El Ministerio de Justicia de la Federación Rusa declaró "indeseables" en Rusia a 372 organizaciones extranjeras e internacionales (incluidos los territorios ocupados de Ucrania ): la mayoría de las organizaciones afectadas tienen su sede en Alemania, Ucrania, el Reino Unido y Estados Unidos.

La defensora del pueblo rusa para los derechos humanos, Ella Pamfilova, afirmó que la facultad otorgada al Fiscal General para designar a grupos como "indeseables" sin recurrir a los tribunales contradice la Constitución rusa y condenó la falta de derecho de apelación. ^{[ 223 ] [ 224 ]}

El portavoz de la canciller alemana Angela Merkel dijo que la ley era un intento de aislar y desacreditar aún más a los miembros de la sociedad civil que criticaban al gobierno. ^{[ 225 ]}

El ministro británico para Europa , David Lidington , afirmó que se trataba de "otro ejemplo más del acoso de las autoridades rusas a las ONG y a quienes trabajan con ellas en Rusia". ^{[ 226 ]}

El Departamento de Estado de EE. UU. declaró estar «profundamente preocupado» por la ley y expresó su inquietud de que «restringa aún más el trabajo de la sociedad civil en Rusia y sea un ejemplo más de la creciente represión del gobierno ruso contra las voces independientes y de las medidas deliberadas para aislar al pueblo ruso del mundo». ^{[ 227 ]} El Jefe Adjunto de la Misión de EE. UU. ante el Consejo Permanente de la OSCE instó al gobierno ruso a «cumplir con sus obligaciones internacionales y los compromisos de la OSCE de respetar las libertades de expresión, de reunión pacífica y de asociación, y el estado de derecho». ^{[ 228 ]}

Amnistía Internacional afirmó que el proyecto de ley "asfixiaría" a la sociedad civil, mientras que Human Rights Watch advirtió que los más perjudicados serían los residentes locales. ^{[ 229 ]} La veterana activista de derechos humanos Lyudmila Alexeyeva describió la ley como "un paso más hacia la creciente separación entre nuestro país y Occidente". ^{[ 6 ]}

El 13 de junio de 2016 se publicó el dictamen de la Comisión de Venecia sobre la ley rusa de organizaciones indeseables. ^{[ 230 ]} Según la conclusión de la Comisión de Venecia , la ley rusa de organizaciones indeseables se basa en una definición vaga de ciertos conceptos clave, como " organizaciones no gubernamentales ", que determina si las actividades de una ONG extranjera o internacional pueden ser declaradas indeseables, "dirigir" y "participar en" las actividades de una ONG incluida en la lista, junto con la amplia discrecionalidad otorgada a la Fiscalía y la falta de garantías judiciales específicas en la Ley Federal, lo que contradice el principio de legalidad. Las consecuencias jurídicas automáticas (prohibiciones generales) impuestas a las ONG cuyas actividades son declaradas indeseables (prohibición de organizar y realizar acciones masivas y eventos públicos o de distribuir material informativo) solo pueden ser aceptables en casos extremos de ONG que constituyan una grave amenaza para la seguridad del Estado o para los principios democráticos fundamentales. En otros casos, la aplicación generalizada de estas sanciones podría contradecir el requisito del Convenio Europeo de Derechos Humanos de que la injerencia en la libertad de asociación y reunión responda a una necesidad social imperiosa y sea proporcional al objetivo legítimo perseguido. Además, la inclusión de una ONG en la Lista debería basarse en criterios claros y detallados, tras una decisión judicial o, al menos, dicha decisión debería ser susceptible de un recurso judicial apropiado .

• Ley rusa de agentes extranjeros