Nuevo Tratado de Unión

El Nuevo Tratado de la Unión ( en ruso: Новый союзный договор , romanizado:  Novyy soyuznyy dogovor ) fue un proyecto de tratado de 1990 que habría reemplazado el Tratado de 1922 sobre la Creación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) para salvar y reformar la URSS .

La preparación de este tratado se conoció como el proceso Novo-Ogaryovo , llamado así por Novo-Ogaryovo , una finca gubernamental donde se llevó a cabo el trabajo en el documento y donde el presidente soviético y secretario general del PCUS, Mijaíl Gorbachov , habló con los líderes de las repúblicas de la Unión . ^{[ 1 ]}

La ceremonia de firma del tratado por parte de la RSFS de Rusia estaba programada para el 20 de agosto de 1991, pero fue impedida por el golpe de Estado de agosto . ^{[ 2 ]} Tras este golpe, la Unión Soviética se disolvió definitivamente en diciembre del mismo año y en su lugar se estableció la Comunidad de Estados Independientes .

Gorbachov propuso un sistema federal menos centralizado durante el Congreso del Partido Comunista de julio de 1990. El borrador del Nuevo Tratado de la Unión se presentó al Soviet Supremo de la Unión Soviética el 23 de noviembre de 1990. Un comité de redacción comenzó a trabajar en el texto el 1 de enero de 1991. Sin embargo, seis de las quince repúblicas soviéticas no participaron en la redacción del tratado: Armenia , Georgia , Moldavia , Estonia , Letonia y Lituania . La propuesta fue aprobada por el Soviet de la Unión el 6 de marzo y enviada a los Soviets Supremos de cada república para su aprobación. ^{[ 3 ]}

No se logró un acuerdo sobre la distribución del poder entre la Unión y las repúblicas, y la propuesta no fue aprobada. Gorbachov intentó obtener apoyo popular para la propuesta. El 17 de marzo de 1991, las nueve repúblicas ( Rusia , Bielorrusia , Ucrania , Azerbaiyán , Kazajistán , Kirguistán , Tayikistán , Turkmenistán y Uzbekistán ) que participaron en la redacción del tratado celebraron un referéndum popular . El 76% de los votantes apoyó el mantenimiento del sistema federal de la Unión Soviética, incluyendo una mayoría en las nueve repúblicas. La oposición fue mayor en grandes ciudades como Leningrado y Moscú. Dado que las otras seis repúblicas ya avanzaban hacia la independencia, la mayoría de los ciudadanos boicotearon el referéndum. Finalmente, el 23 de abril se firmó en Novo-Ogaryovo un acuerdo entre el gobierno central soviético y las nueve repúblicas, conocido como el acuerdo 9  +  1 . El Nuevo Tratado de la Unión habría convertido a la Unión Soviética en una confederación de repúblicas independientes con un presidente, una política exterior y un ejército comunes. ^{[ 4 ]}

En agosto, ocho de las nueve repúblicas, con excepción de Ucrania, habían aprobado el borrador del nuevo Tratado con algunas condiciones. Ucrania no aceptó los términos del Tratado. En el referéndum republicano ucraniano simultáneo del 17 de marzo , la mayoría de los residentes de Ucrania apoyaron la adhesión a la Unión sobre la base de la Declaración de Soberanía Estatal de Ucrania del 16 de julio de 1990. ^{[ 5 ]}

Además, la mayoría de las repúblicas autónomas expresaron su deseo de elevar su estatus y ser parte del nuevo tratado soviético, y declararon su soberanía y autopromoción como repúblicas durante el desfile de soberanías en los meses posteriores a la propuesta inicial de julio de 1990. La mayoría de ellas participaron en el proceso de Novo-Ogaryovo para redactar el tratado, y el estatus de las antiguas repúblicas autónomas fue un punto importante de controversia entre los participantes. ^{[ 6 ]} El 12 de julio de 1991, el Soviet Supremo aprobó la resolución "Sobre el proyecto de tratado de la Unión de Estados Soberanos" para dejar constancia de su postura sobre el hecho de que cada uno de "los sujetos de la federación, incluidos tanto los estados soberanos —las repúblicas— como las repúblicas incorporadas en ellos sobre una base de tratado o constitucional", "posee el derecho a firmar el texto del Tratado de la Unión". ^{[ 7 ]} Como compromiso, el borrador final del tratado permitía que un estado se uniera a la Unión como parte de otro estado, pero solo las nueve repúblicas fueron invitadas a firmarlo en Novo-Ogaryovo el 23 de julio. ^{[ 8 ]}

Tras el golpe de Estado de agosto, el Nuevo Tratado de Unión se reformó aún más y se convirtió en la Comunidad de Estados Independientes . ^{[ 9 ]}

En el borrador del tratado de agosto de 1991, el nombre proclamado para el nuevo país era Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas ( ruso: Союз Советских Суверенных Республик , romanizado:  Soyuz Sovetskikh Suverennykh Respublik ). Esto conservaría el acrónimo ruso "СССР", que significa "URSS" y "Unión Soviética" en inglés y otros idiomas. ^{[ 3 ]} En septiembre de 1991, el apoyo a la continuación del sistema soviético se había transformado en la reforma de la Unión Soviética para convertirla en una confederación de estados soberanos. El borrador final cambió el nombre del estado propuesto a Unión de Estados Soberanos ( ruso: Союз Суверенных Государств , romanizado:  Soyuz Suverennykh Gosudarstv ).

Con el nuevo Tratado de la Unión, Gorbachov intentó evitar la desintegración de la Unión argumentando que su desmantelamiento solo terminaría en derramamiento de sangre. ^{[ 11 ]} El texto del Tratado contiene una introducción de principios básicos seguida de 26 artículos: ^{[ 3 ]}

• Unión de Estados Soberanos: El tratado proponía establecer una Unión de Estados Soberanos e Iguales basada en la democracia y el estado de derecho, como sucesora de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Esta nueva entidad política se concibió como una asociación voluntaria de repúblicas soberanas con un gobierno federal común. Un miembro se une a la Unión directamente o como parte de otros estados, y las relaciones entre los miembros cuando uno de ellos forma parte de otro se regulan mediante tratados entre ellos. ^{[ 3 ]}
• Consejo Presidencial: El tratado proponía la creación de un Consejo Presidencial integrado por los líderes de las repúblicas y el presidente de la Unión. Este consejo sería responsable de tomar decisiones importantes y coordinar políticas a nivel federal. ^{[ 3 ]}
• Se crearía un Tribunal Constitucional de la Unión para dirimir controversias sobre cuestiones relativas al ejercicio de las facultades de los órganos de la Unión. ^{[ 3 ]}
• El poder legislativo de la Unión sería ejercido por el Soviet Supremo de la URSS, que consta de dos cámaras: el Soviet de las Repúblicas, elegido por la población de todo el país, y el Soviet de la Unión. ^{[ 3 ]}
• Descentralización del poder: El tratado tenía como objetivo descentralizar el poder político al otorgar mayor autonomía a las Repúblicas, brindándoles garantías generales sobre el derecho a controlar sus propios recursos y legislar, incluyendo el derecho a separarse libremente de la Unión. ^{[ 3 ]}
• División de poderes: El gobierno central se encargaría de los asuntos de defensa, relaciones exteriores, sistema financiero, recursos energéticos y coordinación general, además de emitir su moneda. Las repúblicas determinarían su propia estructura territorial administrativa y estatal. Asimismo, las repúblicas serían propietarias de sus recursos naturales, con excepción del oro y los diamantes, y tendrían el derecho a establecer relaciones diplomáticas y comerciales directas con estados extranjeros. Las repúblicas y el gobierno central determinarían conjuntamente la política militar y exterior, y elaborarían políticas sobre economía, combustible y recursos energéticos. ^{[ 3 ]}

Aunque el tratado pretendía salvar la unión, los sectores más intransigentes temían que animara a algunas de las repúblicas más pequeñas a seguir el ejemplo de Lituania y presionar por la independencia total. El 18 de agosto, los intransigentes tomaron el control del gobierno tras confinar a Gorbachov en su dacha de Crimea para impedirle regresar a Moscú a firmar el tratado. El golpe de agosto fracasó ante la abrumadora oposición no solo de las repúblicas más pequeñas, sino también de las más grandes, especialmente Rusia.

El tratado finalmente no se firmó, y los Acuerdos de Belovezha, firmados el 8 de diciembre de 1991 por Rusia, Ucrania y Bielorrusia, marcaron la disolución oficial de la Unión Soviética, convirtiendo a las repúblicas en estados independientes. Los líderes de las repúblicas organizaron la Comunidad de Estados Independientes (CEI) , una organización de 12 estados recién independizados, creada para reemplazar a la Unión Soviética. Los estados bálticos nunca se unieron a la CEI. Georgia no fue miembro hasta 1993 y se retiró en 2008 tras la guerra ruso-georgiana . ^{[ 12 ]} Ucrania , que nunca se convirtió formalmente en miembro, finalizó su participación en los órganos estatutarios de la CEI en 2018 debido a la guerra ruso-ucraniana . ^{[ 13 ]}

• Furtado, Charles F. (1991). «Apéndice 1: Proyecto de Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos—27 de junio de 1991 [ FBIS ] » . Nationalities Papers . 19 (1): 93–114 . doi : 10.1080/00905999108408190 . ISSN 0090-5992 . Consultado el 13 de mayo de 2026 . (Nuevo Tratado de la Unión, borrador del texto del 27 de junio de 1991, traducción al inglés)