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Plan Vance

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El plan Vance ( en croata : plan Vanceov , en serbio : plan Vensov ) fue un plan de paz negociado por el exsecretario de Estado de los Estados Unidos, Cyrus Vance, en noviembre de 1991, durante la Guerra de Independencia de Croacia . En aquel entonces, Vance era el Enviado Especial del Secretario General de las Naciones Unidas y contó con la asistencia del diplomático estadounidense Herbert Okun durante las negociaciones. El plan tenía como objetivo implementar un alto el fuego, desmilitarizar las zonas de Croacia controladas por los serbios croatas y el Ejército Popular Yugoslavo (JNA), permitir el retorno de los refugiados y crear condiciones favorables para las negociaciones sobre una solución política permanente al conflicto derivado de la desintegración de Yugoslavia .

El plan Vance constaba de dos acuerdos. El primero, conocido como el Acuerdo de Ginebra, fue firmado por el ministro de Defensa yugoslavo, el general Veljko Kadijević , el presidente de Serbia, Slobodan Milošević , y el presidente croata , Franjo Tuđman , en Ginebra , Suiza, el 23 de noviembre de 1991. Dado que el alto el fuego acordado en ese momento no se mantuvo, las negociaciones posteriores culminaron en el Acuerdo de Implementación del 2 de enero de 1992. Este Acuerdo, firmado en Sarajevo , Bosnia y Herzegovina, por el teniente coronel general del Ejército Popular Yugoslavo (JNA), Andrija Rašeta , y el ministro de Defensa croata, Gojko Šušak , estableció un alto el fuego más duradero, supervisado por la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR). Las partes no lograron implementar completamente los demás aspectos importantes del plan Vance.

Fondo

En agosto de 1990, tuvo lugar en Croacia una insurgencia conocida como la Revolución de Log . Se centró en las zonas predominantemente serbias del interior dálmata alrededor de la ciudad de Knin , [ 1 ] partes de las regiones de Lika , Kordun y Banovina , y asentamientos en el este de Croacia con importantes poblaciones serbias. [ 2 ] Posteriormente, estas zonas fueron declaradas República de Serbia Krajina (RSK). Después de que la RSK declarara su intención de unirse a Serbia , el Gobierno de Croacia la declaró organización rebelde. [ 3 ] En marzo de 1991, el conflicto se había intensificado, dando lugar a la Guerra de Independencia de Croacia . [ 4 ] En junio de 1991, Croacia declaró su independencia al desintegrarse Yugoslavia . [ 5 ] A continuación, se impuso una moratoria de tres meses sobre las declaraciones de independencia de Croacia y la RSK, [ 6 ] pero ambas declaraciones entraron en vigor el 8 de octubre. [ 7 ]

La Guardia Nacional Croata ( en croata : Zbor narodne garde , ZNG) se formó en mayo de 1991 debido al creciente apoyo del Ejército Popular Yugoslavo ( en serbocroata : Jugoslovenska Narodna Armija , JNA) a las Fuerzas de Seguridad Rusas (RSK) y a la incapacidad de la Policía Croata para controlar la situación. En noviembre del mismo año, la ZNG pasó a llamarse Ejército Croata ( en croata: Hrvatska vojska , HV). [ 8 ] El establecimiento de las fuerzas armadas de Croacia se vio obstaculizado por un embargo de armas de la ONU que se había impuesto en septiembre. [ 9 ] Los últimos meses de 1991 fueron testigos de los combates más feroces de la guerra, que culminaron en la Batalla de los Cuarteles , [ 10 ] el Sitio de Dubrovnik , [ 11 ] y la Batalla de Vukovar . [ 12 ]

Acuerdo de Ginebra

El plan Vance fue resultado de una misión diplomática de Cyrus Vance , exsecretario de Estado de los Estados Unidos y entonces enviado especial del secretario general de las Naciones Unidas . Contó con la asistencia del diplomático estadounidense Herbert Okun [ 13 ] y del subsecretario general de las Naciones Unidas para Asuntos Políticos Especiales, Marrack Goulding [ 14 ] . La misión fue enviada a la RFS de Yugoslavia con el objetivo de negociar el fin de las hostilidades en Croacia a finales de 1991. El plan proponía un alto el fuego, la protección de civiles en áreas específicas designadas como Áreas Protegidas de las Naciones Unidas y una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU) en Croacia [ 13 ] .

El plan se presentó inicialmente al presidente de Serbia , Slobodan Milošević . Milošević lo consideró totalmente aceptable y prometió que garantizaría que la dirección de las RSK lo apoyara. Respaldó el plan porque aseguraba la preservación de las conquistas territoriales serbias de 1991, mantenía la administración serbocroata de las zonas donde se desplegarían las fuerzas de paz y permitía al Ejército Popular Yugoslavo (JNA) centrar su atención en Bosnia y Herzegovina . Posteriormente, Vance se reunió con el ministro de Defensa yugoslavo, el general Veljko Kadijević , quien también respaldó el plan, aparentemente a instancias de Milošević. [ 13 ] Después de que el plan fue aceptado por el presidente croata Franjo Tuđman , [ 13 ] el Acuerdo de Ginebra fue firmado por Tuđman, Milošević y Kadijević en Ginebra , Suiza, el 23 de noviembre de 1991. [ 14 ] El Acuerdo fue una condición previa para el despliegue de la fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU. [ 15 ] Comprendía cuatro disposiciones: el fin del bloqueo croata de los cuarteles del JNA, la retirada del personal y el equipo del JNA de Croacia, la implementación de un alto el fuego y la facilitación de la entrega de ayuda humanitaria. [ 16 ]

Las partes del acuerdo también acordaron el despliegue de una misión de mantenimiento de la paz de la ONU en Croacia, que posteriormente fue autorizada mediante la Resolución 721 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 27 de noviembre, [ 14 ] luego de una solicitud formal para el despliegue de las fuerzas de paz presentada por el gobierno yugoslavo el día anterior. [ 17 ]

El plan Vance fue aprobado de conformidad con la Resolución 721 del Consejo de Seguridad de la ONU como parte del Informe del Secretario General de la ONU presentado el 11 de diciembre, [ 18 ] como Resolución 724 del Consejo de Seguridad de la ONU del 15 de diciembre. Dicha resolución determinó que aún no se habían cumplido las condiciones necesarias para el despliegue de las fuerzas de paz. En su lugar, la ONU desplegó 50 oficiales de enlace para preparar la misión [ 19 ] mientras los combates continuaban durante todo 1991. [ 20 ] El bloqueo de los cuarteles del JNA en territorio controlado por HV se mantuvo vigente hasta diciembre de 1991. [ 21 ]

En la ronda final de reuniones de diez días, Vance negoció otro acuerdo de alto el fuego como arreglo provisional respaldado por el despliegue de fuerzas de paz de la ONU para supervisarlo. [ 22 ] El último obstáculo para el acuerdo se eliminó cuando Tuđman accedió a levantar el bloqueo de los cuarteles restantes del JNA en territorio controlado por HV el 25 de diciembre. Esto cumplió con las condiciones de Kadijević para la implementación del alto el fuego, y Milošević declaró que no tenía objeciones al plan el 31 de diciembre. [ 23 ]

Acuerdo de Implementación

El acuerdo final se conoce como el plan Vance, [ 22 ] el Acuerdo de Implementación, [ 14 ] o el Acuerdo de Sarajevo ( en croata: Sarajevski sporazum ). [ 24 ] [ 25 ] El despliegue de la ONU fue posible gracias a la aceptación de que el acuerdo no representaba una solución política definitiva y a la descripción del papel de la misión de la ONU, lo que permitió a ambas partes reclamarlo como una victoria. El RSK afirmó que la situación permitía el mantenimiento de sus autoridades hasta que se alcanzara una solución política definitiva, lo que prácticamente garantizaba que el RSK no tuviera ningún incentivo para negociar. Los croatas creían que la ONU devolvería la zona controlada por el RSK a la autoridad croata, algo que la ONU no intentaría. [ 26 ]

Después de cuatro horas de negociaciones, [ 20 ] el acuerdo fue firmado por el Ministro de Defensa croata Gojko Šušak y el subcomandante del 5.º Distrito Militar del JNA, el teniente coronel general Andrija Rašeta en Sarajevo , Bosnia y Herzegovina, el 2 de enero de 1992. Fue el 15.º acuerdo de alto el fuego firmado desde el inicio de la Guerra de Independencia de Croacia el 31 de marzo de 1991. El alto el fuego se mantuvo en general [ 22 ] después de que entró en vigor el 3 de enero a las 18:00 horas. [ 27 ] La principal excepción fue en el área de Dubrovnik , [ 28 ] donde el JNA mantuvo posiciones alrededor de la ciudad de Dubrovnik y en la cercana Konavle hasta julio de 1992. [ 29 ] Esa área no estaba incluida en el programa de despliegue de mantenimiento de la paz de la ONU. [ 30 ] El 4 de enero, la Armada Yugoslava se retiró de la base naval de Lora cerca de Split . [ 31 ] El 5 de enero, el mayor general Imra Agotić , comandante de la ZNG, observó 84 violaciones del alto el fuego por parte serbia. [ 32 ] El 7 de enero, la Fuerza Aérea Yugoslava derribó un helicóptero de la Misión de Monitoreo de la Comunidad Europea . Al día siguiente, Kadijević renunció como Ministro de Defensa [ 33 ] y fue reemplazado por el coronel general Blagoje Adžić . [ 32 ]

El plan Vance fue diseñado para detener los combates en Croacia y permitir que las negociaciones avanzaran sin el impacto de las hostilidades en curso. No ofreció soluciones políticas por adelantado. El plan implicaba el despliegue de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR), compuesta por 10.000 efectivos, en las tres principales zonas de conflicto designadas como Zonas Protegidas de la ONU (ZPN). [ 22 ] El plan enumeraba los municipios específicos que se incluirían en cada ZPN, pero los límites exactos de cada ZPN no estaban definidos con claridad, ya que varios municipios solo se incluirían parcialmente. La tarea de definir los límites exactos de cada ZPN se delegó a los oficiales de enlace de la ONU desplegados con antelación, en cooperación con las autoridades de cada zona. [ 30 ] La creación de las ZPN fue necesaria para la aceptación del plan por parte de Milošević y Tuđman. Las autoridades de Yugoslavia, dominadas por los serbios, solicitaron inicialmente el despliegue de una fuerza de la ONU a lo largo de una zona entre las áreas serbias y croatas, reflejando el deseo serbio de que la fuerza de mantenimiento de la paz asegurara las líneas de confrontación. Croacia quería que la fuerza de la ONU se desplegara a lo largo de sus fronteras internacionales. Los Acuerdos de Paz de la ONU sirvieron para satisfacer formalmente a ambas partes. [ 34 ]

Despliegues de fuerzas de paz de la ONU basados ​​en el plan Vance.

La UNPROFOR tenía la tarea de crear zonas de amortiguación entre los beligerantes, desarmar a las tropas de la Fuerza de Defensa Territorial Serbia Croata, supervisar la retirada del JNA y HV de las UNPA y el retorno de los refugiados a esas áreas. [ 22 ] La Resolución 743 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, del 21 de febrero de 1992, describió la base jurídica de la misión de la ONU, solicitada y acordada en noviembre de 1991, sin referencia explícita al Capítulo VI o al Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas . [ 35 ] En cambio, la resolución se refirió al Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas , [ 36 ] que prevé la aplicación a través de acuerdos o agencias regionales después de una autorización adicional del Consejo de Seguridad de la ONU. [ 37 ]

El presidente del RSK, Milan Babić, se negó a respaldar el plan; Milošević lo convocó a Belgrado donde él, miembros serbios de la presidencia federal , comandantes del JNA y líderes serbobosnios intentaron persuadir a Babić para que cambiara de opinión en una reunión de 70 horas. A pesar de no lograr persuadir a Babić, Milošević consiguió que el parlamento del RSK aprobara el plan. [ 16 ] Los partidarios de Babić y Milošević organizaron dos sesiones separadas y simultáneas del parlamento del RSK , cada grupo proclamando la victoria. El 27 de febrero, [ 22 ] Babić fue destituido como presidente del RSK tras una intervención de Milošević; fue reemplazado por Goran Hadžić . [ 16 ] Babić se opuso al plan Vance porque consideró que su aceptación, y la sustitución del JNA por la UNPROFOR, representaría una aceptación de facto de la soberanía croata sobre el territorio controlado por la RSK [ 22 ] porque el plan Vance trataba el territorio de la República Serbia de Krajina como parte de Croacia. [ 38 ] Croacia consideraba a las UNPA parte de Croacia y se oponía a cualquier reconocimiento oficial de funcionarios de la RSK dentro de ellas. Temía que la RSK utilizara la misión de la ONU para consolidarse dentro de las UNPA. Las autoridades croatas consideraban que las únicas partes del plan Vance eran las autoridades de Belgrado, la ONU y Croacia. [ 39 ]

Secuelas

Cyrus Vance , autor del plan Vance.

A pesar de que el Acuerdo de Ginebra exigía la retirada inmediata del personal y el equipo del JNA de Croacia, el JNA permaneció allí durante otros siete u ocho meses. Cuando finalmente se retiraron, dejaron su equipo a las fuerzas del RSK. [ 40 ] El alto el fuego del 2 de enero permitió al JNA mantener sus posiciones en Eslavonia Oriental y Occidental , que estaban al borde del colapso militar. [ 41 ] Como consecuencia de problemas organizativos e incumplimientos del acuerdo de alto el fuego anterior, la UNPROFOR no comenzó a llegar hasta el 8 de marzo [ 35 ] y tardó dos meses en desplegarse completamente en las UNPA. Aunque la UNPROFOR había colocado la mayor parte de las armas pesadas del RSK en áreas de almacenamiento controladas conjuntamente por la ONU y el RSK para enero de 1993, [ 42 ] las tropas de mantenimiento de la paz no pudieron cumplir las disposiciones del plan Vance, tales como el desarme de la milicia del RSK, el retorno de los refugiados, el restablecimiento de la autoridad civil y el establecimiento de una fuerza policial étnicamente mixta. [ 43 ] El ejército de las RSK fue renombrado como policía mientras la limpieza étnica de las áreas bajo su control continuaba sin control. La UNPROFOR se vio obligada a impedir el retorno de los refugiados debido a las precarias condiciones de seguridad. No se hizo ningún intento por establecer una fuerza policial étnicamente mixta. [ 44 ] La UNPROFOR tampoco logró retirar a las fuerzas de las RSK de las áreas fuera de las UNPA designadas que estaban bajo el control de las RSK cuando se firmó el alto el fuego del Acuerdo de Implementación. Esas áreas —más tarde conocidas como las "zonas rosas" — [ 42 ] debían ser devueltas al control croata desde el principio. [ 45 ] El fracaso de este aspecto de la implementación del plan Vance convirtió a las zonas rosas en una importante fuente de fricción entre Croacia y las RSK. [ 46 ]

En 1993, Croacia lanzó varias operaciones militares a pequeña escala contra el RSK para tomar objetivos locales importantes y captar la atención internacional; le preocupaba que la situación sobre el terreno pudiera volverse permanente. En respuesta, el ejército del RSK recuperó sus armas de los depósitos controlados por la ONU/RSK, revirtiendo el único éxito importante de la UNPROFOR. [ 42 ] En marzo de 1995, la misión de la UNPROFOR fue terminada tras los esfuerzos del embajador estadounidense Richard Holbrooke ; la Operación de Restauración de la Confianza de las Naciones Unidas fue desplegada en Croacia con un nuevo mandato. [ 47 ] Más tarde ese año, la mayor parte del territorio controlado por el RSK fue capturado por el HV durante las Operaciones Flash y Storm , lo cual fue previsto por Babić cuando se opuso al plan Vance en 1991. [ 42 ] El resto de las áreas controladas por el RSK fueron recuperadas por Croacia tras el Acuerdo de Erdut negociado entre las autoridades croatas y serbias el 12 de noviembre de 1995 durante las conversaciones de paz que también produjeron el Acuerdo de Dayton . [ 48 ]

Notas a pie de página

  1. ↑ The New York Times y 19 de agosto de 1990 .
  2. ↑ TPIY y 12 de junio de 2007 .
  3. ↑ The New York Times & 2 de abril de 1991 .
  4. ↑ The New York Times & 3 de marzo de 1991 .
  5. ↑ The New York Times & 26 de junio de 1991 .
  6. ↑ The New York Times & 29 de junio de 1991 .
  7. ↑ Narodne novine y 8 de octubre de 1991 .
  8. ^ EECIS 1999 , págs .
  9. ↑ The Independent & 10 de octubre de 1992 .
  10. ↑ The New York Times & 24 de septiembre de 1991 .
  11. ^ Bjelajac y Žunec 2009 , págs .
  12. ↑ The New York Times & 18 de noviembre de 1991 .
  13. ^ Armatta 2010 , págs . 194-196 . 
  14. 1 2 3 4 Trbovich 2008 , pág. 299.
  15. ↑ Marijan 2012 , pág. 120.
  16. 1 2 3 Armatta 2010 , pág. 196.
  17. ↑ ONU y 27 de noviembre de 1991 .
  18. ↑ ONU y 11 de diciembre de 1991 .
  19. ↑ Ramcharan 1997 , pág. 59.
  20. 1 2 The New York Times & 3 Enero 1992 .
  21. ↑ Bjelajac y Žunec 2009 , pág. 246.
  22. ^ CIA 2002 , pág .​​​ 106.
  23. ↑ Sell 2002 , págs. 154–155.
  24. ↑ Navaja 2012 .
  25. ↑ Lista Jutarnji y 4 de agosto de 2010 .
  26. ↑ CIA 2002 , pág. 105.
  27. ↑ Marijan 2012 , pág. 103.
  28. ↑ CIA 2002 , pág. 158.
  29. ↑ CIA 2002 , págs. 157–158.
  30. ^ Ramcharan 1997 , págs. 449–450  .
  31. ↑ Brigović 2011 , pág. 449.
  32. ^ Dom i svijet y 3 de enero de 2002 .
  33. ↑ Bellucci e Isernia 2003 , pág. 215.
  34. ↑ Vender 2002 , pág. 154.
  35. 1 2 Trbovich 2008 , pág. 300.
  36. ↑ OTAN y 21 de febrero de 1992 .
  37. ↑ Carta de las Naciones Unidas , artículo 53 § 1.
  38. ↑ Vender 2002 , pág. 155.
  39. ↑ CIA 2002 , págs. 106–107.
  40. ↑ Armatta 2010 , pág. 197.
  41. ↑ Hoare 2010 , pág. 123.
  42. 1 2 3 4 CIA 2002 , pág. 107.
  43. ↑ Denitch 1996 , pág. 5.
  44. ↑ Libal 1997 , pág. 89.
  45. ↑ ONU y septiembre de 1996 .
  46. ↑ Nambiar 2001 , pág. 172.
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  48. ↑ Biondich 2004 , pág. 439.

Referencias

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