Cumbre de Vladivostok sobre el control de armas

La Cumbre de Vladivostok sobre Control de Armas fue una cumbre de dos días celebrada el 23 y 24 de noviembre de 1974 en Vladivostok , Krai de Primorie , Rusia , con el propósito de extender las disposiciones de control de armas entre la Unión Soviética y los Estados Unidos . ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Después de una serie de conversaciones entre el presidente estadounidense Gerald Ford y el ministro de Asuntos Exteriores soviético Andrei Gromyko en Washington y la visita del secretario de Estado estadounidense Henry Kissinger a Moscú , Ford viajó a Vladivostok para reunirse directamente con el secretario general soviético Leonid Brezhnev . ^{[ 2 ]} Los dos jefes de Estado acordaron términos que limitarían a ambas naciones un "número total igual" de diversas armas, incluidos vehículos de lanzamiento nuclear estratégico (SNDV), misiles balísticos intercontinentales (ICBM) y misiles balísticos lanzados desde submarinos (SLBM) equipados con vehículos de reentrada de objetivo múltiple independiente (MIRV). ^{[ 3 ]}

La Unión Soviética y Estados Unidos alcanzaron un acuerdo sobre limitación de armas estratégicas en mayo de 1972 ( SALT I ), que limitaba el número de misiles balísticos que cada nación podía desplegar: 2360 para la Unión Soviética y 1710 para Estados Unidos. ^{[ 4 ]} Sin embargo, el acuerdo no era exhaustivo, ya que no restringía el número de bombarderos pesados ​​ni de misiles equipados con ojivas múltiples (MIRV) para ninguno de los dos países, lo que para 1974 beneficiaba a Estados Unidos. ^{[ 4 ]} Dado que el SALT I expiraba en octubre de 1977, tanto la Unión Soviética como Estados Unidos estaban interesados ​​en alcanzar un acuerdo más permanente y completo, pero los esfuerzos iniciales del presidente Richard Nixon y Gromyko no tuvieron éxito. ^{[ 4 ]}

Finalmente, una visita de Kissinger a Moscú en octubre de 1974 logró avances significativos y permitió la creación de un marco general para un pacto SALT II incluso antes de que Ford llegara a Vladivostok. ^{[ 4 ]} Antes de que comenzara la Cumbre de Vladivostok, Ford señaló que solo tenían que "aclarar dos cosas": la cantidad de lanzadores y MIRV que se permitirían a cada país, y si a cada nación se le daría una cuota igual para ambos o si se usaría un diferencial que permitiría a los soviéticos más lanzadores y a los estadounidenses más MIRV. ^{[ 4 ]} Según Dobrynin, esta posible discrepancia se debía a que los arsenales estadounidense y soviético eran "desde el principio completamente diferentes tanto en estructura como en despliegue". ^{[ 5 ]} Estados Unidos poseía una " tríada estratégica " de armas nucleares que podían ser lanzadas desde tierra, mar o aire (en gran medida debido a la Armada estadounidense de alta mar y a las bases aéreas estratégicas estadounidenses ubicadas en todo el mundo), mientras que la Unión Soviética dependía de misiles grandes de largo alcance porque sus armas estaban mayormente restringidas a su propio territorio continental . ^{[ 5 ]}

Antes de la Cumbre, Dobrynin aludió al deseo soviético de encontrar "un delicado equilibrio entre el mayor número de misiles terrestres soviéticos... y la mayor cantidad de misiles MIRV estadounidenses superiores". ^{[ 5 ]} Los estadounidenses, en cambio, deseaban que se permitiera un número igual de armas a ambos países, una política conocida como "equivalencia numérica", aunque Kissinger era más optimista que Ford sobre las perspectivas de lograrlo. ^{[ 4 ]} Según Kissinger, la Cumbre de Vladivostok marcó "la única vez durante la presidencia de Ford que representaría una posición unificada de su gobierno sobre el SALT". ^{[ 6 ]} Incluso si se pudiera llegar a un acuerdo, advirtió al Presidente, "el ataque interno contra el SALT continuaría". ^{[ 6 ]}

Según Anatoly Dobrynin , embajador soviético en Estados Unidos , fue Ford quien propuso que la Cumbre se celebrara en Vladivostok, en parte debido a un documental que había visto en la embajada soviética en Washington sobre los tigres que viven en la taiga de Ussuri en Siberia . ^{[ 5 ]} Después de que Ford preguntara a qué distancia estaba Vladivostok de Moscú, Dobrynin respondió que "Nueva York estaba más cerca de Moscú que Moscú de Vladivostok". ^{[ 5 ]} Según Dobrynin, Ford "quedó asombrado por el tamaño de mi país y dijo que pocos estadounidenses podían comprenderlo". ^{[ 5 ]} Kissinger también estaba entusiasmado con la posibilidad de que la Cumbre se celebrara en Vladivostok, según Dobrynin, tanto porque podría vincularse con el viaje de Ford a Japón y así "parecer menos deliberadamente orquestada" como por la proximidad de la ciudad a la República Popular China , que era la otra gran preocupación de la "diplomacia triangular" de Kissinger. ^{[ 5 ]}

Ford y la delegación estadounidense llegaron a la base aérea de Vozdvizhenka la mañana del 23 de noviembre, donde fueron recibidos por Brezhnev y Gromyko. ^{[ 7 ]} Aunque los estadounidenses volaban desde Seúl , según Kissinger, "tuvieron que regresar a Tokio " porque la Unión Soviética no tenía relaciones diplomáticas con Corea del Sur en ese momento. ^{[ 6 ]} Según Ford, los soviéticos acababan de completar un viaje de cuatro mil millas desde Moscú en tren, ^{[ 7 ]} pero según Dobrynin, ellos también habían volado: tuvieron que aterrizar en un aeropuerto diferente de la región debido a una tormenta de nieve, y luego tomaron un tren eléctrico para completar la última etapa de su viaje a Vozdvizhenka. ^{[ 5 ]}

Según Ford, él y Brezhnev "se llevaron bien... desde el momento en que nos conocimos". ^{[ 7 ]} Su charla informal abordó sus experiencias previas comunes como deportistas, ya que Ford y Brezhnev habían jugado fútbol americano y fútbol , ​​respectivamente. ^{[ 5 ] [ 7 ]} Los jefes de Estado también comenzaron a discutir sobre política en el tren y, según Kissinger, Brezhnev se sorprendió al principio por el estilo "directo al grano" de Ford porque difería mucho del "enfoque elíptico" más familiar de Nixon. ^{[ 6 ]} Brezhnev luego comenzó a exponer puntos sobre el control de armas, Oriente Medio y la Conferencia Europea de Seguridad antes de hacer un llamamiento emotivo que tocó "el corazón del dilema de la Guerra Fría": según Kissinger, lamentó la cantidad de dinero que tanto la Unión Soviética como Estados Unidos estaban gastando en la carrera armamentística, calificándola como "miles de millones que se gastarían mucho mejor en beneficio del pueblo". ^{[ 6 ]} Si bien Kissinger apreciaba las "reflexiones" de Brezhnev, creía que Ford no estaba interesado en "la filosofía general del control de armas" y prefería "discutir estos temas en términos específicos". ^{[ 6 ]}

El lugar elegido para la reunión fue el Sanatorio Okeanskaya ( en ruso : Санаторий «Океанский» ), un balneario utilizado por el personal de vacaciones de las bases militares locales ^{[ 7 ]} ubicado en la calle Makovskogo 85 en los suburbios del norte de Vladivostok . El viaje en tren desde el aeropuerto hasta el Sanatorio Okeanskaya, lugar de la cumbre, duró una hora y media. ^{[ 7 ]} Mientras Ford pasaba el tiempo con Brezhnev, notó que Kissinger se entretenía con las galletas, pasteles y mentas dispuestas en una mesa en el vagón restaurante, para gran diversión de sus anfitriones soviéticos: según la estimación de Ford, "debió haber terminado tres platos". ^{[ 7 ]} Durante el viaje, Brezhnev sufrió una convulsión, pero fue atendido de inmediato por su médico, Evgeny Chazov , y pudo participar en las negociaciones según lo previsto. ^{[ 5 ]} Después de la Cumbre, Brezhnev sufrió otra convulsión más grave en su viaje de regreso a Moscú, ^{[ 6 ]} y según Dobrynin fue en ese momento cuando "comenzó la larga cuenta regresiva hacia su enfermedad fatal". ^{[ 5 ]} Al final de su viaje en tren, las delegaciones estadounidense y soviética llegaron al sanatorio, que Dobrynin describió como "una comunidad rural a unos veinte kilómetros de Vladivostok". ^{[ 5 ]} Si bien Ford describió el pueblo y su sanatorio como si fueran "un campamento abandonado de la YMCA en los Catskills ", también señaló que a Brezhnev no parecía preocuparle su apariencia. ^{[ 7 ]} Kissinger describió el sanatorio como un "gran edificio de piedra" y señaló que estaba rodeado de "pequeñas cabañas construidas de madera". ^{[ 6 ]}

Según Kissinger, el primer día de negociaciones se llevó a cabo en el jardín de invierno del Sanatorio. ^{[ 6 ]} Antes de que comenzaran las negociaciones propiamente dichas, Kissinger consultó con Ford sobre la estrategia, sugiriendo que la posición estadounidense debía ser "cortés pero firme". ^{[ 8 ]} Con respecto a la negociación con Brezhnev, Kissinger aconsejó a Ford que "el mejor enfoque es exponer nuestra posición con franqueza y sobriedad y dejar que la asimile". ^{[ 6 ]} Ambos se prepararon para una postura de confrontación presentada por Brezhnev y sus ayudantes, que Ford creía que sería un esfuerzo calculado "para ver si cedería o contraatacaría". ^{[ 8 ]} Según Dobrynin, "Kissinger desempeñó el papel principal en las deliberaciones porque Ford aún no conocía todos los detalles". ^{[ 5 ]} Sin embargo, el propio Kissinger se refirió a la participación de Ford en las negociaciones como "técnica", contrastando el enfoque de Ford con la tendencia de Nixon a dejar que Kissinger manejara las complejidades de la negociación. ^{[ 6 ]}

Después de que ambas partes presentaran sus declaraciones iniciales al comienzo de las negociaciones propiamente dichas, rápidamente comenzaron a acordar medidas de control de armas que limitaban a cada país a 2400 misiles balísticos y 1320 MIRV. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 8 ]} Debido a que muchos de los puntos clave ya se habían acordado antes de que comenzara la Cumbre, Kissinger comparó los acontecimientos con una obra de Kabuki : "extremadamente estilizada con un guion casi tradicional y un resultado predeterminado". ^{[ 6 ]} Dobrynin se refirió a estos acuerdos como un "compromiso" desde la perspectiva soviética, pero señaló que "eliminaba lo que en nuestra opinión había sido la principal deficiencia del acuerdo SALT I". ^{[ 5 ]}

Las negociaciones, que en ocasiones se tornaron extremadamente técnicas (Kissinger, por ejemplo, mencionó una larga discusión sobre las implicaciones de ampliar los silos de misiles en un 15 % ^{[ 6 ]} ), se ralentizaron a medida que surgían temas más polémicos. El primero de ellos involucraba a Estados Unidos, incluyendo su Sistema de Base Avanzada con cazas F-4 , F-111 y FB-111 , sus armas nucleares desplegadas en Europa Occidental , su producción de submarinos de la clase Ohio equipados con el misil Trident y sus planes para construir el bombardero B-1 . ^{[ 8 ]} Si bien la Unión Soviética estaba preocupada por todas estas armas estadounidenses, Estados Unidos pudo negociar desde una posición de fuerza y ​​conservó todas estas ventajas: con respecto a los submarinos y el B-1, Ford convenció con éxito a sus homólogos soviéticos de que la «seguridad nacional de su país... exigía que siguiéramos adelante con ambos». ^{[ 8 ]}

Por el contrario, la delegación estadounidense «quería que la URSS renunciara a un número significativo de los llamados misiles balísticos intercontinentales pesados ​​terrestres», en palabras de Gromyko. ^{[ 9 ]} Según él, Brezhnev instó a sus homólogos estadounidenses a «adoptar un enfoque realista», afirmando que «la Unión Soviética no está contenta de que Estados Unidos tenga armas nucleares en posiciones avanzadas en Europa y en otras regiones cercanas a nuestro país. Sin embargo, los líderes estadounidenses ni siquiera quieren discutir esto. En tales circunstancias, la solicitud estadounidense sobre los misiles balísticos intercontinentales soviéticos tampoco puede discutirse». ^{[ 9 ]} Ford finalmente se retractó de este asunto tras consultar con sus asesores y consejeros militares, una decisión que, según Gromyko, aumentó considerablemente la posibilidad de un acuerdo sobre el SALT II y contribuyó a «un clima de moderación en las relaciones soviético-estadounidenses en el que cada parte tuvo en cuenta los intereses de la otra». ^{[ 9 ]}

Según Kissinger, Brezhnev también mencionó durante las negociaciones «su plan predilecto de un condominio nuclear entre Estados Unidos y la Unión Soviética». ^{[ 6 ]} Kissinger describió la postura estadounidense como una «decidida a evitar cualquier impresión de un condominio soviético-estadounidense», aunque Ford matizó esta postura con la declaración de que «nunca sabemos adónde podemos ir». ^{[ 6 ]}

Tras esta discusión algo tensa pero muy productiva sobre armamento, las negociaciones entre las dos delegaciones se volvieron más generales. Ford admitió el desafío que suponían las dificultades económicas en Estados Unidos, mientras que Brezhnev explicó que algunos miembros de su Politburó no consideraban la distensión una estrategia prudente, y sabía que lo criticarían duramente si hacía demasiadas concesiones a los estadounidenses. ^{[ 8 ]} Entonces, para sorpresa de Ford, Brezhnev comenzó a hablar con considerable detalle sobre el Congreso de Estados Unidos , que los soviéticos habían llegado a considerar potencialmente perjudicial para su capacidad de negociar con los presidentes estadounidenses. ^{[ 8 ]} Intentando planificar el futuro, Brezhnev le preguntó a Ford: "¿Con qué tipo de Congreso tendrá que lidiar durante los próximos dos años?", a lo que Ford respondió: "Señor Secretario General... solo puedo decir que cruzo los dedos". ^{[ 8 ]}

El primer día de negociaciones estaba planeado originalmente para durar solo dos horas, de 6:00 p. m. a 8:00 p. m. VLAT , después de lo cual las dos delegaciones harían una pausa para cenar y luego se retirarían a pasar la noche antes de reanudar las conversaciones a la mañana siguiente. ^{[ 10 ]} Sin embargo, las negociaciones habían sido tan productivas que los soviéticos y los estadounidenses acordaron prescindir de la cena y continuar las conversaciones, tomando finalmente tres breves descansos esa noche en lugar de uno largo para comer. ^{[ 5 ] [ 10 ]} Los estadounidenses, temiendo que el Sanatorio hubiera sido intervenido , optaron por tomar sus descansos afuera, a pesar de las temperaturas bajo cero. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 10 ]} Durante uno de los descansos, Brezhnev le presentó a Ford un retrato del presidente estadounidense , y aunque Ford quedó bastante impresionado por la calidad del trabajo, no pensó que se pareciera mucho a él. ^{[ 5 ] [ 10 ]} Cuando presentó el retrato a un grupo de sus colegas estadounidenses, el fotógrafo David Hume Kennerly bromeó: «¡Oye, mira eso! Te dieron una foto de Frank Sinatra ». ^{[ 10 ]} A Ford no le hizo gracia. ^{[ 10 ]}

Las negociaciones del primer día no terminaron hasta después de la medianoche, y mientras Ford esperaba que le sirvieran una comida muy demorada, recordó que su alma mater, la Universidad de Michigan , jugaba ese día contra la Universidad Estatal de Ohio en fútbol americano. Debido a la diferencia horaria, el partido se jugaría en la madrugada en Vladivostok. ^{[ 10 ]} Ford le ordenó a su ayudante militar, Bob Barrett, que lo despertara a las 6:00 de la mañana siguiente con el resultado del partido, lo cual hizo: "Doce a diez". ^{[ 10 ]} Ford respondió: "Un momento. ¿Quién tenía los doce y quién los diez?". ^{[ 10 ]} Barrett continuó: "Me temía que me preguntaras eso". ^{[ 10 ]} Para Ford estaba claro que Ohio State había ganado, incluso antes de que Barrett le contara los detalles del partido, incluido el gol de campo fallado por Michigan en el último segundo . ^{[ 10 ]}

El segundo día de negociaciones comenzó poco después de las 10:00 a. m. y se centró principalmente en los acontecimientos en Oriente Medio , los esfuerzos por reducir la fuerza de las fuerzas estadounidenses y soviéticas en Europa y la emigración judía de la Unión Soviética . ^{[ 6 ] [ 11 ]} Según Kissinger, Gromyko asumió el papel principal soviético en las negociaciones que Brezhnev había llevado a cabo el día anterior. ^{[ 6 ]} Si bien Ford describió el tono de las discusiones como franco, también admitió que no hubo avances importantes. ^{[ 11 ]} Según Dobrynin, las conversaciones fueron "intensas y acaloradas, pero genuinamente profesionales, y sin ninguna de las formalidades de protocolo habituales". ^{[ 5 ]} En palabras de Kissinger, el segundo día de negociaciones reflejó hasta qué punto el debate sobre el SALT se había vuelto "esencialmente teológico": la Unión Soviética intentó limitar sus armas a un nivel que "probablemente no podrían alcanzar" a cambio de limitar a los estadounidenses por debajo de un número "para el cual no teníamos ningún plan". ^{[ 6 ]} No obstante, Ford estaba eufórico por los éxitos logrados la noche anterior, y según él, Brezhnev "compartía mi entusiasmo". ^{[ 11 ]} Después de que se resolvieron algunos problemas menores, los dos jefes de Estado pudieron firmar un acuerdo SALT II. ^{[ 11 ]}

Esa tarde, tras concluir las negociaciones formales, Brezhnev invitó a la delegación estadounidense a recorrer Vladivostok. Ford disfrutó de lo que describió como una conversación «natural y espontánea» con Brezhnev durante el recorrido, y su único lamento fue no haber tenido más tiempo para ver y explorar la ciudad: para él, Vladivostok recordaba a San Francisco . ^{[ 11 ]} Kissinger también percibió el parecido, señalando que Vladivostok «tenía poca semejanza con las bulliciosas e hiperactivas metrópolis de Japón y Corea» que había visto antes de llegar a la Unión Soviética. ^{[ 6 ]}

Durante la visita, Brezhnev tomó inesperadamente la mano de Ford y comenzó a hablar sobre la experiencia soviética durante la Segunda Guerra Mundial , diciéndole a Ford: «No quiero volver a infligir eso a mi pueblo». ^{[ 11 ]} Ford respondió: «Creo que hemos logrado un progreso muy significativo», a lo que Brezhnev replicó: «Es nuestra responsabilidad, la suya y la mía, en nombre de nuestros países, lograr la finalización del documento». ^{[ 11 ]} Ford se mostró optimista ante esa posibilidad, comentando: «Hemos avanzado mucho. Este es un gran paso adelante para prevenir un holocausto nuclear ». ^{[ 11 ]} Brezhnev estuvo de acuerdo y luego caracterizó la importancia de la Cumbre y del documento resultante como «una oportunidad para proteger no solo a la gente de nuestros dos países, sino, en realidad, a toda la humanidad». ^{[ 11 ]}

Tras la visita a Vladivostok, las delegaciones estadounidense y soviética regresaron en tren a la base aérea de Vozdvizhenka, donde el Air Force One esperaba a los estadounidenses. ^{[ 11 ]} Ford llevaba un abrigo de piel de lobo, regalo del peletero de Alaska y amigo personal Jack Kim, que había usado durante toda la Cumbre. ^{[ 11 ]} Justo antes de abordar el avión, Ford le dio su abrigo de piel de lobo a Brezhnev, ^{[ 5 ]} a quien describió como "verdaderamente abrumado" por el gesto. ^{[ 11 ]} Según Dobrynin, Brezhnev y Ford parecieron despedirse como amigos. ^{[ 5 ]} Después de que los estadounidenses se despidieran con la mano, el Air Force One se dirigió a la pista y despegó en su vuelo de varias horas de regreso a los Estados Unidos. ^{[ 11 ]}

En opinión de Ford, la Cumbre había sido un éxito: la describió como «un final apropiado para un viaje diseñado para fortalecer los lazos con viejos amigos y ampliar las áreas de acuerdo con adversarios potenciales» y una experiencia que «había superado mis expectativas». ^{[ 11 ]} Kissinger se refirió a la delegación estadounidense como «exuberante» tras partir de Vladivostok, y en su opinión fueron «los soviéticos quienes hicieron casi todas las concesiones». ^{[ 6 ]} Dobrynin opinó que «ambas partes estaban satisfechas con los resultados de la reunión» e incluso llegó a calificar la Cumbre de Vladivostok como el punto culminante de la distensión entre la Unión Soviética y Estados Unidos, afirmando que «por ello Ford merece tanto crédito como Brezhnev». ^{[ 5 ]}

El 10 de diciembre, Dobrynin y Kissinger "intercambiaron memorandos confidenciales con detalles de las limitaciones a las armas estratégicas acordadas en Vladivostok", que entrarían en vigor en octubre de 1977 y permanecerían vigentes hasta diciembre de 1985. ^{[ 5 ]} En opinión de Dobrynin, la Cumbre "se convirtió en un punto de partida significativo para todas las conversaciones posteriores sobre desarme nuclear" y "proporcionó una sensación de continuidad al proceso SALT". ^{[ 5 ]} Sin embargo, de vuelta en Estados Unidos, Ford fue objeto de intensas críticas tanto de la izquierda como de la derecha: muchos políticos lo acusaron de ceder a la presión soviética, entre ellos el más notable Ronald Reagan . ^{[ 5 ]} En opinión de Kissinger, la administración Ford se enfrentó a la oposición de muchos que creían que "un acuerdo con los soviéticos era más peligroso que un estancamiento, incluso después de una cumbre exitosa". ^{[ 6 ]} Según él, los principales periódicos estadounidenses, como The New York Times y The Washington Post, fueron en general críticos con la Cumbre. ^{[ 6 ]} Kissinger también señaló el cambio de enfoque de la oposición al acuerdo de Vladivostok, que primero hizo hincapié en las reducciones y luego en la "igualdad de fuerzas ". ^{[ 6 ]} Frente a esta oposición, Kissinger lamentó que la administración Ford "observara con consternación cómo el acuerdo de Vladivostok se desmoronaba ante nuestros ojos". ^{[ 6 ]}

Al comenzar el año electoral de 1976 , Ford se retractó del proceso SALT en el que había participado en Vladivostok en 1974, pero según Dobrynin, no fue su postura sobre la limitación de armas, sino más bien el indulto a Richard Nixon lo que finalmente le costó la elección. ^{[ 5 ]} En opinión de Dobrynin, la "euforia" de la distensión que había caracterizado los años de Nixon y Ford se había "desvanecido", y después de la elección de Jimmy Carter como presidente de los Estados Unidos en 1976, la política de distensión entre la Unión Soviética y los Estados Unidos "se fue erosionando progresivamente". ^{[ 5 ]} Según Kissinger, para cuando Reagan se convirtió en presidente en 1981, la única manera para que los estadounidenses obtuvieran reducciones adicionales de los soviéticos era "amenazar con un aumento de nuestras fuerzas estratégicas". ^{[ 6 ]} En definitiva, Kissinger creía que la Cumbre de Vladivostok fue una oportunidad perdida para mejorar las relaciones entre la Unión Soviética y Estados Unidos, y su fracaso fue prueba de que "todo el proceso SALT estaba tambaleándose e incluso podría colapsar". ^{[ 6 ]}

• Lista de cumbres entre la Unión Soviética y Estados Unidos (1943 a 1991)

Contenido multimedia relacionado con la Cumbre de Vladivostok sobre Control de Armamentos en Wikimedia Commons.

• NBC Nightly News, 24 de noviembre de 1974, en los archivos de NBCUniversal.
• Gerald Ford en Vladivostok, 1974 en Vimeo