Relleno

En la planificación urbana , el relleno , o infill, es la reasignación de terrenos en un entorno urbano , generalmente espacios abiertos , a nuevas construcciones . ^{[ 1 ]} El relleno también se aplica, dentro de una entidad política urbana , a la construcción en cualquier terreno no urbanizado que no se encuentre en el margen urbano. A veces se utiliza el término ligeramente más amplio de " reciclaje de terrenos ". El relleno se ha promovido como un uso económico de la infraestructura existente y una solución para la expansión urbana . ^{[ 2 ]} Los detractores consideran que el aumento de la densidad urbana sobrecarga los servicios urbanos, incluyendo el aumento de la congestión del tráfico y la contaminación , y la disminución de los espacios verdes urbanos. ^{[ 3 ] [ 4 ]} Muchos también lo rechazan por razones sociales e históricas, en parte debido a sus efectos no comprobados y su similitud con la gentrificación. ^{[ 5 ]}

En las industrias de planificación y desarrollo urbano , el relleno se ha definido como el uso de terrenos dentro de un área construida para futuras construcciones, especialmente como parte de un programa de reurbanización comunitaria o gestión del crecimiento o como parte de un crecimiento inteligente . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Se centra en la reutilización y el reposicionamiento de edificios y terrenos obsoletos o subutilizados. ^{[ 8 ]}

Los proyectos de densificación urbana también pueden considerarse un medio para el desarrollo sostenible del suelo cerca del centro urbano de una ciudad .

La reurbanización o el reciclaje de terrenos son términos amplios que incluyen la reurbanización de terrenos previamente urbanizados. El desarrollo de relleno describe más específicamente los edificios que se construyen en propiedades vacías o subutilizadas o entre edificios existentes. ^{[ 9 ]} Los términos que describen tipos de reurbanización que no implican el uso de terrenos vacíos no deben confundirse con el desarrollo de relleno. El desarrollo de relleno se suele malinterpretar como gentrificación, que es una forma diferente de reurbanización. ^{[ 5 ]}

El desarrollo de relleno a veces forma parte de la gentrificación, lo que proporciona una fuente de confusión que puede explicar la oposición social al desarrollo de relleno. ^{[ 5 ]}

La gentrificación es un término difícil de definir porque se manifiesta de manera diferente según la ubicación y describe un proceso de cambio gradual en la identidad de un barrio. ^{[ 10 ]} Debido a que la gentrificación representa un cambio gradual, los investigadores han tenido dificultades para establecer una línea divisoria clara entre los cambios ordinarios y naturales en un barrio y los cambios especiales y artificiales basados ​​en estructuras socioeconómicas y políticas más amplias. ^{[ 10 ]}

Aunque la definición exacta de gentrificación varía según el autor, la mayoría coincide en que la gentrificación transforma un barrio de bajos ingresos de manera que atraiga a residentes de mayores ingresos o se adapte a su creciente presencia. ^{[ 11 ]} Peter Moskowitz, autor de *How to Kill a City*, ha contextualizado la gentrificación de forma más específica al describirla como un proceso permitido por "décadas de políticas de vivienda racistas" y perpetuado a través de un "sistema político más centrado en la creación y expansión de oportunidades de negocio que en el bienestar de sus ciudadanos". ^{[ 11 ]} La gentrificación es más común en barrios urbanos, aunque también se ha estudiado en zonas suburbanas y rurales. ^{[ 10 ]}

Una característica definitoria de la gentrificación es el efecto que tiene sobre los residentes. Específicamente, la gentrificación resulta en el desplazamiento físico de residentes de clase baja por residentes de clase media o alta. ^{[ 5 ]} El mecanismo por el cual este desplazamiento ocurre más tradicionalmente es a través de aumentos en los alquileres y en el valor de las propiedades. ^{[ 11 ]} A medida que los gentrificadores comienzan a mudarse a un vecindario, los desarrolladores realizan mejoras en el vecindario para satisfacer sus necesidades. La afluencia inicial de la clase media se produce debido a la asequibilidad del vecindario combinada con desarrollos atractivos que ya se han realizado en el vecindario. ^{[ 11 ]} Para dar cabida a estos nuevos residentes, los gobiernos locales modifican los códigos de zonificación y otorgan subsidios para fomentar el desarrollo de nuevos espacios habitacionales. ^{[ 12 ]} Los aumentos de alquiler se justifican entonces por el nuevo capital y la demanda de vivienda que llega a una zona. ^{[ 10 ]} A través del aumento de los alquileres de los locales comerciales y unidades de alquiler existentes, los residentes y comerciantes de larga data se ven obligados a mudarse, dejando paso a nuevos desarrollos. ^{[ 12 ]}

La principal diferencia entre la gentrificación y el desarrollo de relleno radica en que este último no siempre implica desplazamiento físico, mientras que la gentrificación sí. ^{[ 5 ]} Esto se debe a que el desarrollo de relleno describe cualquier construcción en terrenos baldíos o degradados. Cuando tiene éxito, el desarrollo de relleno crea comunidades estables de ingresos mixtos. ^{[ 5 ]} La gentrificación se asocia más fuertemente con el desarrollo de centros comerciales de lujo, complejos de apartamentos y zonas industriales. Estas estructuras se construyen en terrenos ya utilizados, con el objetivo de atraer a residentes de mayores ingresos para maximizar el capital de una zona determinada. Las comunidades de ingresos mixtos que se observan durante la gentrificación son inherentemente transitorias (según cómo se defina la gentrificación), mientras que las comunidades de ingresos mixtos resultantes del desarrollo de relleno son idealmente estables. ^{[ 5 ]}

A pesar de sus diferencias, existen similitudes evidentes entre la gentrificación y el desarrollo de relleno urbano. El desarrollo de relleno urbano puede implicar la construcción de las mismas estructuras residenciales y no residenciales de alta gama que se observan en la gentrificación (es decir, centros comerciales, supermercados, polígonos industriales y complejos de apartamentos) y, a menudo, atrae a residentes de clase media y alta a los barrios en desarrollo. ^{[ 5 ]}

Las similitudes, y la consiguiente confusión, entre la gentrificación y la vivienda de relleno pueden identificarse en la obra más amplia de John A. Powell sobre soluciones regionales a la expansión urbana y la pobreza concentrada. Esto es particularmente claro en su artículo titulado Raza, pobreza y expansión urbana: Acceso a oportunidades a través de estrategias regionales . ^{[ 5 ]} En este trabajo, argumenta que los defensores de los derechos civiles urbanos deben centrarse en soluciones regionales a la expansión urbana y la pobreza concentrada. ^{[ 5 ]} Para fundamentar su argumento, Powell se centra en el desarrollo de relleno, explicando que uno de los principales desafíos es la falta de apoyo que recibe localmente por parte de los defensores de los derechos civiles urbanos y los miembros de la comunidad. ^{[ 5 ]} Cita que la preocupación dentro de estos grupos es que el desarrollo de relleno atraiga a residentes de clase media y alta y cause el eventual desplazamiento de los residentes de bajos ingresos. ^{[ 5 ]} El hecho de que el desarrollo de relleno "se perciba erróneamente como un proceso de gentrificación que desplazará a los residentes del centro de la ciudad de sus vecindarios existentes" demuestra que existe confusión entre las definiciones de los términos. ^{[ 5 ]}

Powell también reconoce que estas preocupaciones tienen fundamento histórico, citando cómo durante la década de 1960 el desarrollo de relleno urbano favoreció a los residentes blancos sobre las minorías y cómo la migración de blancos a los suburbios ocurrió a mediados y finales del siglo XX. ^{[ 5 ]} Muchos opositores al desarrollo de relleno urbano son "residentes de color del centro de la ciudad". ^{[ 5 ]} A menudo ven el "regreso de los blancos a la ciudad como un esfuerzo por recuperar la ciudad" que habían abandonado previamente. Esto alude al temor al desplazamiento cultural, que se ha asociado con mayor frecuencia a la gentrificación, ^{[ 13 ]} pero que también puede aplicarse al desarrollo de relleno urbano. El desplazamiento cultural describe los "cambios en los aspectos de un vecindario que han brindado a los residentes de larga data un sentido de pertenencia y les han permitido vivir sus vidas de maneras familiares". ^{[ 14 ]} Debido a la migración de blancos a mediados y finales del siglo XX, las minorías comenzaron a constituir el grupo dominante en las comunidades del centro de la ciudad. En las décadas siguientes, desarrollaron identidades culturales distintivas y poder dentro de estas comunidades. Powell sugiere que no es sorprendente que quisieran arriesgarse a renunciar a este sentido de pertenencia a una afluencia de personas blancas de clase alta, especialmente considerando las tensiones históricas que llevaron a la huida de los blancos de las zonas urbanas de todo el país a lo largo de mediados y finales del siglo XX. ^{[ 5 ]}

A pesar de estas preocupaciones, Powell afirma que, según la ciudad, los beneficios del desarrollo de relleno urbano pueden superar los riesgos que preocupan a estos grupos. Por ejemplo, las ciudades pobres con altos niveles de terrenos baldíos (como Detroit) tienen mucho que ganar con el desarrollo de relleno urbano. ^{[ 5 ]} También aborda la preocupación de que los grupos minoritarios pierdan poder en estas comunidades, explicando que «ciudades como Detroit y Cleveland están lejos de estar en riesgo de ser dominadas políticamente por blancos». ^{[ 5 ]}

The ways that Powell believes infill development could help poor cities like Detroit and Cleveland are through the increase in middle class residents and the new buildings that are constructed in the neighborhoods. These new buildings are an attractive alternative to blight, so they can have the benefit of improving property values for lower-class homeowners.^[5] While increases property values can sometimes force non-homeowners to relocate, Powell suggests that in poor cities there are enough options for relocation that the displacement often remains "intra-jurisdictional".^[5] Another benefit of infill development is the raising of the tax base, which brings more revenue into the city and improves the city’s ability to serve its residents.^[5] Infill development's ability to eradicate old industrial sites and city-wide blight also can improve the quality of life for residents and spark much-needed outside investment in cities.^[5]

Considering the confusion between gentrification and infill development, a major obstacle for advocates of infill development is to educate community members on the differences between infill development and gentrification.^[13] Doing so requires explaining that infill projects use vacant land and do not displace lower income residents, but instead benefit them in the creation of stable, mixed-income communities.^[5] Addressing the issue of cultural displacement is also paramount, as infill development still has the potential to shift the cultural identity of a neighborhood even if there is no physical displacement associated with it.^[13]

Although urban infill is an appealing tool for community redevelopment and growth management, it is often far more costly for developers to develop land within the city than it is to develop on the periphery, in suburban greenfield land.^[15] Costs for developers include acquiring land, removing existing structures,^[16] and testing for and cleaning up any environmental contamination.^[15]

Los académicos han argumentado que el desarrollo de relleno es más viable financieramente cuando se lleva a cabo en una parcela grande de terreno, de varias hectáreas. ^{[ 16 ]} El desarrollo a gran escala se beneficia de lo que los economistas llaman economías de escala y reduce las influencias negativas circundantes de deterioro del vecindario, delincuencia o escuelas deficientes. ^{[ 16 ]} Sin embargo, el desarrollo de relleno a gran escala suele ser difícil en un vecindario deteriorado por varias razones, como las dificultades para adquirir terrenos y para obtener el apoyo de la comunidad.

La acumulación de terrenos es uno de los desafíos que plantea el desarrollo de relleno urbano, a diferencia del desarrollo de terrenos vírgenes. Los barrios que son objetivo del relleno urbano suelen tener parcelas de terreno deteriorado dispersas entre las viviendas. Los promotores deben ser persistentes para acumular terreno parcela por parcela y a menudo encuentran resistencia por parte de los propietarios de la zona objetivo. ^{[ 16 ]} Una forma de abordar este problema es que la administración municipal utilice la expropiación forzosa para reclamar los terrenos. Sin embargo, esto suele ser impopular entre la administración municipal y los residentes del barrio. Los promotores también deben lidiar con barreras regulatorias, visitar numerosas oficinas gubernamentales para obtener permisos, interactuar con una administración municipal que con frecuencia no está dispuesta a utilizar la expropiación forzosa para desalojar a los residentes actuales y, en general, participar en asociaciones público-privadas con el gobierno local. ^{[ 16 ]}

Los promotores inmobiliarios también se topan con importantes barreras sociales, ya que los funcionarios locales y los residentes no comparten el mismo tipo de desarrollo. Si bien se ha constatado que la participación ciudadana facilita el desarrollo de terrenos industriales abandonados , los residentes de barrios deteriorados suelen querer convertir solares baldíos en parques o instalaciones recreativas, mientras que agentes externos buscan construir complejos de apartamentos, centros comerciales o polígonos industriales. ^{[ 4 ] [ 17 ]}

La densificación suburbana consiste en el desarrollo de terrenos en áreas suburbanas existentes que quedaron vacantes durante el desarrollo del suburbio. Es uno de los principios del Nuevo Urbanismo y del crecimiento inteligente , tendencias que impulsan la densificación para reducir la necesidad de automóviles , fomentar el caminar y, en última instancia, ahorrar energía . ^{[ 18 ]} En el Nuevo Urbanismo, una excepción a la densificación es la práctica de la agricultura urbana, en la que se conservan terrenos en el área urbana o suburbana para cultivar alimentos para el consumo local.

• Reciclaje terrestre
• Reurbanización
• consolidación urbana
• Gentrificación
• Expansión urbana

• "San Francisco Bay Area's Greenbelt Alliance: Infill Primer" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 28 de agosto de 2008. Consultado el 13 de noviembre de 2007 . (109 KiB ) 
• ""Estrategias para un desarrollo exitoso de relleno urbano" del Instituto del Noreste y Medio Oeste (PDF) . Archivado del original (PDF) el 28 de octubre de 2007. Consultado el 8 de febrero de 2008 . (3,54 MiB ) 
• DenverInfill.com , Noticias e información sobre el desarrollo urbano en la ciudad de Denver, conocida como la "Ciudad de la Milla de Altura".
• "Desarrollo de relleno" . Congreso para el Nuevo Urbanismo (CNU). Archivado del original el 2 de mayo de 2014. Consultado el 1 de mayo de 2014 .(ejemplos de desarrollo urbanístico en zonas urbanas consolidadas en el área metropolitana de Washington, D.C.)