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Fusión de Winnipeg

Mapa de Winnipeg que muestra sus 12 municipios predecesores. La fusión de Winnipeg , Manitoba (también conocida como Unicity ) fue la incorporación municipal de la antigua ciuda...

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Mapa de Winnipeg que muestra sus 12 municipios predecesores.

La fusión de Winnipeg , Manitoba (también conocida como Unicity ) fue la incorporación municipal de la antigua ciudad de Winnipeg , once municipios circundantes y la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg (Metro) en uno solo. [ 1 ]

Los límites de la ciudad fusionada fueron establecidos por la Ley de la Ciudad de Winnipeg de 1971 , [ 2 ] combinando la antigua Winnipeg y Metro con los municipios rurales de Charleswood , Fort Garry , North Kildonan y Old Kildonan ; el pueblo de Tuxedo ; y las ciudades de East Kildonan , West Kildonan , St. Vital , Transcona , St. Boniface y St. James-Assiniboia . [ 3 ] El gobierno de la ciudad-metropolitana reemplazó oficialmente a los gobiernos municipales existentes el 1 de enero de 1972. [ 1 ]

Aunque se unieron oficialmente en 1972, estas áreas y sus respectivos servicios cívicos (por ejemplo, departamentos de policía) no se fusionaron por completo hasta años después. [ 4 ]

Fondo

La creación de una «ciudad única» ha sido reconocida como un experimento ambicioso y una innovación singular en la reforma del gobierno metropolitano. [ 5 ] [ 6 ]

En 1955, el gobierno provincial de Manitoba creó la Comisión de Investigación del Gran Winnipeg para examinar los problemas intermunicipales en el área metropolitana de Winnipeg. La Comisión tardó cuatro años en realizar su trabajo y concluyó recomendando la formación de un gobierno central fuerte. Con ello, la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg (Metro Winnipeg) se constituyó en 1960. [ 7 ]

Desde su creación hasta 1971, el sistema administrativo de Metro Winnipeg comprendía Winnipeg y otros 12 municipios bajo un único gobierno metropolitano , en un sistema de "dos niveles" en el que los concejales eran elegidos mediante voto único transferible . En este marco, cada municipio gestionaba sus propios asuntos, recaudaba sus propios impuestos y se responsabilizaba de las carreteras locales, el agua y los parques. Sin embargo, además de esto, existía un nivel adicional de gobierno metropolitano, responsable de la planificación de las principales carreteras, parques y sistemas principales de agua y alcantarillado. [ 8 ] El modelo Unicity, por lo tanto, buscaba hacer que estos asuntos fueran más eficientes y coordinados, centralizando la prestación de servicios y la administración, al tiempo que igualaba los impuestos sobre la propiedad y descentralizaba el proceso político. [ 9 ] : vii

Las reformas de Unicity fueron propuestas originalmente por el gobierno del Nuevo Partido Democrático (NDP) de Manitoba , liderado por Edward Schreyer , elegido en 1969. [ 10 ] Ese año, Saul Cherniack fue nombrado Ministro responsable de la fusión, además de convertirse en Ministro de Finanzas . [ 11 ] James Currie Gilmour también fue supervisor del proyecto Unicity. [ 12 ] La coordinación de políticas y administración se facilitaría mediante la estrecha cooperación de una Junta de Comisionados , que actuaría como los altos funcionarios de la administración pública de la ciudad, y el Consejo Municipal de 50 miembros con sus 3 comités permanentes (Finanzas, Medio Ambiente y Obras y Operaciones). Para brindar servicios a nivel local, la ciudad se dividiría en 13 áreas de comités comunitarios. El comité comunitario estaría compuesto por los Concejales Municipales dentro de los límites de la comunidad correspondiente, y cada comité contaría con el asesoramiento de un "Grupo Asesor de Residentes". [ 13 ] : 162

Los objetivos del NDP incluían una mayor participación ciudadana en el gobierno, [ 10 ] "equidad financiera, la eliminación de conflictos y estancamiento entre los niveles metropolitano y municipal, mayor eficiencia en la prestación de servicios y un mayor grado de participación del público en general en la política local". [ 14 ] Sin embargo, las reformas de unicidad tal como se promulgaron en la práctica distaron mucho de las expuestas en el libro blanco original del NDP de diciembre de 1970 sobre el tema ("Propuestas para la reorganización urbana en el área metropolitana de Winnipeg").

El entonces alcalde de Winnipeg, Stephen Juba, desempeñó un papel fundamental en el proyecto de fusión. Se opuso activamente a la idea de tener un gobierno de gabinete —en el que el alcalde sería elegido por el Consejo en lugar de por los residentes de Winnipeg—, que se había previsto para Unicity. Juba abogó por la elección directa , una postura que resultó popular, e impulsó la continuidad del cargo de alcalde como un ejecutivo fuerte e independiente del Consejo Municipal. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

Amalgamación

La Ley de la Ciudad de Winnipeg de 1971 , que estableció los límites de la ciudad y definió sus barrios, [ 2 ] incorporó la Ciudad de Winnipeg (1874–1971); los municipios rurales de Charleswood , Fort Garry , North Kildonan y Old Kildonan ; el Pueblo de Tuxedo ; las ciudades de East Kildonan , West Kildonan , St. Vital , Transcona , St. Boniface y St. James-Assiniboia ; y la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg en una sola ciudad, comúnmente denominada unicidad . [ 3 ]

La Ley también garantizó servicios bilingües en algunas partes de St. Boniface y St. Vital, así como en ciertas oficinas de la ciudad de Winnipeg. [ 18 ] Donald Ian MacDonald se convirtió en el primer Comisionado Jefe de la nueva ciudad de Winnipeg en 1971. [ 19 ]

El sistema de unicidad reemplazó el sistema metropolitano de dos niveles con votación por mayoría simple . La elección del primer Consejo Municipal de Winnipeg se llevó a cabo el 6 de octubre de 1971 y la nueva ciudad entró en existencia legal el 1 de enero de 1972. A partir de 1972, el nuevo Consejo unificado estaba compuesto por 50 concejales, uno elegido por cada uno de los 50 distritos de la ciudad , y un alcalde , elegido por los votantes de toda la ciudad. [ 3 ] La reunión inaugural del nuevo Consejo Municipal tuvo lugar posteriormente en la Sala del Consejo del Centro Cívico de Winnipeg el 4 de enero de 1972. [ 3 ]

Aunque se unieron oficialmente en 1972, la fusión total de todas las áreas y sus respectivos departamentos cívicos (por ejemplo, la policía) no se completó hasta años después, llevándose a cabo por etapas tras una considerable investigación y consulta. [ 4 ] Los Departamentos de Bomberos del área de Unicity , por ejemplo, se fusionaron en enero de 1974. [ 20 ] El servicio de ambulancias de Winnipeg se formó posteriormente en 1975. [ 21 ] La magnitud de esta operación se debió a que cada antiguo municipio tenía su propio servicio civil con sus propias listas de antigüedad , planes de pensiones , beneficios , sistemas de clasificación y convenios colectivos con los empleados. [ 13 ] : 163

fuerzas policiales

No todas las funciones dentro de la nueva ciudad se integraron de inmediato. Aunque se unieron oficialmente en 1972, la fusión total de todas las áreas y sus respectivos departamentos cívicos no se completó hasta 1974. Los distintos departamentos de policía continuaron operando como fuerzas independientes, cada uno manteniendo su propio sistema de radio, estaciones y uniformes distintivos. En caso de emergencia, utilizarían una red de radio de Defensa Civil para conectar a todos los departamentos. El cambio que se produjo en 1972 fue la combinación de las fuerzas existentes en 8 distritos comunitarios. [ 22 ]

La Policía de North Kildonan (que contaba con 18 miembros) dejó su edificio en 1400 Henderson Highway para trasladarse con el Departamento de Policía de East Kildonan (39 miembros) en 545 Watt Street. La Policía de Old Kildonan (7 miembros) también se mudó de su ubicación en McPhillips/Jefferson para trabajar en 260 Hartford Avenue, la estación del Departamento de Policía de West Kildonan (22 miembros). El 1 de octubre de 1972, la Policía de Tuxedo (5 miembros) se unió al Departamento de Policía de Winnipeg (WPD; 528 miembros) en Winnipeg Inner City ; a partir de entonces, la antigua estación de policía de Tuxedo en 2020 Corydon Avenue se usaría como oficina auxiliar. Winnipeg también asumió la responsabilidad del municipio rural de Charleswood , cuyo contrato con la RCMP había expirado. Las fuerzas policiales restantes en ese momento eran las de Winnipeg, Fort Garry, St. Boniface, St. James-Assiniboia, St. Vital y Transcona, cada una de las cuales continuaba trabajando desde sus propias estaciones y portando sus respectivos distintivos de hombro . [ 4 ] [ 22 ]

Para 1973, el Departamento de Policía de Winnipeg (WPD) continuó aumentando de tamaño con la creciente carga de trabajo, y contaba con 493 oficiales y 141 empleados. [ 4 ] Los primeros años de la fusión también vieron la creación de varias unidades especializadas dentro de la Policía de Winnipeg, además de la unidad canina que comenzó en 1972. Por ejemplo, existía una unidad de recuperación subacuática en el Departamento de Policía de Fort Garry que fue ampliada; la explosión de una carta bomba en Winnipeg inspiró el establecimiento de una unidad de desactivación de bombas ; la posibilidad de grandes disturbios públicos llevó a la creación de una unidad de control de multitudes ; y la necesidad de negociadores y expertos en armas especialmente capacitados condujo a la formación de una unidad de respuesta a emergencias . [ 4 ] Además, para hacer cumplir todas las leyes dentro de los parques públicos y otras propiedades de la ciudad, la sección 661 de la nueva Ley de la Ciudad de Winnipeg dispuso el empleo de vigilantes , quienes tenían "toda la autoridad y los poderes de, y [estaban] sujetos a la misma responsabilidad y al desempeño de los mismos deberes que, un agente de policía bajo la Ley de Policía Provincial ". [ 23 ]

La fusión final de las fuerzas policiales individuales tuvo lugar el 21 de octubre de 1974, cuando los 8 departamentos restantes se fusionaron en el Departamento de Policía unificado de la ciudad de Winnipeg, comandado por el jefe de policía Norman M. Stewart. [ 22 ]

Se formarían seis distritos separados según la geografía, ya que la policía de St. Vital se unió a St. Boniface para formar el Distrito n.° 5 y la policía de East Kildonan se unió a Transcona para formar el Distrito n.° 4. Los otros distritos quedaron como: [ 4 ] [ 22 ]

  • El Distrito n.° 1 era la antigua comisaría de policía del centro de Winnipeg, en la zona céntrica.
  • Distrito n.° 2, la antigua comisaría de policía de St. James-Assiniboia al oeste
  • El distrito n.° 3, al norte, era la antigua comisaría de policía de West Kildonan.
  • El distrito número 6, al sur, estaba formado por la policía de Fort Garry y las unidades de la policía de Winnipeg que patrullaban Tuxedo, Charleswood y Headingley.

Cuando se produjo esta fusión final, la fuerza casi se duplicó, alcanzando una dotación autorizada de 921 agentes y 171 empleados en 1975, sin incluir a los 35 agentes de patrulla de estacionamiento. A partir de enero de 1975, todos los agentes debían llevar las nuevas insignias de hombro del Departamento de Policía de Winnipeg, "Uno con la fuerza de muchos", completando así la transición a una nueva fuerza. [ 4 ] [ 22 ]

departamentos de bomberos

Los departamentos de bomberos del área de Unicity se fusionaron en enero de 1974 para convertirse en el Departamento Unificado de Bomberos de la Ciudad de Winnipeg . [ 20 ]

Tras la formación de Unicity en 1972, los cambios en las estaciones de bomberos de Winnipeg incluyeron:

  • El cuartel de bomberos n.° 8 (325 Talbot Ave) se convirtió en un depósito de ambulancias . [ 24 ]
  • La estación de bomberos n.° 12 (1055 Dorchester Ave) estaba cerrada.
  • El cuartel de bomberos n.° 15 (524 Osborne St) fue inicialmente cerrado, pero se convirtió en una estación de ambulancias entre 1975 y 1978 y se le cambió el nombre a Estación de Ambulancias n.° 10. [ 21 ]

Tras su fusión oficial en 1974, se produjeron nuevos cambios en los departamentos de bomberos, principalmente la renumeración de varias estaciones de bomberos:

  • El cuartel de bomberos n.° 7 (349 Burrows Ave) se convirtió en el n.° 6. [ 25 ]
  • El cuartel de bomberos n.° 11 (180 Sinclair St) se convirtió en el n.° 7. [ 26 ]
  • El cuartel de bomberos n.° 17 (1710 Grosvenor) se convirtió en el n.° 12. [ 27 ]
  • El cuartel de bomberos de St. James (200 Berry St) se convirtió en el cuartel de bomberos n.° 11 de Winnipeg. [ 28 ]
  • El cuartel de bomberos St. Boniface n.° 3 (864 Marion St) se convirtió en el cuartel de bomberos Winnipeg n.° 9. [ 20 ]
  • El edificio de seguridad pública de Transcona (730 Pandora Ave. West) se convirtió en el cuartel de bomberos n.° 21 de Winnipeg. [ 29 ]

Otros servicios cívicos

Tras la formación de Unicity, se modificaron varias características cívicas de los antiguos municipios, entre ellas:

  • El Ayuntamiento de East Kildonan (755 Henderson Hwy ) se convirtió en la Oficina Comunitaria de East Kildonan - Transcona de la ciudad. [ 30 ]
  • Las bibliotecas públicas de los antiguos municipios se unieron al sistema de la Biblioteca Pública de Winnipeg (WPL):
    • La sucursal de Provencher de la biblioteca pública de St. Boniface (255 Avenue de la Cathedrale) se convirtió en la sucursal de WPL Provencher Park [ 31 ]
    • La sucursal Norwood de la Biblioteca Pública de St. Boniface (120 Eugenie St) se convirtió en la sucursal Coronation Park de la WPL. [ 32 ]
    • La Biblioteca Pública de Transcona (111 Victoria Ave. Oeste) se convirtió en la sucursal de WPL Transcona. [ 33 ]
  • La incineradora de Winnipeg (Henry Ave) pasó a llamarse incineradora de Maude Street para diferenciarla de otras instalaciones. [ 34 ]

En 1971, seis antiguos municipios contaban con sus propias juntas o comisiones de parques y recreación: East Kildonan, Fort Garry, St. Boniface, St. James-Assiniboia, St. Vital y West Kildonan. Los otros seis (incluida la ciudad de Winnipeg) gestionaban sus programas de parques y recreación a través de un comité del consejo. La antigua División Metropolitana de Parques y Protección de Winnipeg serviría de base para la administración central del nuevo Departamento de Parques y Recreación unificado. [ 13 ] : 163

Secuelas

Para revisar la Ley de la Ciudad de Winnipeg , en 1975 se nombró un Comité de Revisión provincial (la Comisión "Taraska"), presidido por Peter Stanley Taraska . [ 5 ] [ 35 ] El Comité encontró numerosos problemas en la estructura política de la unicidad, atribuyéndolos al fracaso del gobierno provincial en implementar plenamente las ideas de los arquitectos originales del plan de unicidad. [ 5 ] En 1976, la Comisión recomendó un sistema parlamentario para Unicity. [ 35 ]

En la medida en que no logró muchos de sus ambiciosos objetivos, la fusión de Unicity ha sido ampliamente considerada un fracaso. [ 36 ] Sin embargo, sí tuvo cierto éxito en la igualación de las tasas del impuesto predial en toda la ciudad, eliminando los " paraísos fiscales " suburbanos que combinaban bajas tasas impositivas con un alto nivel de servicios municipales a costa de tasas impositivas generales más altas. [ 37 ]

En 1984, el gobierno provincial designó un Comité de Revisión de la Ley de la Ciudad de Winnipeg, presidido por el ex concejal Lawrie Cherniack . En 1986, el Comité publicó el Informe Cherniack, concluyendo que "la estructura de la unicidad, con sus numerosos concejales suburbanos y su amplia base impositiva , facilitó la construcción de infraestructura suburbana , en detrimento de la inversión en el centro de la ciudad ". [ 38 ] Esto pudo haber sido inevitable, ya que la incorporación de tantas áreas suburbanas extensas a una unicidad aumentó naturalmente la influencia política de los suburbios a expensas de la antigua Ciudad de Winnipeg.

Desarrollos desde

Inicialmente, tras la fusión, el Ayuntamiento de Winnipeg estaba compuesto por 50 concejales (y el alcalde ). El número de concejales se redujo a 29 en 1980 y a 15 en 1992. Estas reducciones han generado controversia: según el Sindicato Canadiense de Empleados Públicos Local 500, «Uno de los pilares de Unicity fue la garantía a todos los ciudadanos de que la fusión no reduciría la participación de los residentes en la política cívica». [ 39 ]

El 7 de octubre de 1992, la Ley de la Ciudad de Winnipeg fue enmendada, según la recomendación de la Comisión de Límites de Distritos de Winnipeg, para establecer la definición y el reconocimiento de 5 áreas de Comités Comunitarios que comprenden un total de 15 distritos. [ 40 ] Más tarde ese año, el 31 de diciembre, Headingley se separó de la Ciudad de Winnipeg. [ 2 ]

El 29 de octubre de 1997, la Ley de la Ciudad de Winnipeg fue enmendada nuevamente, estableciendo un mandato de cuatro períodos para alcaldes y concejales, además de reemplazar la Junta de Comisionados por un modelo de director administrativo . [ 40 ] Seis años después, el 1 de enero de 2003, la Ley fue enmendada una vez más, siendo reemplazada en esta ocasión por la Carta de la Ciudad de Winnipeg . [ 2 ] [ 3 ] [ 40 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 "Años Metropolitanos" . Caminos hacia la historia de Winnipeg . Archivado del original el 3 de junio de 2012. Recuperado el 24 de octubre de 2011 .
  2. 1 2 3 4 "Descripción de las geografías utilizadas para producir perfiles censales - Censo - Ciudad de Winnipeg" . Ciudad de Winnipeg . Archivado del original el 15 de febrero de 2021. Recuperado el 8 de febrero de 2021 .
  3. 1 2 3 4 5 "Historia del gobierno de la ciudad" . Ciudad de Winnipeg . Archivado del original el 27 de junio de 2022. Recuperado el 8 de febrero de 2021 .
  4. 1 2 3 4 5 6 7 Servicio de Policía de Winnipeg. "Historia del Servicio de Policía de Winnipeg" . Ciudad de Winnipeg . Archivado del original el 14 de febrero de 2021. Recuperado el 8 de febrero de 2021 .
  5. 1 2 3 Wichern, Phil H. 1986. " Evaluating Winnipeg's Unicity: The City of Winnipeg Act Review Committee, 1984-1986 Archived 2022-11-28 at the Wayback Machine ," Research and Working Paper No. 26 The Institute of Urban Studies, University of Winnipeg. Recovered 2021 February 8.
  6. ↑ «Los experimentos de Winnipeg en materia de gobierno metropolitano han sido, cuanto menos, ambiciosos». Stuart Proudfoot, en Making Cities Work , ed. David Morley, Stuart Proudfoot, Thomas Burns; 1980. ISBN 0-85664-924-4, ISBN 978-0-85664-924-0Página 178.
  7. ↑ Archivo y Control de Registros. "Exposición Más que la suma de sus partes" . Departamento del Secretario Municipal, Ciudad de Winnipeg. Archivado del original el 31 de mayo de 2021. Consultado el 8 de febrero de 2021 .
  8. ↑ "Cuarenta años después de su creación, Unicity es generalmente considerada un noble fracaso" . uniter.ca . Archivado del original el 13 de septiembre de 2019. Consultado el 8 de febrero de 2021 .
  9. ↑ Klos, Nancy. 1998. " El estado de la unicity: 25 años después: Actas de la conferencia (3-4 de octubre de 1997). Archivado el 25 de marzo de 2022 en Wayback Machine ". Winnipeg: Institute of Urban Studies. hdl : 10680/1202 .
  10. 1 2 «Así pues, un objetivo clave era reducir la alienación ciudadana mediante la distribución electoral y la descentralización política…» Brownstone y Plunkett 1983 («Metropolitan Winnipeg: politics and reform of local government», University of California Press). Citado en McAllister, Mary Louise. 2005. Governing Ourselves? The Politics of Canadian Communities . Vancouver, BC: UBC Press. ISBN 0-7748-1063-7, ISBN 978-0-7748-1063-0pág. 104.
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  29. ↑ " Sitios históricos de Manitoba: Edificio de Seguridad Pública de Transcona / Estación de Bomberos n.° 21 / Comisaría de Policía n.° 4 (730 Pandora Avenue West, Winnipeg)" . www.mhs.mb.ca. Archivado del original el 2 de noviembre de 2019. Consultado el 8 de febrero de 2021 .
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  32. ↑ " Sitios históricos de Manitoba: Biblioteca Pública St. Boniface, sucursal Norwood / Biblioteca Pública de Winnipeg, sucursal Coronation Park / Centro de Arte Forum (120 Eugenie Street, Winnipeg)" . www.mhs.mb.ca. Archivado del original el 22 de enero de 2022. Consultado el 8 de febrero de 2021 .
  33. ↑ " Sitios históricos de Manitoba: Biblioteca Pública de Transcona / Biblioteca Pública de Winnipeg, sucursal de Transcona (111 Victoria Avenue West, Winnipeg)" . www.mhs.mb.ca. Archivado del original el 10 de febrero de 2021. Consultado el 8 de febrero de 2021 .
  34. ↑ "Sitios históricos de Manitoba: Incinerador de basura y desechos mixtos / Incinerador de Winnipeg / Incinerador de Maude Street (Henry Avenue, Winnipeg)" . www.mhs.mb.ca. Archivado del original el 8 de febrero de 2021. Consultado el 8 de febrero de 2021 .
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Lecturas adicionales

  • Axworthy, Lloyd . 1980. «Los mejores planes a menudo fracasan: El caso de Winnipeg». Págs.  105-121 en Problemas del cambio en el gobierno urbano , editado por MO Dickerson, S. Drabek y J. Woods. Waterloo: Wilfrid Laurier University Press.
  • Los Documentos de Unicity . Instituto de Estudios Urbanos, Universidad de Winnipeg.
    • Klos, Nancy. 1998. " El estado de la unicity: 25 años después: Actas de la conferencia (3-4 de octubre de 1997) ". Winnipeg: Instituto de Estudios Urbanos. hdl : 10680/1202 .