Instrumento de Gobierno (1634)

El Instrumento de Gobierno ( en sueco : regeringsform ) de 1634 fue un documento que describía la forma y el funcionamiento del gobierno sueco , considerado retrospectivamente como la primera constitución del país , aunque no estaba destinado a funcionar como tal. ^{[ 1 ]} Fue redactado por el Lord Canciller , Axel Oxenstierna , ^{[ 2 ]} y fue adoptado por el Riksdag de los Estados (Parlamento sueco) el 29 de julio de 1634. ^{[ 3 ]} Quedó sin efecto cuando el Riksdag lo repudió en 1680. ^{[ 4 ]}

Tras la muerte del rey Gustavo II Adolfo en la batalla de Lützen (1632) , la corona sueca pasó a su hija Cristina . Sin embargo, ella solo tenía cinco años en ese momento, por lo que el poder fue ejercido en su nombre por el Consejo del Reino . Dado que la figura dominante en el Consejo era el Gran Canciller , Axel Oxenstierna , este se convirtió en el regente efectivo de Suecia. No obstante, se encontraba fuera del país, acompañando al rey Gustavo en sus campañas en Alemania , y optó por permanecer en Maguncia para dirigir las operaciones militares en lugar de regresar a Suecia. De hecho, no volvió a Suecia hasta 1636, y fue durante este período de ausencia cuando redactó el Instrumento de Gobierno. ^{[ 5 ]}

El propósito principal de Oxenstierna al redactar el Instrumento de 1634 no era efectuar un cambio importante en la forma de gobierno de Suecia (como ocurriría con los posteriores Instrumentos de Gobierno promulgados en 1719 , 1772 y 1809 ), sino más bien describir sus estructuras y normas existentes, y aclarar la división de responsabilidades entre los diferentes funcionarios reales, para asegurar que el gobierno de regencia funcionara sin problemas en su ausencia. ^{[ 1 ]}

El Instrumento de Gobierno fue el primer intento de describir y regular sistemáticamente las estructuras del gobierno y la administración suecos, así como el poder judicial y las fuerzas armadas . También instituyó una serie de reformas, como el decreto que fijaba en veinticinco el número de miembros del Consejo del Reino, hasta entonces una asamblea ad hoc de los consejeros del rey (Artículo n.º 5). Además, establecía que el Consejo estaría encabezado por los cinco Grandes Oficiales del Reino ; uno de ellos era el propio Oxenstierna (como Lord Gran Canciller), mientras que otros dos eran parientes suyos: su hermano Gabriel Gustafsson Oxenstierna (como Lord Gran Mayordomo ) y su primo Gabriel Bengtsson Oxenstierna (como Lord Gran Tesorero ). ^{[ 2 ]}

Una de las reformas más importantes del Instrumento, y sin duda la que ha tenido el efecto más generalizado en la vida sueca desde 1634, fue la introducción de un sistema de condados ( en sueco : län ) para reemplazar las provincias tradicionales (Artículo n.º 23). Los condados se han reorganizado varias veces a lo largo de los siglos, pero siguen siendo las principales unidades de gobierno local en Suecia hasta el día de hoy. ^{[ 6 ]}

El Instrumento ignoró en gran medida el papel de la Corona en su descripción del funcionamiento del gobierno sueco, y de hecho reasignó muchas funciones que habitualmente desempeñaba el rey a los Grandes Oficiales del Reino . Como dice Sven Nilsson en su biografía de Oxenstierna:

Toda esta gestión es jerárquica, de arriba hacia abajo. No la ejerce el rey, quien de una manera peculiar se sitúa al margen de la jerarquía, sino los funcionarios… En el sistema instaurado por este Instrumento de Gobierno, no hay lugar para el gobierno personal que caracteriza la época de Gustavo Adolfo. Por el contrario, crea una alternativa al Estado monárquico autocrático: un Estado burocrático oligárquico, donde el poder reside en los Grandes Oficiales del Reino.

Obviamente, esto refleja en parte el hecho de que la reina Cristina, menor de edad , era incapaz de desempeñar un papel activo en el gobierno en el momento en que se redactó el Instrumento. Sin embargo, desde el principio se pretendió que el Instrumento se aplicara no solo durante la minoría de edad de Cristina, sino también después de que alcanzara la mayoría de edad, e incluso durante los reinados de los monarcas posteriores. Oxenstierna lo afirmó en una carta del 5 de diciembre de 1632, en la que describió uno de los propósitos del nuevo documento como asegurar que “un rey sabio pudiera ser debidamente comprendido, y un rey insensato no depuesto inmediatamente”, ^{[ 8 ]} es decir, que permitiría a los funcionarios reales impedir que un monarca caprichoso tomara medidas imprudentes que pudieran provocar una revuelta .

El Instrumento de Gobierno fue aprobado por el Riksdag de los Estados en julio de 1634 y posteriormente se aplicó en toda Suecia, aunque técnicamente no tenía fuerza legal, ya que nunca fue confirmado formalmente ni por la reina Cristina ni por su sucesor, el rey Carlos X Gustavo . De hecho, este último se resintió profundamente por las restricciones que imponía a su papel en el gobierno, y aprovechó la derrota sueca en la guerra dano-sueca (1658-1660) para argumentar que el sistema vigente era inadecuado. Por consiguiente, propuso a la sesión del Riksdag de 1660 que se reescribiera el Instrumento para otorgarle mayor libertad de acción, pero sus esfuerzos fueron en vano debido a su repentina muerte en febrero de ese mismo año. ^{[ 9 ]}

El Instrumento permaneció así vigente de facto hasta 1680, cuando Carlos XI, hijo de Carlos Gustavo , aprovechó el pobre desempeño de Suecia en otro conflicto, la Guerra de Escania (1675-1679) , para revivir el argumento de su padre de que la única manera de garantizar la seguridad del Imperio sueco era centralizando el poder en la persona del monarca. El Riksdag se convenció y declaró en 1680 que el rey «no debía estar sujeto a ningún instrumento de gobierno, sino solo a las leyes de Suecia», invalidando así el Instrumento de Gobierno y estableciendo por primera vez una monarquía absoluta en Suecia. ^{[ 4 ] [ 9 ]}

A pesar de la introducción del absolutismo, Carlos XI siguió aceptando implícitamente muchas de las limitaciones al poder real establecidas en el Instrumento de Gobierno. Su hijo y sucesor, Carlos XII, fue menos sensible, especialmente hacia el final de su reinado, cuando las tensiones impuestas por la Gran Guerra del Norte lo llevaron a gobernar de manera cada vez más autoritaria y autocrática . Su injerencia arbitraria en los asuntos de gobierno y su negativa a aceptar el consejo de sus funcionarios provocaron una creciente frustración con el sistema absolutista, y tras la muerte del rey en 1718, este fue derrocado y reemplazado por una monarquía constitucional . El documento redactado para articular el nuevo sistema se inspiró en el Instrumento de Gobierno de 1634 y recibió el mismo título (véase Instrumento de Gobierno (1719) ), aunque se diferenciaba de su predecesor en que estaba explícitamente concebido para funcionar como una constitución . ^{[ 9 ]}

• Axel Oxenstierna
• Carlos XI de Suecia
• Instrumento de Gobierno (1719)

• Åberg, Alf (1994). Karl XI (en sueco) (Nueva  ed.). Estocolmo: Wahlström & Widstrand. ISBN 91-46-16623-8. SELIBR 7282103 . 

• Texto del Instrumento de Gobierno de 1634 (en sueco)