Constitución yugoslava de 1974

La Constitución yugoslava de 1974 fue la cuarta y última constitución estatal comunista de la República Federativa Socialista de Yugoslavia . Entró en vigor el 21 de febrero de 1974.

Con 406 artículos originales, la constitución de 1974 fue una de las más extensas del mundo. Incorporó un lenguaje detallado que protegía el sistema de autogobierno de la injerencia estatal y ampliaba la representación de las repúblicas y provincias en todos los foros electorales y políticos. La Constitución consideraba a la Asamblea Federal reestructurada como la máxima expresión del sistema de autogobierno. En consecuencia, prescribía un complejo procedimiento electoral para dicho órgano, que comenzaba con las organizaciones políticas y laborales locales. Estas organizaciones debían elegir asambleas a nivel comunal, las cuales, a su vez, elegirían asambleas a nivel provincial y republicano; finalmente, estos últimos grupos elegirían a los miembros de los dos componentes iguales de la Asamblea Federal: la Cámara Federal y la Cámara de Repúblicas y Provincias. ^{[ 1 ]}

Si bien la nueva constitución abordó en mayor medida la codificación del sistema socioeconómico en pos de los logros de la teoría del socialismo de autogestión , las consecuencias más controvertidas e históricas surgieron de las normas constitucionales relativas a la organización del Estado de Yugoslavia, que posteriormente se utilizaron como base jurídica para la desintegración de Yugoslavia y fueron interpretadas de manera diferente por las partes beligerantes durante el conflicto armado en la antigua Yugoslavia.

La nueva Constitución también redujo la Presidencia Federal de veintitrés a nueve miembros, con igual representación para cada república y provincia, y un puesto de oficio para el presidente de la Liga de los Comunistas . La Constitución de 1974 también amplió la protección de los derechos individuales y los procedimientos judiciales, con la salvedad general de que ningún ciudadano podría utilizar esas libertades para perturbar el sistema social establecido. Finalmente, Kosovo y Vojvodina , las dos provincias constituyentes de Serbia , recibieron una autonomía sustancialmente mayor, incluyendo poder de veto de facto en el parlamento serbio . ^{[ 1 ]}

La Constitución Federal Yugoslava de 1974 confirmó y reforzó los principios de las Enmiendas a la Constitución Federal Yugoslava de 1971, que introdujeron el concepto de que los derechos soberanos eran ejercidos por las unidades federales y que la federación solo tenía la autoridad específicamente transferida a ella por la constitución. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

La constitución también proclamó a Josip Broz Tito presidente vitalicio .

La adopción de la Constitución estuvo precedida por importantes acontecimientos políticos ocurridos varios años antes, que marcaron el inicio de la federalización del país. En primer lugar, en el verano de 1966, el líder antifederalista Aleksandar Ranković , uno de los colaboradores más cercanos de Josip Broz Tito, fue destituido de todos sus cargos. Las ideas federalistas de Edvard Kardelj se impusieron, dando comienzo así a la federalización gradual de Yugoslavia. En 1968 y 1971 se aprobaron enmiendas a la Constitución Federal, mediante las cuales se introdujo la Presidencia Yugoslava como órgano de gobierno colectivo (1971). Ese mismo año, la dirección republicana de la República Socialista de Croacia , que propagaba su política nacionalista, fue destituida por completo. Y en otoño del año siguiente (1972), se llevó a cabo una purga en la dirección de la República Socialista de Serbia . Tras todo ello, todo estaba listo para la adopción de la nueva Constitución Federal.

Según la Constitución, todo el poder reside en la clase trabajadora y el pueblo trabajador. En cuanto a la estructura gubernamental, las provincias de Yugoslavia ( SAP Vojvodina y SAP Kosovo ) gozaron de mayores derechos que antes. Cada provincia contaba con su propia Presidencia estatal y de partido. Su territorio no podía modificarse sin la aprobación de la Asamblea Provincial, e incluso los gobiernos provinciales obtuvieron el derecho de veto sobre las decisiones de las autoridades serbias.

Josip Broz Tito , presidente de Yugoslavia, fue nombrado Presidente Vitalicio de Yugoslavia en la Constitución. También fue Presidente de la República y Presidente de la Presidencia de Yugoslavia. Tras su fallecimiento, todas sus funciones serían transferidas a la Presidencia de Yugoslavia .

Durante el debate público sobre las enmiendas propuestas a la Constitución, el profesor de la Facultad de Derecho de Belgrado , Mihailo Đurić, fue condenado a prisión tras la publicación de un discurso en el que se oponía a la implementación de dichas enmiendas. Señalando que Yugoslavia se estaba convirtiendo en un mero término geográfico, en cuyo territorio, bajo el pretexto de un desarrollo coherente de la igualdad entre naciones, se estaban estableciendo varios estados nacionales independientes, incluso en conflicto, el profesor Đurić advirtió que las enmiendas constitucionales propuestas no solo alteraban fundamentalmente el carácter de la antigua unión estatal de las naciones yugoslavas, sino que rechazaban la idea misma de tal comunidad estatal. Subrayó que si algo quedaba del Estado, era solo porque en la siguiente fase de cambios había algo que eliminar. ^{[ 4 ]}

La parte introductoria de la Constitución de 1974 presenta 10 principios básicos:

1. Gobierno: Partiendo del derecho de toda nación a la autodeterminación , incluido el derecho a la secesión, ^{[ 5 ]} Yugoslavia se define como una república federal de naciones y nacionalidades iguales, libremente unidas sobre el principio de fraternidad y unidad para lograr un interés común y específico. ^{[ 6 ]} Los titulares de la soberanía de las naciones y nacionalidades son las repúblicas y provincias dentro de su jurisdicción constitucional. La toma de decisiones en la federación se basa en la comunicación y los derechos y obligaciones mutuos de las repúblicas y provincias. Las relaciones socioeconómicas se establecen como un sistema de autogestión socialista.
2. Planificación socioeconómica: El sistema socioeconómico se fundamenta en la propiedad social de los medios de producción, el derecho del trabajador a la autogestión y al disfrute de los frutos de su trabajo, la solidaridad y la reciprocidad de derechos y obligaciones de todos los actores sociales. Se consideran contrarias a la Constitución todas las formas de privatización de bienes públicos, así como la usurpación «burocrática» o «tecnocrática» de recursos o la monopolización de la toma de decisiones.
3. Sistema económico: La propiedad pública carece de titularidad legal; los titulares de los derechos de propiedad no son ni instituciones políticas, ni entidades económicas, ni ciudadanos. Los trabajadores deciden sobre la distribución de la renta, socialmente limitada por criterios establecidos de distribución al consumo y la reproducción. La propiedad social y los trabajadores se organizan en organizaciones básicas de trabajo asociado. La economía se caracteriza por el sistema monetario, crediticio y de mercado; la conexión, la comunicación autogestionada, los pactos sociales, la planificación y el desarrollo del trabajo entre las organizaciones de trabajo asociado, la autogestión y las organizaciones y comunidades sociopolíticas se toman como base para los mecanismos reguladores. Las actividades sociales como la educación, la ciencia, la cultura y la sanidad se organizan en comunidades autogestionadas que representan la conexión entre la organización del trabajo asociado y el interés público. El trabajo de los trabajadores autónomos en la propiedad privada y la explotación agrícola se rigen por los mismos principios que en las organizaciones de trabajo asociado. El desarrollo coordinado de la economía mediante la financiación del desarrollo de las repúblicas y provincias subdesarrolladas se determina como el interés general a nivel de Yugoslavia.
4. Democracia socialista autogobernada: Se define como una forma específica de dictadura del proletariado, garantizada mediante la prohibición de las organizaciones socioeconómicas y políticas que busquen el establecimiento de relaciones capitalistas. El poder de los trabajadores se logra a través de la autogestión y la toma de decisiones en las organizaciones básicas de asociación laboral, comunidades de interés propio y comunidades locales, así como mediante la delegación de representantes a los niveles superiores de los órganos de gestión de las organizaciones autogobernadas y las asambleas de organizaciones sociopolíticas. Se proclaman los principios de funcionamiento de todas las autoridades públicas y la autogestión, la responsabilidad personal, el control social y la sustituibilidad de los funcionarios, la protección de la constitucionalidad y la legalidad, pero el papel dominante en la implementación de estos principios, en el marco de la Constitución, se reserva a ciertas organizaciones políticas. La autoprotección social se define como la actividad de todos los actores sociales para proteger el orden constitucional autogobernado. Se reconoce la libertad de organización sociopolítica de los trabajadores, pero con la obligación de respetar el marco del sistema de gobierno socialista, regido por la Constitución de la organización política superior.
5. Derechos y libertades de los hombres y ciudadanos: están limitados por los intereses de la sociedad socialista. Se proclama la libertad de la creatividad científica, cultural y artística; la educación se basa en los principios del socialismo científico; la política social se fundamenta en la superación de las desigualdades derivadas de las condiciones de vida y trabajo desiguales; se proporcionan prestaciones a los veteranos y seguridad social; y se introduce la protección y mejora del medio ambiente.
6. La Defensa Popular es una política colateral de paz que se opone a la agresión y la presión, y que constituye un elemento integral del fortalecimiento de la capacidad de defensa del país. Incluye la participación de todas las instituciones sociales y políticas, así como de las organizaciones autónomas, en todos los niveles, en la defensa de la independencia, la soberanía, la integridad territorial y el sistema de autogobierno. Se prevé la unidad de mando de las fuerzas armadas.
7. Las relaciones internacionales de Yugoslavia se basan en los principios de coexistencia pacífica y cooperación activa entre Estados y naciones iguales, la adhesión a los principios de la Carta de las Naciones Unidas, el cumplimiento de los compromisos internacionales y la participación activa en organizaciones internacionales. Yugoslavia se compromete a no injerencia en los asuntos internos de otros países, al internacionalismo socialista, al rechazo del uso de la fuerza en las relaciones internacionales para lograr el desarme general, al derecho de los pueblos a la autodeterminación en aras de la lucha de liberación, a la independencia y la libre elección de organización social y política para la protección de los derechos de las minorías, a la igualdad en las relaciones económicas mundiales y al respeto de las normas aceptadas del derecho internacional.
8. El papel de las organizaciones políticas y sindicales: la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, según la Constitución, tiene la responsabilidad de las actividades políticas para proteger y desarrollar aún más las relaciones socialistas de autogobierno. La Alianza Socialista de los Trabajadores de Yugoslavia es el frente democrático más amplio de trabajadores y ciudadanos y está bajo el liderazgo del Partido Comunista para lograr la unidad y la acción política. En su marco es posible debatir cuestiones sociales, lanzar iniciativas políticas y armonizar opiniones para determinar posturas políticas. Las funciones delegadas por la Constitución a la Alianza Socialista incluyen asuntos de personal, la designación de candidatos a delegados y personas que desempeñan funciones en las organizaciones autónomas y sociopolíticas, el ejercicio del control social sobre el trabajo de las autoridades y los órganos de gestión de las organizaciones autónomas y los funcionarios, y el ejercicio de la influencia sobre el sistema de información pública. La organización sindical voluntaria está integrada en las relaciones de autogobierno socialistas. El sindicato está autorizado a delegar representantes en la gestión y organización del trabajo conjunto y en las organizaciones sociopolíticas, así como a iniciar y participar directamente en la autocomunicación y los acuerdos sociales.
9. El objetivo del sistema socioeconómico y político establecido por la Constitución de la República Yugoslava es el desarrollo de la base material de las relaciones sociales y la consecución del principio del comunismo: "De cada uno según su capacidad, a cada uno según sus necesidades". Se invita a todos los actores sociales a "contribuir a la realización de los derechos y libertades humanas, a la humanización del entorno social y de la persona humana, al fortalecimiento de la solidaridad y la humanidad entre las personas y al respeto de la dignidad humana", así como a construir relaciones entre las personas con el fin de crear condiciones para la eliminación de la coerción y la concienciación sobre los intereses comunes.
10. La base de la interpretación de la Constitución y las leyes reside en los principios de autogestión socialista expresados ​​en la introducción a la Constitución de la República Yugoslava.

Las constituciones anteriores habían otorgado a las repúblicas el derecho constitucional a la autodeterminación, incluido el derecho a la secesión. En la Constitución de 1974, estos derechos pertenecían a las "naciones de Yugoslavia". Al mismo tiempo, la constitución incluía varias disposiciones que podían negar el derecho a la secesión. El artículo 5 exigía el consentimiento de todas las repúblicas y provincias antes de que se pudieran modificar las fronteras de Yugoslavia. El artículo 283 otorgaba a la Asamblea Yugoslava la facultad de determinar las modificaciones en los límites del Estado. No estaba claramente definido si la secesión unilateral era posible o si solo podía llevarse a cabo con el consentimiento del gobierno federal y de todas las repúblicas y provincias. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

De entre todas las circunscripciones, la República Socialista de Serbia fue la que más comentarios presentó sobre la organización estatal bajo la Constitución de 1974, lo cual era natural dada su estructura territorial. Inicialmente, solicitó al gobierno federal que convenciera a la provincia de interpretar correctamente la Constitución, según la cual Serbia seguía siendo una república soberana con un grado apropiado de autonomía para sus provincias. Sin embargo, tras la muerte de Kardelj (1979) y Tito (1980), se hizo cada vez más difícil mediar en las disputas entre las repúblicas y las provincias. A mediados de la década de 1980, la dirigencia serbia solicitó enmiendas a la Constitución, ya no solo una interpretación correcta. A principios de 1987, gracias a los esfuerzos de la dirigencia serbia, la Presidencia de Yugoslavia impulsó la adopción de más de 130 enmiendas. Sin embargo, tiempo después, surgió un conflicto dentro de la dirigencia serbia. En la octava sesión del Comité Central de la Liga de Comunistas de Serbia, celebrada en septiembre de 1987, se impusieron las ideas de Slobodan Milošević, quien exigió con vehemencia la derogación de la Constitución de 1974. A finales de 1988 se produjo un cambio radical en el liderazgo de ambas provincias, y en la primavera de 1989 se aprobaron enmiendas a la Constitución de Serbia que redujeron significativamente los poderes y derechos de las provincias. La derogación definitiva de las disposiciones constitucionales de 1974 en Serbia tuvo lugar en septiembre de 1990, cuando se adoptó una nueva constitución.

Mientras tanto, las demás repúblicas yugoslavas habían comenzado a derogar la constitución de 1974. Eslovenia fue la primera en eliminar el prefijo "socialista" del nombre de la república en marzo de 1990 y, al mismo tiempo, adoptó una serie de enmiendas que suprimieron el sistema socialista. En Croacia , tras la victoria del HDZ ( Franjo Tuđman ), se adoptaron enmiendas en 1990 que también suprimieron el prefijo "socialista" y modificaron los símbolos de la república. En diciembre de 1990, Croacia adoptó una constitución completamente nueva. Bosnia y Herzegovina y Macedonia siguieron el ejemplo en otoño de 1990, cuando las fuerzas anticomunistas también suprimieron el sistema socialista, y en Montenegro la supresión se formalizó con la adopción de la nueva constitución republicana en otoño de 1992.