Referéndum sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña de 1979

El jueves 25 de octubre de 1979 se celebró en Cataluña un referéndum para la aprobación del Estatuto de Autonomía de Cataluña. Se preguntó a los votantes si ratificaban un proyecto de ley de Estatuto de Autonomía de Cataluña que organizaba las provincias de Barcelona , ​​Gerona , Lérida y Tarragona en una comunidad autónoma de España . El borrador final del proyecto de ley había sido aprobado por la Asamblea de Parlamentarios de Cataluña el 29 de diciembre de 1978, ^[1] y por el Congreso de los Diputados el 13 de agosto de 1979, ^[2] pero requería ratificación mediante un referéndum vinculante y su posterior aprobación por las Cortes Generales españolas , como establece el artículo 151 de la Constitución española de 1978. El referéndum se celebró simultáneamente con una votación similar en el País Vasco .

El referéndum obtuvo un 91,9% de votos válidos a favor del proyecto de ley, con una participación del 59,3%. ^{[3] [4]} Una vez aprobado, el proyecto de ley fue sometido a la consideración de las Cortes Generales, que lo admitieron a trámite el 29 de noviembre (en el Congreso de los Diputados) y el 12 de diciembre (en el Senado español ), recibiendo la sanción real el 18 de diciembre y publicándose en el Boletín Oficial del Estado el 22 de diciembre de 1979. ^{[5] [6]}

Los artículos 143 y 151 de la Constitución Española de 1978 preveían dos procedimientos ordinarios para que las regiones accedieran al estatuto de autonomía : ^[7]

• La vía de la "vía lenta" del artículo 143, cuya iniciativa requería la aprobación de las Diputaciones Provinciales o Insulares correspondientes así como de dos tercios de todos los municipios que comprendieran, al menos, la mayoría de la población de cada provincia o isla . La descentralización para las comunidades autónomas constituidas mediante este procedimiento estaba limitada a un período de al menos cinco años desde la aprobación del Estatuto de Autonomía . ^[8]
• La vía "exprés" del artículo 151, cuya iniciativa requería la aprobación de las Diputaciones Provinciales o Insulares correspondientes; de las tres cuartas partes del total de municipios que comprendieran, al menos, la mayoría de la población de cada provincia o isla; así como su posterior ratificación mediante referéndum requiriendo el voto afirmativo de, al menos, la mayoría absoluta de todos los ciudadanos con derecho a voto. ^[9] La Disposición Transitoria Segunda de la Constitución dispensaba de estos requisitos a las "regiones históricas" que contaban con estatutos de autonomía aprobados por los electores durante la Segunda República Española , a saber: Cataluña ( 1931 ), País Vasco ( 1933 ) y Galicia ( 1936 ). ^{[10] [11]}

Una vez iniciados, la falta de cumplimiento de los requisitos exigidos en cada uno de estos procedimientos determinaba un plazo de cinco años durante el cual las provincias o islas correspondientes no podían solicitar la autonomía al amparo del mismo artículo. ^[7] Adicionalmente, el artículo 144 preveía un procedimiento excepcional en virtud del cual las Cortes Generales podían, por "razones de interés nacional": a) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no excediera del de una provincia y no cumpliera los requisitos del artículo 143; b) Autorizar la aprobación de estatutos de autonomía para territorios no integrados en la organización provincial; y c) Sustituir la iniciativa de los ayuntamientos a que se refiere el artículo 143. ^[12]

Los proyectos de estatutos de autonomía aprobados según el procedimiento previsto en el artículo 151 de la Constitución requieren su posterior ratificación en referéndum, una vez dictaminados favorablemente por la Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados . Conforme a dicho artículo, la ratificación requiere el voto favorable de, al menos, la mayoría de los válidamente emitidos. ^[7]

Los procedimientos electorales del referéndum quedaron regulados en el Real Decreto-Ley 20/1977, de 18 de marzo, y sus disposiciones legales conexas. La votación se realizó mediante sufragio universal , en el que participaron todos los nacionales mayores de dieciocho años, empadronados en las provincias de Barcelona , ​​Gerona , Lérida y Tarragona y en pleno goce de sus derechos civiles y políticos. ^[13] La pregunta formulada fue "¿Aprueba usted el proyecto de Estatuto de Autonomía de Cataluña?" ( en español : ¿Aprueba el proyecto de Estatuto de autonomía de Cataluña? ). ^{[14] [15]}

Los precedentes históricos de la autonomía catalana después de los decretos de Nueva Planta de 1714 se remontan al Proyecto de Constitución española de 1873 , con Cataluña como uno de los diecisiete estados proyectados dentro del estado federal español; la Mancomunidad de Cataluña establecida en 1914 como la única asociación provincial de este tipo que llegó a existir; y finalmente como una región autónoma durante la Segunda República Española . ^[5] En 1931, se restableció el Gobierno de Cataluña ( en catalán : Generalitat de Catalunya ), seguido de la aprobación de un Estatuto de Autonomía en 1932 que fue de aplicación hasta el estallido de la Guerra Civil Española y la disolución de la Segunda República, cuando la autonomía catalana fue suprimida por el régimen franquista . ^[16]

La muerte del dictador Francisco Franco en 1975 y el inicio de la transición española a la democracia llevaron a negociaciones entre el gobierno español del entonces primer ministro Adolfo Suárez y el presidente catalán en el exilio Josep Tarradellas sobre la cuestión de la autonomía catalana. ^{[17] [18] [19]} Surgió un conflicto político entre la oposición catalana, que pretendía restablecer el Estatuto de 1932, y Josep Tarradellas, que todavía se consideraba el representante válido del Gobierno de Cataluña y aspiraba a su restauración con él mismo al mando. ^{[20] [21]} Después de las elecciones generales españolas de 1977, se llegó a un acuerdo entre el gobierno español, Tarradellas y la recién constituida Asamblea de Parlamentarios, ^{[22] [23]} que resultó en la segunda restauración del gobierno regional catalán el 5 de octubre de 1977 ^{[24] [25]} y en el regreso de Tarradella a Cataluña el 23 de octubre. ^[26] El nuevo estatuto de autonomía catalán se redactaría a lo largo de 1978, ^{[27] [28] [29]} y el 29 de diciembre el llamado "Estatuto de Sau" ( en catalán : Estatut de Sau ) fue presentado a la Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados para su revisión según lo descrito en el artículo 151. ^[1] El período estuvo dominado por numerosos desacuerdos dentro del Gobierno de Cataluña -donde se había formado un gabinete de todos los partidos- entre el presidente Tarradellas y los partidos que contaban con mayoría en la Asamblea de Parlamentarios, el Partido Socialista de Cataluña (PSC) y el Partido Socialista Unificado de Cataluña (PSUC), ^{[30] [31]} que habían visto intentos de Tarradellas de retrasar la presentación del Estatuto a las Cortes hasta después de las primeras elecciones generales ordinarias españolas en 1979. [ ^{32] [33]}

La tramitación parlamentaria del Estatuto propuesto se estancó durante algunos meses como resultado de la disolución de las Cortes Generales para celebrar las elecciones generales de 1979 el 1 de marzo y la campaña electoral para las elecciones locales posteriores el 3 de abril, ^[34] y nuevamente después de que la gobernante Unión de Centro Democrático (UCD) intentara enmendar el texto propuesto en junio de 1979 para limitar el alcance de la descentralización en una serie de cuestiones, como la lengua, la justicia, la educación, la economía, el sistema electoral y el orden público. ^{[35] [36] [37]} El borrador final sería aprobado por la Comisión Constitucional el 13 de agosto de 1979 después de largas negociaciones entre los partidos catalanes y el gobierno de Adolfo Suárez; ^{[2] [38]} la mayoría de los políticos catalanes describirían el texto resultante como una mejora del nivel de descentralización del de 1932, ^{[39] [40]} aunque Tarradellas expresaría su desacuerdo al respecto. ^[41]

La fecha para el referéndum de ratificación del Estatuto se fijó inmediatamente después de su aprobación en las Cortes Generales, siendo aprobado por decreto del Consejo de Ministros de 14 de septiembre de 1979 y publicado en el Boletín Oficial del Estado de 24 de septiembre. ^[42] La fecha del referéndum se fijó para el jueves 25 de octubre de 1979, ^[15] para celebrarse simultáneamente con el referéndum sobre el Estatuto de Autonomía Vasco . ^{[43] [44]}

El presidente Josep Tarradellas se opuso inicialmente a apoyar el Estatuto, afirmando que había sido elaborado "por algunos señores de los partidos [políticos] y por el presidente Suárez" y que "no era un acuerdo, sino un diktat"; ^{[41] [53]} sin embargo, la presión de varios consejeros regionales llevó a Tarradellas a aceptar a regañadientes que el Consejo Ejecutivo recomendara un voto "Sí" al texto antes del referéndum. ^{[54] [55]} El Gobierno regional lanzó una campaña institucional para el referéndum bajo el lema "Vota el Estatuto" . [ 56 ^] La Alianza Popular (AP) no recomendó ninguna opción explícita para el Estatuto y dio libertad de voto a sus partidarios. ^{[57] [58]} El Partido Socialista de Andalucía-Partido Andaluz (PSA-PA) emitió un manifiesto durante la campaña en el que pretendía que la comunidad andaluza en Cataluña "tuviese garantizados sus derechos como comunidad con personalidad propia". ^[59]

La siguiente tabla muestra las estimaciones de intención de voto en orden cronológico inverso, mostrando primero las más recientes y utilizando las fechas en las que se realizó el trabajo de campo de la encuesta, en lugar de la fecha de publicación. Cuando se desconocen las fechas del trabajo de campo, se indica en su lugar la fecha de publicación. La cifra porcentual más alta en cada encuesta se muestra con el fondo sombreado en el color de la opción principal. Las columnas "Principales" de la derecha muestran la diferencia en puntos porcentuales entre las opciones "Sí" y "No" en una encuesta determinada.

El referéndum dio como resultado la ratificación del Estatuto por un amplio margen, ^{[61] [62]} pero la baja participación del 59,3% —en parte atribuida al mal tiempo durante el día de la votación ^[63] —y la percepción de pobres preparativos sobre la logística del referéndum por parte del Gobierno de Cataluña fueron recibidos con decepción dentro de la clase política catalana. ^[64] El Estatuto fue llevado a las Cortes Generales para su ratificación final: el Congreso lo aprobaría el 29 de noviembre, ^{[65] [66] [67]} el Senado haría lo mismo el 12 de diciembre, ^[68] y el texto recibiría la sanción real el 18 de diciembre para ser publicado en el Boletín Oficial del Estado el día 22. ^{[69] [70]} Después de especular sobre si el presidente Tarradellas optaría por desencadenar una crisis de gobierno que podría retrasar las primeras elecciones regionales indefinidamente, ^{[71] [72]} las negociaciones con el gobierno central dieron como resultado que se programara para el 20 de marzo de 1980. [ ^73]

El Estatuto de Sau permitiría a Cataluña adquirir uno de los niveles más altos de autonomía en el Derecho comparado, ^[74] pero también eventualmente conduciría a un conflicto político ya que otras regiones intentarían lograr el mismo nivel de autonomía que el de las "regiones históricas". ^[75] En enero de 1980, buscando "racionalizar" el proceso autonómico de todas las futuras regiones autónomas por las preocupaciones de que todas intentarían lograr la máxima descentralización en un corto período de tiempo, ^[76] la UCD gobernante haría público oficialmente que no apoyaría la vía del artículo 151 para regiones distintas de Cataluña, el País Vasco y Galicia, sugiriendo en cambio la aplicación de la vía "lenta" del artículo 143, ^{[77] [78]} que eventualmente, a la derrota del partido en el referéndum de iniciativa de autonomía andaluza , ^[79] así como a la firma de los primeros pactos autonómicos entre UCD y PSOE el 31 de julio de 1981, verían el acuerdo para un calendario conjunto de descentralización para las regiones restantes. ^[80] Esto se materializaría a través de la aprobación, en 1982, de la Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico (LOAPA). ^{[81] [82]}

• Referéndum de iniciativa autonómica andaluza de 1980
• Referéndum sobre el Estatuto de Autonomía de Galicia de 1980
• Referéndum sobre el Estatuto de Autonomía de Andalucía de 1981

Fuentes de encuestas de opinión

Otro