Cumbre de la OTAN en Estambul, 2004

La cumbre de Estambul de 2004 se celebró en Estambul , Turquía, del 28 al 29 de junio de 2004. Fue la 19.ª cumbre de la OTAN en la que los Jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN se reunieron para tomar decisiones formales sobre temas de seguridad. ^{[ 1 ]} En general, la cumbre se considera una continuación del proceso de transformación que comenzó en la cumbre de Praga de 2002 , que esperaba crear un cambio de una alianza de la Guerra Fría contra la agresión soviética a una coalición del siglo XXI contra nuevas amenazas a la seguridad fuera de la zona. ^{[ 2 ] [ 3 ]} La cumbre constó de cuatro reuniones.

Los miembros de la OTAN dieron la bienvenida a siete nuevos miembros de la alianza durante la reunión del Consejo del Atlántico Norte , decidieron ampliar la presencia de la alianza en la guerra de Afganistán y poner fin a su presencia en Bosnia , acordaron ayudar a Irak con el entrenamiento, lanzaron una nueva iniciativa de asociación y adoptaron medidas para mejorar las capacidades operativas de la OTAN. ^{[ 4 ]}

La reunión del Consejo OTAN-Rusia se caracterizó principalmente por la ausencia del presidente ruso Vladimir Putin y por la falta de avances en la ratificación del tratado CFE adaptado o en la retirada de las tropas rusas de Georgia y Moldavia. ^{[ 5 ]} Los líderes de la OTAN también celebraron los avances logrados por Ucrania en su camino hacia la membresía en la reunión de la Comisión OTAN-Ucrania ^{[ 6 ]} y discutieron algunos temas generales y, en su mayoría, simbólicos con sus homólogos no pertenecientes a la OTAN durante la reunión del Consejo de Asociación Euroatlántica . ^{[ 7 ]}

Debido a los temores del gobierno turco a un ataque terrorista, las medidas de seguridad durante la cumbre fueron estrictas. Manifestantes de todo el mundo se congregaron para protestar contra la OTAN o la política exterior estadounidense bajo la administración de George W. Bush , mientras que la cumbre en sí quedó eclipsada por la inesperada transferencia de soberanía iraquí , que coincidió con el primer día de la cumbre de la OTAN, el 28 de junio. ^{[ 8 ]}

El gobierno turco adoptó medidas de seguridad sin precedentes para proteger la cumbre de la OTAN de ataques terroristas. ^{[ 9 ]} Temían especialmente que se repitieran los atentados de Estambul de 2003 , que causaron la muerte de más de 60 personas. ^{[ 10 ]} Su temor se confirmó con la detención de 16 personas en Bursa a principios de mayo, bajo sospecha de planear un atentado con bomba contra la cumbre. ^{[ 11 ]} La policía confiscó armas, explosivos, manuales para fabricar bombas y 4000 discos compactos con instrucciones de entrenamiento de Osama bin Laden , y creía que los sospechosos eran miembros del grupo islámico radical Ansar al-Islam , presuntamente vinculado a Al Qaeda . El 24 de junio, dos bombas también explotaron. Una estalló en un autobús en Estambul, matando a 4 personas (incluido el atacante), y la otra frente a un hotel en Ankara donde se alojaría el presidente estadounidense George W. Bush . ^{[ 9 ] [ 10 ]} Además, el 25 de junio se encontraron explosivos en un coche aparcado en el principal aeropuerto de Estambul. ^{[ 12 ]}

Las medidas de seguridad incluyeron buques de guerra turcos y comandos turcos en botes inflables patrullando el Bósforo , aviones de vigilancia AWACS y aviones de combate F-16 sobrevolando la ciudad para monitorear una zona de exclusión aérea sobre la ciudad, y el despliegue de 23.000 a 24.000 agentes de policía, apoyados por helicópteros policiales y vehículos blindados. ^{[ 13 ] [ 14 ]} El estrecho del Bósforo también fue cerrado a los buques petroleros, el sistema de metro fue suspendido y distritos enteros de la ciudad fueron sellados. ^{[ 15 ]} Sin embargo, una pequeña bomba o artefacto explosivo estalló en un avión vacío de Turkish Airlines el 29 de junio mientras los trabajadores lo limpiaban en el aeropuerto principal de Estambul. Tres de los trabajadores resultaron levemente heridos. ^{[ 16 ]}

Varios periódicos turcos criticaron la magnitud de las perturbaciones causadas por las medidas de seguridad. El periódico Cumhuriyet, por ejemplo, calificó la situación de "una vergüenza total" y comentó que Estambul y Ankara parecían "ciudades fantasma durante un par de días, con la gente atrapada, las calles vacías e impidiendo la salida de barcos". ^{[ 17 ]} El periódico añadió además que hubo muertos porque los servicios de emergencia no pudieron llegar hasta ellos.

Durante junio, hubo un aumento en las manifestaciones contra la próxima cumbre de la OTAN, lo que resultó en protestas casi diarias en Turquía. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Por ejemplo, el 16 de junio, la policía antidisturbios turca detuvo a unas 40 personas durante una manifestación y el 21 de junio, la policía usó cañones de agua, gas lacrimógeno y vehículos blindados para dispersar a los activistas que bloquearon calles y lanzaron bombas incendiarias. ^{[ 20 ]} A lo largo de junio, manifestantes anti-OTAN de todo el mundo se reunieron en Estambul para manifestarse.

Las protestas incluyeron oposición a la política exterior estadounidense (especialmente oposición a la guerra de Afganistán liderada por Estados Unidos y la guerra de Irak ), oposición a la presencia de la OTAN en los Balcanes , oposición a la propia OTAN o a un nuevo papel para la OTAN, oposición a la existencia continua de armas nucleares y acusaciones de que Estados Unidos abusó de la OTAN para respaldar sus políticas en Irak, el Medio Oriente en general y Afganistán. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

Un día antes de la cumbre, el presidente estadounidense George W. Bush viajó a Ankara , la capital de Turquía, para reuniones previas con líderes turcos. ^{[ 23 ]} Entonces y durante la cumbre, las manifestaciones se hicieron más grandes y decenas de miles de turcos se manifestaron en las calles de Estambul. El 28 de junio, los manifestantes intentaron interrumpir la reunión de la OTAN organizando varias manifestaciones masivas simultáneas en la ciudad. ^{[ 24 ]} La policía antidisturbios roció gases lacrimógenos contra los manifestantes anti-OTAN mientras manifestantes y policías se enfrentaban en batallas callejeras. Al menos 30 personas, incluidos cinco policías, resultaron heridas cuando manifestantes anti-OTAN que lanzaban piedras y bombas molotov se enfrentaron con la policía antidisturbios. Unas 20 personas fueron detenidas en estas protestas. La policía dispersó a una multitud más pequeña, deteniendo al menos a seis personas, en el área de Mecidiyeköy cuando intentaban marchar hacia la cumbre, a unos 3  km al sur. En una protesta aparte, activistas de Greenpeace , colgando de un puente sobre el estrecho del Bósforo, desplegaron una pancarta de 30 metros que mostraba una paloma de la paz con un misil nuclear en el pico y la frase "Fuera las armas nucleares de la OTAN".

Junio ​​de 2004 fue, sin duda, uno de los meses de cumbres más intensos en la historia de las relaciones transatlánticas . La cumbre de la OTAN siguió a las celebraciones del 60.º aniversario del Día D en Normandía (Francia) el 6 de junio; a la 30.ª cumbre del G8 del 8 al 10 de junio en Georgia (Estados Unidos); y a las reuniones con los líderes de la UE en Dublín (Irlanda) el 24 de junio. ^{[ 25 ]}

La cumbre de Estambul de 2004 constó de cuatro reuniones principales, todas celebradas en el Centro de Convenciones y Exposiciones Lütfi Kırdar de Estambul : el Consejo del Atlántico Norte (máximo órgano decisorio de la OTAN, al que asistieron jefes de Estado y de Gobierno de cada uno de los 26 países miembros de la Alianza); el Consejo OTAN-Rusia (que se reunió únicamente a nivel de ministros de Asuntos Exteriores, dado que el presidente ruso Vladimir Putin no asistió, lo que refleja la tensión existente entre la OTAN y Rusia en relación con la ampliación de la OTAN y el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales Adaptadas en Europa ); la Comisión OTAN-Ucrania ; y el Consejo de Asociación Euroatlántica (46 países, incluidos muchos antiguos estados del bloque del Este y de la Unión Soviética). ^{[ 8 ]}

Además de estas reuniones, se realizaron varias visitas y sesiones de preguntas los días 26 y 27 de junio, y se ofrecieron varias conferencias de prensa por parte de jefes de Estado o de Gobierno después o entre las reuniones mencionadas. ^{[ 26 ]} Una vez concluida la reunión del Consejo del Atlántico Norte el 28 de junio, se emitió una declaración denominada «Declaración de Estambul: Nuestra seguridad en una nueva era». En esta declaración, los líderes resumieron las principales conclusiones de los debates. ^{[ 4 ]}

Casi olvidado en la cobertura de la cumbre fue que seis nuevos miembros del antiguo Pacto de Varsovia —Lituania, Letonia, Estonia, Eslovaquia, Bulgaria y Rumania— más Eslovenia, se unieron a la OTAN en marzo de 2004 y fueron recibidos formalmente en la Alianza. ^{[ 27 ]}

Aunque la transferencia de soberanía iraquí no se decidió durante la cumbre, esta transferencia tuvo algunas conexiones con la misma. En primer lugar, la noticia de la transferencia inesperada se hizo pública durante la cumbre. BBC News informa que el ministro de Asuntos Exteriores de Irak, Hoshyar Zebari , hablando después de un desayuno con Blair en Estambul el 28 de junio, "se le escapó" prematuramente que la entrega de soberanía a su país se estaba adelantando para que coincidiera con la reunión. ^{[ 50 ]} Más tarde ese día, la asesora de Seguridad Nacional de EE. UU. , Condoleezza Rice, entregó al presidente estadounidense Bush durante la cumbre la siguiente nota: "Señor presidente, Irak es soberano. La carta fue entregada por [Paul] Bremer a las 10:26  a. m., hora de Irak – Condi". Bush garabateó en el margen de esta nota: "¡Que reine la libertad!". ^{[ 51 ] [ 52 ]} Bush se volvió entonces hacia el primer ministro británico Tony Blair , sentado a su lado, le susurró que la entrega se había producido y los dos hombres se estrecharon la mano. ^{[ 53 ]} Más tarde ese día, Bush y Blair celebraron una conferencia de prensa conjunta, en la que dieron la bienvenida a la transferencia. ^{[ 51 ]} En segundo lugar, la noticia del traspaso desplazó la cumbre de las primeras planas. ^{[ 8 ]}

Los medios internacionales informaron que las expectativas de una cumbre exitosa se habían reducido deliberadamente, ya que los líderes de la OTAN querían evitar un recrudecimiento de las tensiones por la guerra de Irak. Por lo tanto, acordaron cumplir los modestos objetivos que la Alianza ya se había fijado para intentar estabilizar Afganistán y respaldaron una versión tibia de la iniciativa de la administración Bush para promover la modernización y la democracia en el mundo árabe . ^{[ 27 ]} El periódico comentó además que la cumbre tenía «una especie de cualidad de “ Esperando a Godot ”: los líderes europeos ganando tiempo, sin crear una crisis ni recomponer las relaciones, con la esperanza de que las elecciones estadounidenses de noviembre les libraran de la disyuntiva entre tener que lidiar con Bush y permitir que Irak y la OTAN se sumieran en un mayor desorden». ^{[ 25 ]} Otros análisis fueron aún más críticos: «Ha habido cumbres de la OTAN en las que no se reconoció ninguna ocasión especial ni se tomaron decisiones de particular relevancia. Un ejemplo es la cumbre de la OTAN en Estambul en 2004, donde las medidas concluidas apenas requerían una reunión de los jefes de Estado y de Gobierno, y la presencia de los medios no se justificaba por las resoluciones acordadas». ^{[ 54 ]} Sin embargo, funcionarios estadounidenses y de otros gobiernos enfatizaron que la cumbre fue significativa en términos del alcance sin precedentes de la alianza más allá de su enfoque tradicional en el Atlántico Norte y su énfasis agresivo en la planificación de fuerzas para abordar nuevos desafíos en todo el mundo. ^{[ 55 ]}

Independientemente de si la cumbre se considera importante por su contenido, la reunión tuvo cierta importancia simbólica. En primer lugar, fue la primera cumbre de la OTAN entre los líderes de los estados de América del Norte y Europa Occidental, y los estados de Europa del Este, estados que finalmente, tras décadas de tensiones de la Guerra Fría, se encontraban juntos en la misma alianza. ^{[ 56 ]} La atención mediática que recibieron estos nuevos miembros durante la cumbre abrió debates públicos sobre si aún existía consenso sobre el propósito, las amenazas percibidas y las futuras fronteras de la OTAN entre sus 26 miembros. Que esto no era así quedó claro en el período previo a la Cumbre de Riga de 2006. En segundo lugar, la celebración de la cumbre en Estambul la convirtió en la cumbre más oriental en la historia de la OTAN. Marcó el papel cada vez más importante que desempeña Turquía como un importante centro estratégico debido a su ubicación cerca de los focos de tensión y conflicto en el Cáucaso Meridional y Oriente Medio. La ubicación de la cumbre dejó claro que las preocupaciones de seguridad de la OTAN se habían desplazado hacia la parte sureste del continente europeo. Al desplazarse hacia el este, el centro de gravedad de la Alianza se adentró en áreas muy diferentes de aquellas en las que se había centrado la OTAN durante la Guerra Fría .

La cumbre de la OTAN de Estambul de 2004 también guardó un silencio notable sobre el tema de la política de armas nucleares y la no proliferación , a diferencia de la diplomacia previa a la cumbre y las cumbres anteriores de la OTAN posteriores a la Guerra Fría, y en contra de las manifestaciones que se desarrollaban en Estambul. ^{[ 8 ]} En junio de 2004, poco antes de la cumbre, la OTAN publicó dos hojas informativas sobre política nuclear, que presentaban los avances dentro de la OTAN de manera favorable en el período previo a la Conferencia de Revisión del Tratado de No Proliferación Nuclear de 2005. En la práctica, no se implementaron cambios reales desde el final de la Guerra Fría, ya que desde la revisión de la postura nuclear de EE. UU. de 1994 el número de armas nucleares estadounidenses basadas en Europa permaneció sin cambios, y los acuerdos de reparto nuclear de la Guerra Fría que datan de la década de 1960 permanecieron vigentes. Además, no se realizaron cambios en la política nuclear de la Alianza desde el Concepto Estratégico de 1999 .

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• Sitio web de la Cumbre de Estambul de la OTAN
• USINFO, Noticias de la Cumbre de Estambul 2004
• MISIÓN DE ESTADOS UNIDOS ANTE LA OTAN, Cumbre de la OTAN