Relaciones entre Ucrania y la OTAN

Las relaciones entre Ucrania y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) comenzaron en 1991 tras la independencia de Ucrania después de la disolución de la Unión Soviética . ^{[ 1 ]} Los lazos entre Ucrania y la OTAN se fortalecieron gradualmente durante las décadas de 1990 y 2000, cuando Ucrania aspiraba a unirse a la alianza. Si bien cooperaba con la OTAN, Ucrania se mantuvo como país neutral . Ucrania ha buscado cada vez más la membresía en la OTAN después de ser atacada por Rusia en 2014, ^{[ 2 ]} y nuevamente en 2022. La OTAN ha incrementado su apoyo y cooperación con Ucrania.

Ucrania se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994. La Comisión OTAN-Ucrania se fundó en 1997, con la tarea de desarrollar la relación OTAN-Ucrania. Ucrania se unió al programa de Diálogo Intensificado de la OTAN en 2005. En la cumbre de Bucarest de 2008 , la OTAN se negó a ofrecer a Ucrania un Plan de Acción para la Adhesión , pero dijo que Ucrania eventualmente se uniría a la alianza. En 2010, durante la presidencia de Viktor Yanukovych , el parlamento ucraniano votó a favor de abandonar el objetivo de la adhesión a la OTAN y reafirmar el estatus neutral de Ucrania, mientras continuaba su cooperación con la OTAN. ^{[ 3 ]} En la Revolución Ucraniana de febrero de 2014 , el parlamento ucraniano votó para destituir a Yanukovych, pero el nuevo gobierno no buscó cambiar su estatus neutral. ^{[ 4 ]}^{[ 5 ]}^{[ 6 ]} Rusia ocupó y anexó Crimea , y en agosto de 2014 el ejército ruso invadió el este de Ucrania para apoyar a sus aliados separatistas . Debido a esto, en diciembre de 2014 el parlamento de Ucrania votó a favor de solicitar la membresía en la OTAN, ^{[ 7 ]} y en 2018 votó para consagrar este objetivo en su constitución . ^{[ 8 ]}^{[ 9 ]} La OTAN condenó las acciones de Rusia y afirmó su apoyo a la soberanía de Ucrania; algunos miembros de la OTAN comenzaron a ayudar al ejército de Ucrania por iniciativa propia.

La oposición rusa a la adhesión de Ucrania a la OTAN ha crecido durante la guerra ruso-ucraniana. A finales de 2021, se produjo un importante despliegue militar ruso en torno a Ucrania. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia exigió que se prohibiera a Ucrania unirse a la OTAN. ^{[ 10 ]} El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, respondió que la decisión correspondía a Ucrania y a los miembros de la OTAN, añadiendo: «Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para intentar controlar a sus vecinos». ^{[ 11 ]}^{[ 12 ]} Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022 después de que el presidente ruso, Vladimir Putin , afirmara falsamente que la OTAN estaba utilizando a Ucrania para amenazar a su país. ^{[ 13 ]} Ucrania solicitó su ingreso en la OTAN en septiembre de 2022 después de que Rusia proclamara la anexión del sureste del país . ^{[ 14 ]}^{[ 15 ]}^{[ 16 ]} La OTAN declaró su apoyo inquebrantable a Ucrania. Estableció el Consejo OTAN-Ucrania en 2023 y el Programa de Asistencia y Entrenamiento en Seguridad de la OTAN para Ucrania en 2024.

Las encuestas realizadas antes de 2014 mostraron poco apoyo entre los ucranianos a la membresía en la OTAN. ^{[ 17 ]}^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}^{[ 21 ]}^{[ 22 ]} El apoyo público a la membresía en la OTAN ha aumentado considerablemente desde 2022.

Historia

La Declaración de Soberanía de Ucrania , adoptada por el parlamento en 1990, declaraba que tenía la "intención de convertirse en un estado permanentemente neutral que no participa en bloques militares y se adhiere a tres principios libres de armas nucleares" (art. 9).

Presidencia de Leonid Kravchuk (1991–1994)

Las relaciones entre Ucrania y la OTAN se establecieron formalmente en 1992, cuando Ucrania se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte tras recuperar su independencia, posteriormente renombrado Consejo de Asociación Euroatlántica . ^{[ 23 ]} Los días 22 y 23 de febrero de 1992, el secretario general de la OTAN, Manfred Wörner, realizó una visita oficial a Kiev, y el 8 de julio de 1992, Kravchuk visitó la sede de la OTAN en Bruselas. Un acontecimiento importante en el desarrollo de las relaciones entre Ucrania y la OTAN fue la apertura, en septiembre de 1992, de la Embajada de Ucrania en Bruselas, que constituyó un vínculo en los contactos entre Ucrania y la OTAN.

Unos años más tarde, en febrero de 1994, Ucrania fue el primer país postsoviético en concluir un acuerdo marco con la OTAN en el marco de la iniciativa Asociación para la Paz , apoyando la iniciativa de los países de Europa Central y Oriental de unirse a la OTAN. ^{[ 24 ]}^{[ 23 ]}^{[ 25 ]}^{[ 1 ]}

Presidencia de Leonid Kuchma (1994–2005)

Leonid Kuchma , quien asumió la presidencia en julio de 1994, firmó el Memorando cuatripartito sobre garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares el 5 de diciembre. El memorando prohibía a la Federación Rusa, al Reino Unido y a los Estados Unidos amenazar o utilizar la fuerza militar o la coerción económica contra Ucrania, «salvo en legítima defensa o de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas». Como resultado de otros acuerdos y del memorando, entre 1993 y 1996, Ucrania renunció a sus armas nucleares. ^{[ 26 ]}^{[ 27 ]}

En el verano de 1995, Ucrania solicitó ayuda ^{[ 28 ]} al Departamento de Asuntos Humanitarios de la ONU y a la OTAN para mitigar las consecuencias del desastre del agua potable de Járkov . Varios países de la OTAN y otras organizaciones intensificaron la asistencia médica y de ingeniería civil. Esta fue la primera cooperación entre la OTAN y Ucrania. ^[²⁹^]

La Constitución de Ucrania , adoptada en 1996 y basada en la Proclamación de Independencia de Ucrania del 24 de agosto de 1991, contenía los principios básicos de no coalición y neutralidad futura. ^{[ 30 ]}

Kuchma y el presidente ruso Boris Yeltsin negociaron los términos para dividir la Flota del Mar Negro con base en la península de Crimea, Ucrania, firmando un tratado provisional el 10 de junio de 1995. ^{[ 31 ]} Pero el alcalde de Moscú, Yuri Luzhkov, hizo campaña para reclamar la ciudad de Sebastopol, que albergaba el cuartel general de la flota y la principal base naval , y en diciembre el Consejo de la Federación Rusa respaldó oficialmente la reclamación. Estas reclamaciones territoriales nacionalistas rusas impulsaron a Ucrania a proponer una "asociación especial" con la OTAN en enero de 1997. ^{[ 32 ]} El 7 de mayo de 1997, se inauguró en Kiev el Centro Oficial de Información y Documentación de la OTAN; el Centro tenía como objetivo fomentar la transparencia sobre la alianza. ^{[ 33 ]} Una encuesta de opinión pública ucraniana del 6 de mayo mostró que el 37% estaba a favor de unirse a la OTAN, el 28% en contra y el 34% indeciso. ^{[ 34 ]} El 9 de julio de 1997, se estableció una Comisión OTAN-Ucrania. ^{[ 35 ]}

En 1998, se creó el Grupo de Trabajo Conjunto OTAN-Ucrania sobre la Reforma de la Defensa. Este grupo buscaba transformar las numerosas fuerzas de reclutamiento forzoso de Ucrania en una fuerza más pequeña, móvil y profesional, y fortalecer el control civil sobre las fuerzas armadas y las instituciones de seguridad ucranianas. ^{[ 36 ]}^{[ 37 ]}

En 2002, las relaciones de los gobiernos de Estados Unidos y otros países de la OTAN con Ucrania se deterioraron después de que el escándalo de los casetes revelara que Ucrania supuestamente transfirió un sofisticado sistema de defensa ucraniano al Irak de Saddam Hussein . ^[²⁵^] En la cumbre de ampliación de la OTAN en noviembre de 2002, la comisión OTAN-Ucrania adoptó un Plan de Acción OTAN-Ucrania. ^[³⁸^] La declaración del presidente Kuchma de que Ucrania quería unirse a la OTAN (también en 2002) y el envío de tropas ucranianas a Irak en 2003 ^[²⁵^] no pudieron reparar las relaciones entre Kuchma y la OTAN. ^[²⁵^] Hasta 2006, las Fuerzas Armadas ucranianas trabajaron con la OTAN en Irak. ^[³⁹^] La mayoría de los funcionarios creían que sería demasiado arriesgado permitir que Ucrania se uniera a la OTAN, ya que molestaría mucho a Rusia.

El 6 de abril de 2004, el Parlamento aprobó una ley sobre el libre acceso de las fuerzas de la OTAN al territorio de Ucrania. El 15 de junio de 2004, en la segunda edición de la Doctrina Militar de Ucrania, aprobada por el presidente Kuchma, apareció una disposición sobre la implementación por parte de Ucrania de una política de integración euroatlántica, cuyo objetivo final era unirse a la OTAN. Sin embargo, ya el 15 de julio de 2004, tras una reunión de la comisión Ucrania-OTAN, Kuchma emitió un decreto en el que afirmaba que unirse a la OTAN ya no era el objetivo del país, sino únicamente "una profundización significativa de las relaciones con la OTAN y la Unión Europea como garantes de la seguridad y la estabilidad en Europa". ^{[ 40 ]}

Presidencia de Viktor Yushchenko (2005-2010)

Tras la Revolución Naranja de 2004, Kuchma fue reemplazado por el presidente Viktor Yushchenko , un ferviente defensor de la adhesión de Ucrania a la OTAN. ^{[ 41 ]}

En abril de 2005, Viktor Yushchenko reincorporó a la doctrina militar de Ucrania el objetivo estratégico de la "plena adhesión a la OTAN y a la Unión Europea". El nuevo texto decía lo siguiente: "Partiendo de la base de que la OTAN y la UE son garantes de la seguridad y la estabilidad en Europa, Ucrania se prepara para la plena adhesión a estas organizaciones". Al igual que en la versión anterior, la tarea de "reformar profundamente la esfera de defensa del Estado de acuerdo con los estándares europeos" se consideró "una de las prioridades más importantes de la política nacional y exterior". El 21 de abril de 2005, en Vilna, en el marco de una reunión informal de los Ministros de Asuntos Exteriores de los países de la OTAN, se celebró una reunión de la Comisión Ucrania-OTAN, que inauguró una nueva etapa en las relaciones de Ucrania con la alianza: el "diálogo intensivo", concebido como el primer paso hacia la entrada de Ucrania en la OTAN. Durante la primera visita oficial del presidente Viktor Yushchenko a Estados Unidos, el presidente George W. Bush declaró: "Apoyo la idea de la adhesión de Ucrania a la OTAN". Un comunicado oficial conjunto de los presidentes de Ucrania y Estados Unidos afirmó que Washington apoyaba la propuesta de iniciar un diálogo intensificado sobre la adhesión de Ucrania a la OTAN. ^[⁴²^]

El 20 de enero de 2006, en Budapest, tras una reunión de ministros de defensa de países de Europa Central —miembros de la OTAN— (Hungría, República Checa, Polonia y Eslovaquia, a la que asistió el ministro de defensa de Ucrania, Anatoliy Hrytsenko ), se anunció que estos estados estaban dispuestos a apoyar el ingreso de Ucrania en la OTAN. Como se indicó, una condición necesaria para ello era el apoyo de la sociedad ucraniana a este paso y el logro de la estabilidad interna en Ucrania. ^{[ 43 ]}

El 27 de abril de 2006, en una reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN, el representante del secretario general de la OTAN, James Appathurai , declaró que todos los miembros de la alianza apoyaban la pronta integración de Ucrania en la OTAN. Rusia, por su parte, expresó su preocupación ante esta situación. Como afirmó el representante oficial del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, Mikhail Kamynin: «De hecho, hablaremos de un importante giro político-militar que afectará a los intereses de Rusia y que requerirá fondos significativos para la correspondiente reorientación de las capacidades militares y la reorganización del sistema de relaciones militares-industriales. Los acuerdos en materia de control de armamentos podrían verse afectados».

Tras la victoria del Partido de las Regiones en las elecciones parlamentarias ucranianas de 2006 y la formación del nuevo gobierno, encabezado por Viktor Yanukovych, rival político de Viktor Yushchenko, se produjo un giro en la política exterior de Ucrania. A finales de 2006, ningún representante del bloque propresidencial Nuestra Ucrania permanecía en el gobierno. Las declaraciones de Viktor Yanukovych en política exterior contradecían la postura de Yushchenko. El mandato de Yanukovych finalizó tras las elecciones parlamentarias de 2007 , cuando el Bloque Yulia Tymoshenko y el Bloque Nuestra Ucrania-Autodefensa Popular formaron un gobierno de coalición , con Yulia Tymoshenko como primera ministra.

Solicitud de un Plan de Acción para la Adhesión a la OTAN

A principios de 2008, el presidente , el primer ministro y el jefe del parlamento de Ucrania enviaron una carta oficial (la llamada "carta de los tres") para solicitar un Plan de Acción de Adhesión (PAA). ^{[ 44 ]}^{[ 45 ]} A principios de 2008, el trabajo del parlamento se bloqueó durante dos meses debido, según al menos un observador, a esta carta. ^{[ 44 ]}

La adhesión de Ucrania a la OTAN obtuvo el apoyo de varios líderes de la OTAN. ^{[ 46 ]} Sin embargo, fue rechazada por los partidos de la oposición dentro de Ucrania, que exigieron un referéndum nacional sobre cualquier paso hacia una mayor participación en la OTAN. Una petición con más de 2 millones de firmas solicitó un referéndum sobre la propuesta de adhesión de Ucrania a la OTAN. En febrero de 2008, el 57,8% de los ucranianos apoyó la idea de un referéndum nacional sobre la adhesión a la OTAN, frente al 38,6% en febrero de 2007. ^{[ 47 ]} Políticos ucranianos como Yuriy Yekhanurov y Yulia Tymoshenko declararon que Ucrania no se uniría a la OTAN mientras la población continuara oponiéndose a la medida. Más tarde ese año, el gobierno ucraniano inició una campaña informativa, destinada a informar al pueblo ucraniano sobre los beneficios de la adhesión. ^[¹⁸^]^[⁴⁸^]

En enero de 2008, el senador estadounidense Richard Lugar declaró: «El presidente ucraniano Viktor Yushchenko, la primera ministra Yulia Tymoshenko y el presidente del Parlamento, Arsenii Yatsenyuk, firmaron la declaración en la que se solicitaba que se considerara la entrada de Ucrania en la OTAN a través del programa MAP en la cumbre de Bucarest». ^{[ 49 ]} El Parlamento ucraniano, presidido por Yatsenyuk, no pudo celebrar su sesión parlamentaria ordinaria tras la decisión de la oposición parlamentaria de impedir su funcionamiento, en protesta por la adhesión a la OTAN. El Parlamento estuvo bloqueado desde el 25 de enero de 2008 ^{[ 50 ]} hasta el 4 de marzo de 2008 (el 29 de febrero de 2008, los líderes de las facciones acordaron un protocolo de entendimiento mutuo). ^{[ 51 ]}

El presidente estadounidense George W. Bush y los dos candidatos a la presidencia de Estados Unidos en las elecciones de 2008 , el senador estadounidense Barack Obama y el senador estadounidense John McCain , respaldaron la adhesión de Ucrania a la OTAN. ^{[ 52 ]}^{[ 53 ]}^{[ 54 ]} Las reacciones rusas fueron negativas. En abril de 2008, el presidente ruso Vladimir Putin se pronunció en contra de la posible adhesión de Ucrania a la OTAN. ^{[ 55 ]}^{[ 56 ]}

Cumbre de Bucarest

En la cumbre de la OTAN celebrada en Bucarest en abril de 2008, la OTAN decidió no ofrecer aún la membresía a Georgia y Ucrania; sin embargo, el secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, afirmó que estos dos países acabarían convirtiéndose en miembros. Si bien se trató de una declaración contundente, cada miembro existente debe aprobar a un país solicitante antes de que este pueda ser admitido en la OTAN; además, se pueden establecer condiciones para los países solicitantes antes de que se unan a la organización. ^{[ 57 ]} Según se informa, Francia y Alemania opusieron resistencia. ^{[ 58 ]} Rusia invadió Georgia menos de cuatro meses después, en agosto de 2008. ^{[ 59 ]}^{[ 60 ]}^{[ 61 ]}

En noviembre de 2008, la canciller alemana Angela Merkel , la primera ministra ucraniana Yulia Tymoshenko y el ministro de Defensa ucraniano Anatoliy Hrytsenko dudaban de que Ucrania obtuviera un MAP de la OTAN en la reunión de diciembre de la OTAN. ^{[ 62 ]} En una entrevista con el Times de Londres a finales de noviembre, Yushchenko declaró: «Ucrania ha hecho todo lo que tenía que hacer. Estamos comprometidos con este ritmo. Todo lo demás es una cuestión de voluntad política de los aliados que representan a la OTAN». ^{[ 63 ]} Aunque la subsecretaria general adjunta de la OTAN, Aurelia Bouchez ^{[ nb 1 ]} y el secretario general Scheffer ^{[ nb 2 ]} todavía apoyaban la candidatura de Ucrania a la OTAN en ese momento, la administración Bush no pareció presionar para que Georgia y Ucrania aprobaran un MAP a finales de noviembre de 2008. Condoleezza Rice declaró en una conferencia de prensa: «Creemos que la Comisión OTAN-Georgia y la Comisión OTAN-Ucrania pueden ser los órganos con los que intensifiquemos nuestro diálogo y nuestras actividades. Por lo tanto, en este momento no es necesario debatir ningún MAP». ^{[ 66 ]} El presidente de Rusia, Dmitry Medvedev, respondió que «la razón ha prevalecido». ^{[ 67 ]} El 3 de diciembre de 2008, la OTAN decidió un Programa Nacional Anual de asistencia a Ucrania para implementar las reformas necesarias para adherirse a la alianza sin hacer referencia a un MAP. ^{[ 68 ]}^{[ 69 ]}

En las consultas entre la OTAN y Ucrania a nivel de ministros de defensa celebradas en la sede de la OTAN en Bruselas en noviembre de 2009, el secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, elogió el primer Programa Nacional Anual de Ucrania, que describía los pasos que pretendía dar para acelerar la reforma interna y la alineación con los estándares euroatlánticos, como un paso importante en el camino de Ucrania hacia la adhesión a la Alianza. ^{[ 70 ]}

Presidencia de Viktor Yanukovych (2010–2014)

Durante la campaña para las elecciones presidenciales de 2010 , el líder y candidato del Partido de las Regiones, Viktor Yanukovych, declaró que el nivel actual de cooperación de Ucrania con la OTAN era suficiente y que, por lo tanto, la cuestión de la adhesión del país a la alianza no era urgente. ^{[ 71 ]}^{[ 72 ]} La victoria de Yanukovych en las elecciones marcó un giro en las relaciones de Ucrania con la OTAN. El 14 de febrero de 2010, Yanukovych afirmó que las relaciones de Ucrania con la OTAN estaban actualmente "bien definidas" y que "no había ninguna posibilidad de que Ucrania se uniera a la OTAN". Dijo que la cuestión de la membresía de Ucrania en la OTAN podría "surgir en algún momento, pero no la veremos en el futuro inmediato". El 1 de marzo de 2010, durante su visita a Bruselas , Yanukovych declaró que no habría cambios en el estatus de Ucrania como miembro del programa de extensión de la alianza. ^[⁷³^] Posteriormente, reiteró, durante un viaje a Moscú, que Ucrania seguiría siendo un "estado europeo no alineado". ^[⁷⁴^]^[⁷⁵^]

A partir de mayo de 2010, la OTAN y Ucrania continuaron cooperando en el marco del Programa Nacional Anual, ^{[ 76 ]} incluyendo ejercicios conjuntos . ^{[ 77 ]} Según Ucrania, la continuación de la cooperación Ucrania-OTAN no excluiría el desarrollo de una asociación estratégica con Rusia . ^{[ 78 ]} El 27 de mayo de 2010, Yanukóvich declaró que consideraba las relaciones de Ucrania con la OTAN como una asociación, "Y Ucrania no puede vivir sin esta [asociación], porque Ucrania es un país grande". ^{[ 79 ]} El 3 de junio de 2010, el parlamento ucraniano aprobó un proyecto de ley, propuesto por el Presidente, que excluía el objetivo de "integración en la seguridad euroatlántica y membresía en la OTAN" de la estrategia de seguridad nacional del país. ^{[ 80 ]} La ley excluía la membresía de Ucrania en cualquier bloque militar, pero permitía la cooperación con alianzas como la OTAN. ^{[ 81 ]} Según al menos una enciclopedia, esto marca "cuando [el gobierno ucraniano] abandonó oficialmente su objetivo de unirse a la OTAN", ^{[ 82 ]} aunque hasta mayo de 2022, según una miembro del Gobierno de Shmyhal (la viceprimera ministra para la Integración Europea y Euroatlántica de Ucrania, Olha Stefanishyna ), la "carta de tres" "no se había retirado desde entonces". ^{[ 45 ]} La " integración europea " seguía siendo parte de la estrategia de seguridad nacional de Ucrania. ^{[ 80 ]}

El 24 de junio de 2010, el Gabinete de Ministros de Ucrania aprobó un plan de acción para implementar un programa nacional anual de cooperación con la OTAN ese año. ^{[ 83 ]} Esto incluía: ^{[ 83 ]}

Participación de la aviación y el material de transporte ucranianos en el transporte de carga y personal de las fuerzas armadas de los Estados miembros de la OTAN y sus socios que participan en misiones y operaciones de mantenimiento de la paz dirigidas por la OTAN;
La continuación de la participación de Ucrania en una operación de mantenimiento de la paz en Kosovo ;
Posible refuerzo de los contingentes de mantenimiento de la paz de Ucrania en Afganistán e Irak ;
La participación de Ucrania en varios eventos internacionales organizados por la OTAN;
Entrenamiento de tropas ucranianas en las estructuras de los miembros de la OTAN .

Ucrania y la OTAN continuaron realizando seminarios conjuntos y ejercicios y operaciones tácticas y estratégicas conjuntas durante la presidencia de Yanukóvich. ^{[ 84 ]}^{[ 85 ]}

Revolución ucraniana y ataques rusos contra Ucrania

En febrero de 2014, durante la Revolución de la Dignidad en Ucrania , el presidente Yanukóvich huyó de la capital a pesar de haber firmado un acuerdo con la oposición. El Parlamento votó a favor de destituir a Yanukóvich [ ^{86 ] y} convocar nuevas elecciones, mientras se establecía un gobierno interino. Rusia denunció los hechos y las fuerzas rusas comenzaron a movilizarse cerca de las fronteras de Ucrania para realizar "ejercicios militares". El general Philip Breedlove , comandante supremo aliado de la OTAN en Europa , declaró que la alianza no había elaborado planes de contingencia sobre cómo responder si el ejército ruso intervenía en Ucrania: "En este momento no estamos planificando contingencias sobre cómo responder. Lo que estamos haciendo es apoyar la resolución pacífica de este conflicto". ^{[ 87 ]}

A finales de febrero y principios de marzo de 2014, soldados rusos sin insignias ocuparon Crimea . Los soldados se apoderaron del parlamento de Crimea , que posteriormente instaló un gobierno prorruso. Bajo la ocupación rusa se celebró un controvertido referéndum sobre el estatus de Crimea . Según las autoridades rusas, el resultado fue abrumadoramente favorable a la secesión de Ucrania y la anexión a Rusia, que posteriormente anexó Crimea . La OTAN condenó las acciones de Rusia y reafirmó su apoyo a la integridad territorial y la soberanía de Ucrania. ^{[ 88 ]}^{[ 89 ]}

El gobierno interino de Yatsenyuk en Ucrania asumió el cargo el 26 de febrero. ^{[ 90 ]}^{[ 91 ]} El nuevo gobierno declaró que no tenía intención de que Ucrania se convirtiera en miembro de la OTAN. ^{[ 4 ]} El secretario general Rasmussen afirmó que la membresía en la OTAN seguía siendo una opción para Ucrania. ^{[ 92 ]}

Poco después de la anexión de Crimea, en abril de 2014, paramilitares rusos fuertemente armados tomaron pueblos y ciudades en la región ucraniana del Donbás . Su comandante, Igor 'Strelkov' Girkin, admitió que esto desencadenó la Guerra del Donbás , ^[⁹³^] ya que Ucrania pronto lanzó una operación para recuperar el territorio.

A finales de agosto de 2014, la OTAN publicó imágenes satelitales que mostraban a fuerzas rusas operando dentro de Ucrania (véase Invasión rusa del Donbás en 2014 ). La OTAN, la OSCE y otros observadores también informaron que una gran cantidad de armamento, incluyendo armas avanzadas, artillería y tanques, estaba siendo enviado desde Rusia a los paramilitares rusos en Ucrania. ^{[ 94 ]} Rusia negó las afirmaciones. En la cumbre de la OTAN en Gales a principios de septiembre de 2014, el Secretario General de la OTAN, Rasmussen, dijo

Rusia está luchando ahora contra Ucrania, en Ucrania. Tropas y tanques rusos atacan a las fuerzas ucranianas. Y mientras habla de paz, Rusia no ha dado ni un solo paso para hacerla posible. ^{[ 95 ]}

La Comisión OTAN-Ucrania emitió un comunicado condenando las acciones de Rusia y afirmando que «Rusia debe poner fin a su apoyo a los militantes en el este de Ucrania, retirar sus tropas y detener sus actividades militares a lo largo y a través de la frontera ucraniana». ^{[ 96 ]}^{[ 97 ]}

Debido a la invasión, el gobierno de Ucrania dijo que pediría al parlamento que pusiera fin al estatus de no alineado del país y lo encaminara hacia la membresía en la OTAN. ^{[ 98 ]}^{[ 99 ]} El gobierno también indicó que esperaba obtener el estatus de aliado principal no perteneciente a la OTAN (MNNA) con Estados Unidos, la mayor potencia militar y contribuyente de la OTAN. ^{[ 100 ]} Ese año, se presentó un proyecto de ley al Congreso de los Estados Unidos para otorgar el estatus de MNNA a Georgia , Moldavia y Ucrania . ^{[ 101 ]}

Presidencia de Petro Poroshenko (2014–2019)

Petro Poroshenko fue elegido presidente el 25 de mayo de 2014. [ ^{102 ] [}^{103 ] [}^{104 ] [}^{105 ] [}^{106 ] [}^{107 ] El} 1 de octubre de 2014, Jens Stoltenberg asumió el cargo de secretario general de la OTAN. ^{[ 108 ]}

Tras las elecciones parlamentarias de octubre de 2014, el nuevo gobierno priorizó la adhesión a la OTAN debido a los ataques de Rusia contra el país. ^{[ 2 ]}

El 23 de diciembre de 2014, el parlamento ucraniano votó a favor de poner fin al estatus de no alineado de Ucrania , una medida duramente condenada por Rusia. ^{[ 86 ]}^{[ 109 ]} La nueva ley establecía que el anterior estatus de no alineado de Ucrania "había demostrado ser ineficaz para garantizar la seguridad de Ucrania y proteger al país de la agresión y la presión externas" y también tenía como objetivo profundizar la cooperación ucraniana con la OTAN "para alcanzar los criterios necesarios para la membresía en la alianza". ^{[ 110 ]} El 29 de diciembre de 2014, Poroshenko prometió celebrar un referéndum sobre la adhesión a la OTAN . ^{[ 111 ]}

En 2015 se planificaron varios ejercicios militares conjuntos entre miembros de la OTAN y Ucrania. ^{[ 112 ]} Entre ellos se encontraba la Operación Fearless Guardian (OFG), que contó con un total de 2200 participantes, incluidos 1000 militares estadounidenses. El personal y el equipo inicial de la 173.ª Brigada Aerotransportada llegaron a Yavoriv , óblast de Lviv , el 10 de abril de 2015. La OFG entrenaría a la recién formada Guardia Nacional de Ucrania bajo el Fondo de Contingencia de Seguridad Global aprobado por el Congreso . En el marco del programa, el Ejército de los EE. UU. debía entrenar a tres batallones de tropas ucranianas durante un período de seis meses a partir de abril de 2015. ^{[ 113 ]} Otras iniciativas incluyeron el ejercicio Sea Breeze 2015 (con un total de 2500 personas, de las cuales 1000 eran militares estadounidenses y 500 militares de países de la OTAN o de la " Asociación para la Paz "), "Saber Guardian/Rapid Trident – 2015" (con un total de 2100 miembros, incluidos 500 militares estadounidenses y 600 de la OTAN/PfP), así como el ejercicio aéreo ucraniano-polaco "Safe Skies – 2015" (con un total de 350 participantes, incluidos 100 militares polacos) y el ejercicio centrado en la policía militar "Law and Order – 2015" (con un total de 100 participantes, 50 de los cuales eran militares polacos).

En septiembre de 2015, la OTAN estableció cinco fondos fiduciarios por un total de 5,4 millones de euros para el ejército ucraniano. Dos millones de euros se destinaron a la modernización de los sistemas de comunicación, 1,2 millones a la reforma de los sistemas logísticos y de estandarización, 845.000 euros a la rehabilitación física y las prótesis, 815.000 euros a la ciberdefensa y 410.000 euros a la formación y el reasentamiento.

En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, declaró que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y la OTAN. ^{[ 114 ]}

En julio de 2016, la OTAN publicó un resumen del Paquete Integral de Asistencia para Ucrania (CAPU) tras una reunión de Jefes de Estado en Varsovia . Ucrania declaró como objetivo que sus fuerzas armadas fueran interoperables con las de la OTAN para 2020; el CAPU se diseñó para satisfacer las necesidades de este proceso. El CAPU contenía más de 40 medidas de apoyo específicas en áreas clave: ^{[ 115 ]}

Desarrollo de capacidades e instituciones
Mando y control, comunicaciones e informática (C4)
Logística y estandarización
Cooperación técnica en defensa
Ciberdefensa
Rehabilitación médica
Lucha contra artefactos explosivos improvisados, desactivación de municiones y desminado.
Ciencia relacionada con la seguridad
Comunicación estratégica
Cómo contrarrestar la guerra híbrida
Reforma de los servicios de seguridad
Planificación de emergencias civiles
Seguridad energética

El 8 de junio de 2017, el parlamento ucraniano aprobó una ley que convertía la integración con la OTAN en una prioridad de la política exterior. ^{[ 116 ]} En julio de 2017, Poroshenko anunció que buscaría la apertura de negociaciones sobre un MAP con la OTAN. ^{[ 117 ]} En ese mismo mes, el presidente Poroshenko comenzó a proponer un «sistema de clientelismo» que vinculaba a regiones ucranianas individuales con varios Estados europeos. ^{[ 118 ]}

El 10 de marzo de 2018, la OTAN añadió a Ucrania a la lista de países candidatos a ser miembros (que también incluía a Bosnia y Herzegovina y Georgia ). Varios meses después, a finales de junio, el parlamento ucraniano aprobó un proyecto de ley de Seguridad Nacional: dicho proyecto de ley definía los principios de la política estatal en materia de seguridad y defensa nacional, y se centraba en la integración de Ucrania en los sistemas europeos de seguridad, economía y derecho; la mejora de las relaciones mutuas con otros Estados; y su eventual adhesión a la UE y la OTAN.

El 20 de septiembre de 2018, el parlamento aprobó enmiendas a la constitución que convertirían la adhesión del país a la OTAN y la UE en un objetivo central y el principal objetivo de la política exterior. ^{[ 119 ]}

El 7 de febrero de 2019, el Parlamento ucraniano votó con una mayoría de 334 de 385 a favor de modificar la Constitución ucraniana para facilitar la adhesión de Ucrania a la OTAN y la Unión Europea . ^{[ 120 ]} Tras la votación, Poroshenko declaró: «Este es el día en que el acercamiento de Ucrania a la Unión Europea y la Alianza del Atlántico Norte se consolidará en la Constitución como un hito político internacional». ^{[ 121 ]}

Presidencia de Volodymyr Zelenskyy (desde 2019)

El presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy asumió el cargo el 20 de mayo de 2019. ^{[ 122 ]} Más tarde ese mismo mes, se presentó un proyecto de ley para designar a Ucrania como MNNA en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. ^{[ 123 ]}^{[ 124 ]} El 12 de junio de 2020, Ucrania se unió al programa de interoperabilidad de socios de oportunidad mejorada de la OTAN . ^{[ nb 3 ]}^{[ 125 ]} Según una declaración oficial de la OTAN, el nuevo estatus "no prejuzga ninguna decisión sobre la membresía en la OTAN". ^{[ 125 ]}

El 14 de septiembre de 2020, Zelenskyy aprobó la nueva Estrategia de Seguridad Nacional de Ucrania, "que prevé el desarrollo de una asociación distintiva con la OTAN con el objetivo de ingresar en ella". ^{[ 126 ]}^{[ 127 ]}^{[ 128 ]} El 8 de octubre de 2020, durante una reunión con el primer ministro británico Boris Johnson en Londres, Zelenskyy afirmó que Ucrania necesitaba un MAP de la OTAN, ya que la membresía en la OTAN contribuiría a la seguridad y defensa de Ucrania. ^{[ 129 ]}

El 1 de diciembre de 2020, el ministro de Defensa de Ucrania, Andriy Taran, declaró que Ucrania había manifestado claramente su intención de obtener el Acuerdo de Misión de la OTAN (MAP) y esperaba un apoyo político y militar integral en la próxima Cumbre de la Alianza en 2021. Taran instó a los embajadores y agregados militares de los Estados miembros de la OTAN, así como a los representantes de la oficina de la OTAN en Ucrania, a informar a sus respectivas capitales que Ucrania esperaba contar con su pleno apoyo político-militar para alcanzar dicha decisión en la próxima Cumbre de la OTAN en 2021. Esto debería ser un paso práctico y una demostración del compromiso con la Cumbre de Bucarest de 2008. ^{[ 130 ]}

A finales de noviembre de 2020, se supo que la Cumbre de la OTAN de 2021 consideraría la posibilidad de retomar una política de puertas abiertas, incluyendo la de proporcionar a Georgia un Plan de Acción para la Adhesión (PAA). El 9 de febrero de 2021, el primer ministro de Ucrania, Denys Shmyhal , declaró que esperaba que Ucrania pudiera recibir un plan de acción para su adhesión a la OTAN al mismo tiempo que Georgia. ^{[ 131 ]} En respuesta, el secretario general de la OTAN confirmó, durante la visita de Shmyhal a Bruselas, que Ucrania era candidata a la adhesión a la OTAN. ^{[ 132 ]}

Primer despliegue militar ruso

El 7 de abril de 2021, tras el inicio del despliegue de tropas rusas cerca de la frontera con Ucrania, el ministro de Asuntos Exteriores lituano, Gabrielius Landsbergis, ofreció una rueda de prensa junto a su homóloga española, Arancha González Laya , y declaró que Lituania tenía la intención de solicitar a sus aliados de la OTAN que proporcionaran a Ucrania un Plan de Acción para la Adhesión (PAA):

En un futuro próximo, deberíamos volver a contactar con nuestros colegas mediante una carta para que consideren la posibilidad de conceder el Plan de Acción de la OTAN (MAP) a Ucrania. Estoy convencido, y ya hemos comenzado a debatir este tema con nuestros colegas de los países bálticos, de que la OTAN podría reiterar su propuesta de ofrecer a Ucrania un plan de adhesión. Este paso constituiría una clara señal para Rusia, en particular, de que Ucrania ha optado por la integración transatlántica, es valorada y cuenta con el apoyo de los países de la OTAN.

Por su parte, la ministra de Asuntos Exteriores española, a pesar de que Ucrania no era miembro de la Alianza, afirmó que las relaciones de los Aliados con ella ya eran «fructíferas, útiles y un símbolo de la visión de la OTAN de una vecindad pacífica». Añadió además que la cuestión de Ucrania debería tratarse en la cumbre de la Alianza del Atlántico Norte, prevista para junio de ese año. ^{[ 134 ]} Siguiendo los pasos de su homólogo lituano, el ministro de Asuntos Exteriores letón, Edgars Rinkēvičs, declaró el 7 de abril que la OTAN debería proporcionar a Ucrania un MAP:

Estamos observando atentamente el despliegue de tropas rusas en las fronteras de Ucrania. Por el momento, no está claro si se trata de una demostración de fuerza o de una agresión real. Pero hay motivos de sobra para preocuparse… Ucrania lleva 15 años intentando unirse a la OTAN mediante la obtención de un Plan de Acción para la Adhesión. Al parecer, ha llegado el momento de presentarle este Plan a Ucrania. Esto será, al menos, una señal por nuestra parte [la OTAN] de que los ucranianos no quedarán desamparados. Sin duda, apoyaré esta decisión…

En esa misma reunión de abril, Stoltenberg afirmó que "la OTAN apoya firmemente la soberanía y la integridad territorial de Ucrania".

El 10 de abril de 2021, el ministro de Defensa de Ucrania, Andriy Taran, declaró que la máxima prioridad del liderazgo político ucraniano era obtener un MAP en la Alianza del Atlántico Norte en 2021. Según el jefe del Ministerio de Defensa de Ucrania, el mecanismo más convincente y eficaz para comunicar la posición de la comunidad internacional a Moscú es "acelerar la implementación de la decisión de la Cumbre de la OTAN de Bucarest de 2008 sobre nuestra membresía en la Alianza". ^{[ 135 ]} La obtención del MAP para Ucrania también fue respaldada por el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan , en una declaración conjunta del Noveno Consejo Estratégico de Alto Nivel entre Ucrania y la República de Turquía. ^{[ 136 ]}

Tras una reunión con Zelenskyy en mayo de 2021, el senador demócrata Chris Murphy declaró en una rueda de prensa en Kiev que otorgar a Ucrania un MAP sería el siguiente paso lógico hacia la adhesión a la OTAN. Subrayó que Ucrania ya había realizado varias reformas necesarias para convertirse en miembro de la OTAN y que estaba preparada para llevar a cabo reformas adicionales. ^{[ 137 ]} También afirmó que si Ucrania y Georgia hubieran recibido el MAP en 2008, no habría habido ningún conflicto con Rusia: ^{[ 138 ]}

Comprendo la preocupación de la OTAN ante la perspectiva de integrarse con un país en conflicto. Pero, francamente, si Ucrania y Georgia hubieran recibido el MAP en 2008, no creo que hubiera habido ningún conflicto.

El 2 de junio de 2021, el presidente ucraniano Zelenskyy señaló una amenaza potencial que podría fortalecer la posición de Rusia en Europa: la falta de una señal clara y plazos específicos para que Ucrania obtuviera un MAP para su ingreso en la OTAN. ^{[ 139 ]}

En la cumbre de Bruselas de junio de 2021 , los líderes de la OTAN reiteraron la decisión tomada en la Cumbre de Bucarest de 2008 de que Ucrania se convertiría en miembro de la Alianza con el MAP de la OTAN como parte integral del proceso y que Ucrania tenía derecho a determinar su propio futuro y rumbo de política exterior sin injerencia externa. ^{[ 140 ]} El Secretario General Jens Stoltenberg también subrayó que Rusia no podría vetar la adhesión de Ucrania a la OTAN: ^{[ 141 ]}

Cada país elige su propio camino, y esto también se aplica a la adhesión a la OTAN. Corresponde a Ucrania y a los 30 miembros de la OTAN decidir si aspira a ser miembro de la Alianza. Rusia no tiene voz ni voto en la decisión de si Ucrania debe ser miembro de la Alianza. No pueden vetar las decisiones de sus vecinos. No volveremos a la era de las esferas de influencia, cuando los países grandes decidían qué hacer con los más pequeños.

El 28 de junio de 2021, Ucrania y las fuerzas de la OTAN lanzaron ejercicios navales conjuntos en el Mar Negro, denominados Sea Breeze 2021. Rusia condenó los ejercicios, y el Ministerio de Defensa ruso declaró que los supervisaría de cerca. ^{[ 142 ]}

Segundo rearme militar ruso y exigencias

El 28 de noviembre de 2021, Ucrania advirtió que Rusia había concentrado cerca de 92.000 soldados cerca de sus fronteras y especuló que Putin planeaba una ofensiva a finales de enero o principios de febrero. Rusia acusó a Ucrania de un rearme militar propio y exigió «garantías legales» de que nunca se uniría a la OTAN. ^{[ 143 ]}

El 30 de noviembre de 2021, Putin advirtió que no toleraría el despliegue de un escudo antimisiles de la OTAN (para derribar misiles atacantes) en Ucrania. Afirmó que los interceptores Aegis Ashore , como los que se encuentran en Rumania y Polonia , podrían ser convertidos secretamente para lanzar misiles Tomahawk que podrían alcanzar Moscú en cuestión de minutos. Sin embargo, no existían planes para desplegar un escudo antimisiles en Ucrania. ^{[ 144 ]}^{[ 145 ]}^{[ 146 ]}^{[ 147 ]}^{[ 148 ]}^{[ 149 ]} El secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken , respondió: «Es Rusia quien ha desarrollado misiles terrestres de alcance intermedio que pueden alcanzar Alemania y casi todo el territorio europeo de la OTAN, a pesar de que Rusia es parte del Tratado INF que prohíbe estos misiles». Añadió que «la violación de Rusia provocó la rescisión de dicho tratado» por parte de la primera administración Trump . ^{[ 150 ]}

Putin solicitó al presidente estadounidense Joe Biden garantías legales de que la OTAN nunca permitiría la entrada de Ucrania. ^{[ 151 ]} El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, respondió que «Solo Ucrania y 30 aliados de la OTAN deciden cuándo Ucrania está lista para unirse a la OTAN. Rusia no tiene derecho de veto, Rusia no tiene voz ni voto, y Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para intentar controlar a sus vecinos». ^{[ 152 ]}^{[ 153 ]}

El 17 de diciembre de 2021, el gobierno ruso envió un ultimátum a la OTAN , exigiendo que la alianza pusiera fin a toda actividad en sus estados miembros de Europa del Este y prohibiera la entrada de Ucrania o cualquier antiguo estado soviético , entre otras demandas. ^{[ 154 ]} Algunas de las demandas ya habían sido descartadas por la OTAN. Un alto funcionario estadounidense afirmó que Estados Unidos estaba dispuesto a debatir las propuestas, pero añadió que había algunas demandas "que los rusos saben que son inaceptables". ^{[ 154 ]} El Alto Representante de la UE, Josep Borrell, declaró que estas demandas contravenían el principio fundamental de la seguridad europea, en particular los Acuerdos de Helsinki de 1975, firmados por los países europeos y la Unión Soviética. ^{[ 155 ]}

El 11 de enero de 2022, se supo que un grupo de congresistas republicanos tenía la intención de presentar un proyecto de ley que declaraba a Ucrania como país miembro de la OTAN y que iniciaba una revisión de la conveniencia de declarar a Rusia como Estado patrocinador del terrorismo. Los autores del proyecto argumentaban que reconocer a Ucrania como un país miembro de la OTAN permitiría tomar decisiones rápidas sobre el suministro y la venta de bienes y servicios de defensa estadounidenses a Ucrania. En particular, según Mike Rogers, coautor del proyecto, esta norma se refería al suministro de sistemas de defensa antibuque y antiaérea. Además, este proyecto proponía crear un mecanismo para la rápida imposición de sanciones contra el Nord Stream 2 en caso de una invasión rusa a gran escala de Ucrania. Los autores del proyecto estaban convencidos de que de esta manera bloquearían definitivamente la puesta en marcha del gasoducto. Asimismo, de aprobarse, Estados Unidos se vería obligado a considerar y votar si otorgar a Rusia el estatus de "país patrocinador del terrorismo internacional". ^{[ 156 ]}

El 14 de enero de 2022, Andrii Yermak , presidente de la Oficina del Presidente de Ucrania, elogió la preparación de sanciones en caso de una invasión rusa, pero advirtió que tal invasión "sería una gran tragedia". También afirmó que las autoridades ucranianas esperaban conocer condiciones específicas para unirse a la Alianza del Atlántico Norte.

Ucrania ha demostrado, con base en sus principios y posturas, que está plenamente preparada y capacitada para ser miembro de la OTAN. Por ello, en la cumbre de Madrid de este año esperamos conocer condiciones e información muy específicas al respecto, ya que hoy, especialmente hoy, quisiera reiterar que se trata de una cuestión de vida o muerte para nuestro país.

El 17 de enero de 2022, tropas rusas se unieron a sus homólogas bielorrusas para un ejercicio destinado a "frustrar la agresión externa". ^{[ 143 ]} El ejercicio comenzó el 10 de febrero. ^{[ 143 ]}

La OTAN respondió al ultimátum de Rusia de diciembre el 25 de enero. Declaró: «Considerando el considerable, no provocado, injustificado y continuo despliegue militar ruso en Ucrania y Bielorrusia, hacemos un llamamiento a Rusia para que reduzca inmediatamente la tensión». ^{[ 157 ]} La OTAN ofreció mejorar la comunicación y generar confianza con Rusia, por ejemplo, negociando límites a los misiles y los ejercicios militares , siempre y cuando Rusia retirara sus tropas de las fronteras de Ucrania. La alianza rechazó la exigencia de Rusia de mantener a Ucrania fuera de la OTAN para siempre, afirmando que esto iría en contra de su «política de puertas abiertas» y del derecho de los países a elegir su propia seguridad. ^{[ 158 ]}^{[ 159 ]} Señaló que Rusia había firmado acuerdos que afirmaban el derecho de Ucrania y otros países a unirse a alianzas. ^{[ 157 ]} Estados Unidos propuso un acuerdo por el cual Rusia y Estados Unidos no desplegarían misiles ni tropas en Ucrania. Para abordar las preocupaciones de Rusia sobre el sistema de defensa antimisiles de la OTAN , Estados Unidos ofreció permitir que Rusia inspeccionara las bases para confirmar que no representan una amenaza. ^{[ 157 ]} El 28 de enero, Putin dijo que Occidente ha ignorado "las preocupaciones fundamentales de Rusia" sobre la ampliación de la OTAN y afirmó que la OTAN había "desplegado sistemas de armas de ataque cerca de las fronteras de Rusia". ^{[ 143 ]}

El 31 de enero de 2022, tras una tensa reunión del Consejo de Seguridad de la ONU , The Washington Post informó que «Rusia ha exigido un compromiso occidental para excluir a Ucrania de su paraguas de seguridad y la retirada de las fuerzas y el equipo de la OTAN de Europa del Este y los Estados bálticos» y, según la embajadora Linda Thomas-Greenfield , «ha amenazado con emprender acciones militares si no se cumplen sus demandas». El embajador ruso Vasily Nebenzya negó cualquier plan de invasión y afirmó que Rusia tenía derecho a desplegar tropas en cualquier lugar de su territorio. Declaró: «Ni un solo político ruso, ni una sola figura pública, ni una sola persona ha dicho que estemos planeando atacar Ucrania». Ese mismo día, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, afirmó: «La cuestión principal es nuestro claro mensaje de que consideramos inaceptable una mayor expansión de la OTAN hacia el Este y el despliegue de armas, que puede amenazar a la Federación Rusa». Stoltenberg declaró: «Rusia ha utilizado ejercicios militares anteriormente como disfraz, como tapadera... acumulación militar, ejercicios, retórica amenazante y un historial... todo ello, por supuesto, constituye una seria amenaza». ^{[ 160 ]}^{[ 161 ]}

El 16 de febrero de 2022, el secretario general de la OTAN, Stoltenberg, instruyó a los comandantes a elaborar los detalles del despliegue de un batallón en el flanco sureste de la alianza, ya que aún no había señales de una desescalada rusa. ^{[ 162 ]} El 19 de febrero de 2022, en la Conferencia de Seguridad de Múnich , Stoltenberg comentó que, a pesar de los "fuertes esfuerzos diplomáticos de la OTAN para encontrar una solución política... no hemos visto ninguna señal de retirada o desescalada hasta el momento. Por el contrario, el rearme ruso continúa". Stoltenberg dijo

Hemos presentado propuestas escritas a Moscú para reducir los riesgos y aumentar la transparencia de las actividades militares, abordar las amenazas espaciales y cibernéticas, y participar en el control de armamentos, incluyendo las armas nucleares y los misiles... Moscú está intentando revertir la historia y recrear sus esferas de influencia. Quiere limitar el derecho de la OTAN a la defensa colectiva y exige que retiremos todas nuestras fuerzas e infraestructura de los países que se unieron a la OTAN tras la caída del Muro de Berlín... Moscú también quiere negar a los países soberanos el derecho a elegir su propio camino y sus propios acuerdos de seguridad. ^{[ 163 ]}

Invasión rusa de Ucrania

La OTAN respondió al ultimátum de Rusia en enero de 2022. Rechazó algunas de las demandas rusas, pero ofreció negociar otras, siempre y cuando Rusia detuviera su acumulación militar en torno a Ucrania. Putin respondió que «las preocupaciones fundamentales de Rusia han sido ignoradas». ^{[ 164 ]} En su discurso del 21 de febrero de 2022 , Putin advirtió nuevamente que la adhesión de Ucrania a la OTAN representaría una amenaza para Rusia y que la alianza utilizaría a Ucrania para lanzar un ataque sorpresa. ^{[ 165 ]} En ese momento, Ucrania no había solicitado su ingreso en la OTAN y estaba lejos de poder unirse. ^{[ 166 ]}

Putin ordenó el despliegue de tropas rusas en el Donbás como «fuerzas de paz». Zelenskyy acusó a Putin de sabotear las conversaciones de paz y descartó ceder cualquier parte de Ucrania. ^{[ 167 ]} El gobierno ruso negó repetidamente que fuera a atacar Ucrania y acusó a la OTAN de «fomentar el pánico» y la «histeria». ^{[ 168 ]}

El 24 de febrero de 2022, Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania . ^{[ 169 ]} Fue el mayor ataque militar contra un país europeo desde la Segunda Guerra Mundial. En su anuncio , Putin afirmó falsamente que la OTAN estaba reforzando sus fuerzas e infraestructura militar en Ucrania, amenazando a Rusia, y afirmó que el ejército ucraniano estaba bajo control de la OTAN. ^{[ 170 ]}

La OTAN emitió un comunicado en el que decía:

Condenamos en los términos más enérgicos posibles el horrendo ataque de Rusia contra Ucrania, que es totalmente injustificado y no provocado. ... Este nuevo ataque constituye una grave violación del derecho internacional, incluida la Carta de las Naciones Unidas, y es totalmente contradictorio con los compromisos de Rusia en el Acta Final de Helsinki , la Carta de París , el Memorando de Budapest y el Acta Fundacional OTAN-Rusia . ... A lo largo de esta crisis , la OTAN, los Aliados y nuestros socios han hecho todo lo posible por entablar un diálogo diplomático con Rusia y han formulado numerosas propuestas sustantivas. Hemos invitado repetidamente a Rusia a dialogar en el Consejo OTAN-Rusia. Rusia aún no ha respondido. ... Mantendremos siempre nuestro pleno apoyo a la integridad territorial y la soberanía de Ucrania. ... Hacemos un llamamiento a Rusia para que cese inmediatamente su acción militar y retire todas sus fuerzas. ... La OTAN seguirá adoptando todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la defensa de todos los Aliados. ^{[ 171 ]}

Posteriormente, Reuters informó que el subjefe de gabinete del Kremlin , Dmitry Kozak , había negociado un acuerdo con Ucrania en febrero de 2022 que habría mantenido a Ucrania fuera de la OTAN, y que Putin lo había rechazado porque quería ocupar y anexar Ucrania. Tampoco quedó claro si el acuerdo contaba con el apoyo del gobierno ucraniano. El gobierno ruso negó la información.^{[ 172 ]}

El gobierno de Ucrania instó a la OTAN a imponer una zona de exclusión aérea sobre Ucrania para protegerla de los continuos bombardeos rusos. El 4 de marzo, la OTAN rechazó la zona de exclusión aérea, porque podría involucrarla en un conflicto directo con Rusia. Stoltenberg dijo: "Tenemos la responsabilidad, como aliados de la OTAN, de evitar que esta guerra se extienda más allá de Ucrania, porque eso sería aún más peligroso, más devastador". ^{[ 173 ]} Stoltenberg convenció al presidente de Polonia de no enviar ningún avión de combate a Ucrania debido al riesgo de atraer ataques rusos contra Polonia, lo que probablemente provocaría una represalia de la OTAN. ^{[ 174 ]}^{[ 175 ]} Blinken dijo que la OTAN iba a dar a Ucrania los medios para defenderse de Rusia y que la agresión rusa resultaría en el aislamiento y el sufrimiento económico de Rusia. Borrell sostuvo: "Es la guerra de Putin, y solo Putin puede terminarla". Sin embargo, Zelenskyy, descontento con lo que consideraba una respuesta tibia de la OTAN, respondió: ^{[ 176 ]}

"Hoy se celebró una cumbre de la OTAN, una cumbre débil, una cumbre confusa, una cumbre en la que quedó claro que no todos consideran que la lucha por la libertad de Europa sea el objetivo primordial... Hoy, la dirección de la alianza dio luz verde a nuevos bombardeos sobre ciudades y pueblos ucranianos, tras haberse negado a establecer una zona de exclusión aérea."

El 6 de marzo de 2022, Blinken planteó la posibilidad de un intercambio trilateral entre Polonia, Ucrania y Estados Unidos que permitiría a pilotos ucranianos volar MiG-29 polacos desde un aeródromo estadounidense; a cambio de los aviones de la era soviética, Polonia recibiría F-16 usados de la USAF. ^{[ 177 ]} El 8 de marzo de 2022, Polonia ofreció donar 28 cazas MiG-29 a Ucrania, que estarían basados en la base aérea de Ramstein, bajo control estadounidense en Alemania. ^{[ 178 ]}^{[ 179 ]} El secretario de prensa del Departamento de Defensa de Estados Unidos , John Kirby, rechazó la sorpresiva propuesta por considerarla inviable. Al día siguiente, declaró que Estados Unidos se opondría a cualquier plan de este tipo para una nación miembro de la OTAN y calificó la idea de "alto riesgo", ^{[ 180 ]} porque ponía en entredicho el estatus de no combatiente de la OTAN. ^{[ 181 ]} El 9 de marzo, el primer ministro polaco afirmó que cualquier decisión sobre la entrega de armas ofensivas debía ser tomada por unanimidad por los miembros de la OTAN. ^{[ 180 ]} También el 9 de marzo, el mayor Denis Prokopenko, del batallón Azov , encargado de la defensa de Mariúpol , reiteró la petición de Zelenskyy de establecer una zona de exclusión aérea , ya que de lo contrario se verían amenazados los suministros de agua, alimentos y medicinas a Mariúpol y las evacuaciones de personas serían menos seguras. ^{[ 182 ]}

En una rueda de prensa celebrada el 11 de marzo de 2022, Stoltenberg declaró:

La guerra del presidente Putin contra Ucrania ha destrozado la paz en Europa. Ha sacudido el orden internacional. Y sigue cobrándose un precio devastador para el pueblo ucraniano. Pero Putin subestimó gravemente a Ucrania. Y subestimó gravemente la fuerza y la unidad de la OTAN, y de nuestros amigos y socios en todo el mundo. ^{[ 183 ]}

El 15 de marzo de 2022, Zelenskyy declaró que no preveía que Ucrania se uniera a la OTAN en un futuro próximo, debido a la falta de consenso de los Estados miembros. Dijo: «Durante años hemos oído que supuestamente la puerta está abierta (a la membresía en la OTAN), pero ahora oímos que no podemos entrar. Y es cierto, y hay que reconocerlo». ^{[ 184 ]} El 24 de marzo de 2022, los 30 jefes de Estado de la OTAN celebraron una reunión en Bruselas y emitieron una declaración que decía, en parte: ^{[ 185 ]}

Se han impuesto sanciones masivas y altos costos políticos a Rusia para poner fin a esta guerra. Seguimos decididos a mantener una presión internacional coordinada sobre Rusia... Seguimos comprometidos con los principios fundamentales que sustentan la seguridad europea y mundial, incluido el derecho de cada nación a elegir sus propios acuerdos de seguridad sin injerencias externas. Reafirmamos nuestro compromiso con la Política de Puertas Abiertas de la OTAN en virtud del Artículo 10 del Tratado de Washington ... Continuaremos tomando todas las medidas necesarias para proteger y defender la seguridad de nuestras poblaciones aliadas y cada centímetro del territorio aliado... También estamos estableciendo cuatro grupos de combate multinacionales adicionales en Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia... La decisión del presidente Putin de atacar Ucrania es un error estratégico, con graves consecuencias también para Rusia y el pueblo ruso.

El 25 de marzo de 2022, Stoltenberg fue entrevistado por Euronews . Habló de que la Alianza estaba haciendo "todo lo posible" para apoyar a Ucrania, principalmente "con armas antitanque avanzadas, sistemas de defensa aérea" y con "apoyo financiero, apoyo humanitario, pero también apoyo militar". ^{[ 186 ]} El 4 de abril de 2022, Merkel defendió su declaración en la cumbre de la OTAN de 2008 en Bucarest que bloquearía la adhesión de Ucrania a la OTAN. ^{[ 187 ]} Esto se debió a que las decisiones políticas de Ucrania no se cumplieron en ese momento. ^{[ 187 ]} El 30 de septiembre de 2022, Ucrania presentó formalmente una solicitud para convertirse en miembro de la OTAN. ^{[ 188 ]} El 2 de octubre de 2022, los presidentes de nueve estados de la OTAN ^{[ a ]} en una declaración conjunta expresaron su apoyo a que Ucrania se uniera a la OTAN en algún momento, en línea con la conclusión de la Cumbre de Bucarest de 2008, sin comentar explícitamente sobre la solicitud de Ucrania. ^{[ 189 ]}^{[ 190 ]}^{[ 191 ]}

El 8 de julio de 2023, el presidente estadounidense Joe Biden dijo que Ucrania aún no estaba lista para unirse a la OTAN, enfatizando: "No creo que haya unanimidad en la OTAN sobre si incorporar o no a Ucrania a la familia de la OTAN ahora, en este momento, en medio de una guerra". ^{[ 192 ]} El presidente ucraniano Volodymyr Zelensky creía que la falta de un plazo representaba un revés para Ucrania. En julio de 2023, dijo: "La OTAN le dará seguridad a Ucrania. Ucrania hará que la alianza sea más fuerte". ^{[ 193 ]} El mismo día, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan anunció que su país apoyaría plenamente la membresía de Ucrania en la OTAN. ^{[ 194 ]} En la cumbre de la OTAN de Vilna de 2023 , se decidió que Ucrania ya no estaría obligada a participar en un Plan de Acción de Membresía antes de unirse a la alianza. ^{[ 195 ]} El 10 de julio de 2024, Stoltenberg anunció el establecimiento del comando de Asistencia y Entrenamiento de Seguridad de la OTAN para Ucrania , con sede en Wiesbaden , Alemania, para garantizar el entrenamiento y la prestación de asistencia de seguridad a Ucrania, compuesto por 700 personas. ^{[ 196 ]}^{[ 197 ]}

En marzo de 2025, tras el anuncio de la nueva administración Trump de que no apoya la adhesión de Ucrania a la OTAN, ^{[ 198 ]} el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, declaró que a Ucrania nunca se le había prometido la adhesión a la OTAN como parte de un acuerdo de paz . ^{[ 199 ]}^{[ 200 ]} y que Europa y Estados Unidos deberían normalizar eventualmente las relaciones con Rusia después de un acuerdo de paz. ^{[ 201 ]}

Opinión pública en Ucrania

Ucrania occidental ha sido durante mucho tiempo significativamente más pro-OTAN que el resto del país. ^{[ 256 ]}^{[ 248 ]}^{[ 257 ]} Ucrania oriental ha sido tradicionalmente más anti-OTAN y pro-Rusia que el resto de Ucrania. ^{[ 257 ]}^{[ 258 ]}

Según numerosas encuestas independientes realizadas entre 2002 y los eventos de 2014 , la opinión pública ucraniana sobre la membresía en la OTAN estaba dividida, con la mayoría de los encuestados en contra de unirse a la alianza militar y muchos identificándola como una amenaza. ^{[ 18 ]}^{[ 259 ]} Una encuesta de Gallup realizada en octubre de 2008 mostró que el 43% de los ucranianos asociaban a la OTAN como una amenaza para su país, mientras que solo el 15% la asociaba con protección. ^{[ 260 ]} Una encuesta de Gallup de 2009 mostró que el 40% de los adultos ucranianos asocian a la OTAN con "Amenaza" y el 17% con "Protección". ^{[ 22 ]} Según una encuesta del Centro Razumkov en marzo de 2011, el 20,6% en promedio en toda Ucrania consideraba a la OTAN una amenaza; este número era del 51% en Crimea . ^{[ 261 ]} Una encuesta de Gallup de 2013 mostró que el 29% asociaba a la OTAN con "Amenaza" y el 17% con "Protección"; El 44% no lo consideró ni una cosa ni la otra. ^{[ 258 ]}

Tras la intervención militar rusa de 2014 , la anexión de Crimea y el inicio de la guerra del Donbás , muchos ucranianos cambiaron su opinión sobre la OTAN: las encuestas realizadas desde mediados de 2014 hasta 2016 mostraron que la mayoría de los ucranianos apoyaba la pertenencia a la OTAN. ^{[ 237 ]}^{[ 236 ]}^{[ 231 ]}^{[ 262 ]}

El 29 de agosto de 2015 se presentó una petición electrónica dirigida al presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, ^{[ 263 ]} solicitando la celebración de un referéndum sobre la adhesión a la OTAN. La petición obtuvo las 25 000 firmas necesarias para ser considerada. La respuesta del presidente declaró: «Una de las principales prioridades de la política exterior de Ucrania es profundizar la cooperación con la OTAN para alcanzar los criterios necesarios para la adhesión a esta organización. Actualmente, llevamos a cabo una reforma del sector de la seguridad en Ucrania para alcanzar los estándares de la OTAN y fortalecer el sistema de defensa del país, lo cual es necesario para contrarrestar la agresión rusa. Una vez que Ucrania cumpla con todos los criterios necesarios para unirse a la Alianza, la decisión final sobre este importante asunto será aprobada por el pueblo ucraniano en un referéndum». ^{[ 264 ]}

En febrero de 2017, el presidente Poroshenko anunció que se celebraría un referéndum durante su presidencia, y las encuestas mostraban que el 54% de los ucranianos estaba a favor de tal medida. ^{[ 265 ]}

Según una encuesta sociológica realizada por el Instituto Ucraniano para el Futuro, junto con la empresa sociológica New Image Marketing Group, en enero de 2022, el 64% de los ucranianos apoyaba la adhesión de Ucrania a la OTAN, mientras que el 17% no la apoyaba y el 13% no tenía una opinión unívoca al respecto. En el oeste de Ucrania, en la ciudad de Kiev , y en el sur de Ucrania , se encontraban los mayores partidarios de la adhesión a la OTAN: 73%, 71% y 59%, respectivamente. Esta idea contaba con el menor apoyo en el este de Ucrania : 47%. ^{[ 266 ]}

Oposición rusa a la adhesión de Ucrania a la OTAN

In 1999, Russia signed the Charter for European Security, affirming the right of each state "to choose or change its security arrangements" and to join military alliances if they wish.^[267] In 2002, Putin did not object to Ukraine's growing relations with the NATO alliance and said it was a matter for Ukraine and NATO.^[268] In 2005, Putin said that if Ukraine wanted to join NATO, "we will respect their choice, because it is their sovereign right to decide their own defence policy, and this will not worsen relations between our countries".^[269] According to Michael McFaul and Robert Person, this suggests Putin did not truly believe it to be a threat.^[270]^[166]

It was not until his 2007 Munich speech that Putin openly opposed Ukrainian membership of NATO. At the 2008 Bucharest summit,^[271]^[272] Putin warned that it would be deemed a threat to Russia,^[273] and reportedly threatened to annex parts of Ukraine if it joined NATO.^[274] That February, he said Russia may target missiles at Ukraine if it ever joins and allows the deployment of a US missile defense shield.^[275]

Tras la Revolución Ucraniana de 2014, Rusia ocupó y anexó Crimea, y apoyó una insurgencia prorrusa en el este de Ucrania. Ucrania era oficialmente un país neutral en ese momento y no solicitó la membresía en la OTAN ni siquiera después de la anexión de Crimea. ^{[ 276 ]}^{[ 277 ]}^{[ 278 ]} En su discurso sobre Crimea del 19 de marzo de 2014 , Putin dijo que la disolución de la Unión Soviética había "robado" territorio a Rusia y lo calificó de "escandalosa injusticia histórica". Dijo: "Estamos en contra de que una alianza militar se instale en nuestro patio trasero o en nuestro territorio histórico. Simplemente no puedo imaginar que viajemos a Sebastopol para visitar a marineros de la OTAN". ^{[ 279 ]} Más tarde ese año, el portavoz de Putin, Dmitry Peskov, pidió a la OTAN que prohibiera la entrada de Ucrania. Stoltenberg dijo: "Cada país tiene derecho a decidir qué tipo de acuerdos de seguridad quiere". ^{[ 280 ]}^{[ 281 ]} El parlamento de Ucrania votó a favor de poner fin al estatus de neutralidad del país en diciembre de 2014, en respuesta a la agresión militar rusa, ^{[ 282 ]} incluida la invasión rusa del Donbás en 2014.

Desde octubre de 2021, se produjo un importante despliegue militar ruso en las fronteras de Ucrania. El 30 de noviembre, Putin advirtió que no toleraría el despliegue de un escudo antimisiles de la OTAN (para interceptar misiles atacantes) en Ucrania. Afirmó que los interceptores Aegis Ashore, como los que se encuentran en Rumania y Polonia, podrían convertirse secretamente para lanzar misiles Tomahawk capaces de alcanzar Moscú en cuestión de minutos. Sin embargo, no existían planes para desplegar un escudo antimisiles en Ucrania. ^{[ 144 ]}^{[ 145 ]}^{[ 146 ]} Blinken respondió: «Es Rusia quien ha desarrollado misiles terrestres de alcance intermedio que pueden alcanzar Alemania y casi todo el territorio europeo de la OTAN, a pesar de ser parte del Tratado INF, que prohíbe estos misiles». Añadió que «la violación de Rusia provocó la rescisión de dicho tratado» por parte de la primera administración Trump. ^{[ 150 ]}

En diciembre de 2021, Rusia envió un ultimátum a la OTAN, exigiendo que la alianza pusiera fin a toda actividad en sus estados miembros de Europa del Este y prohibiera la entrada de Ucrania o cualquier antiguo estado soviético, entre otras demandas. ^{[ 154 ]} Algunas de las demandas ya habían sido descartadas por la OTAN. Un alto funcionario estadounidense dijo que Estados Unidos estaba dispuesto a discutir las propuestas, pero añadió que había algunas "que los rusos saben que son inaceptables". ^{[ 154 ]} Varios analistas políticos occidentales sugirieron que Rusia estaba haciendo demandas poco realistas como una "cortina de humo", sabiendo que serían rechazadas ^{[ 154 ]} y, por lo tanto, dándole a Rusia un pretexto para invadir. ^{[ 283 ]} Otros sugirieron que Putin estaba "apuntando alto para obtener concesiones" de la OTAN. ^{[ 284 ]} Ningún país fronterizo con Rusia se había unido a la OTAN desde 2004. Stoltenberg afirmó que "Rusia no tiene derecho de veto" sobre las relaciones de Ucrania con la OTAN y que "Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para intentar controlar a sus vecinos". ^{[ 285 ]}^{[ 286 ]} Lavrov advirtió: «Si no hay una respuesta constructiva en un plazo razonable y Occidente continúa su línea agresiva, entonces Rusia se verá obligada a... eliminar las amenazas inaceptables a nuestra seguridad». ^{[ 287 ]}

La OTAN respondió a las demandas de Rusia el 25 de enero. Declaró: «Considerando el considerable, no provocado, injustificado y continuo despliegue militar ruso en Ucrania y sus alrededores... hacemos un llamamiento a Rusia para que reduzca inmediatamente la tensión». ^{[ 157 ]} La OTAN ofreció negociar algunas de las demandas de Rusia y mejorar la transparencia militar , siempre y cuando Rusia detuviera su despliegue de tropas. La alianza rechazó la exigencia rusa de mantener a Ucrania fuera de la OTAN para siempre, señalando que Rusia había firmado acuerdos que afirmaban el derecho de Ucrania y de todos los países a unirse a alianzas. ^{[ 157 ]}^{[ 158 ]} Estados Unidos propuso un acuerdo por el cual Rusia y Estados Unidos no desplegarían misiles ni tropas en Ucrania. Para abordar las preocupaciones de Rusia sobre el sistema de defensa antimisiles de la OTAN, Estados Unidos ofreció permitir que Rusia inspeccionara las bases para confirmar que no representan una amenaza. ^{[ 157 ]}

En su discurso del 21 de febrero de 2022, Putin advirtió nuevamente que la adhesión de Ucrania a la OTAN representaría una amenaza para Rusia y que la alianza utilizaría a Ucrania para lanzar un ataque sorpresa. ^{[ 165 ]} Ucrania no había solicitado su ingreso a la OTAN y estaba lejos de poder unirse. ^{[ 166 ]} El 24 de febrero de 2022, Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania . En su anuncio de la invasión , Putin afirmó falsamente que la OTAN estaba reforzando sus fuerzas e infraestructura militar en Ucrania, amenazando a Rusia, y afirmó que el ejército ucraniano estaba bajo control de la OTAN. ^{[ 13 ]}

Un artículo publicado por el Instituto para el Estudio de la Guerra concluyó:

«Putin no invadió Ucrania en 2022 por temor a la OTAN. La invadió porque creía que la OTAN era débil, que sus esfuerzos por recuperar el control de Ucrania por otros medios habían fracasado y que instalar un gobierno prorruso en Kiev sería seguro y fácil. Su objetivo no era defender a Rusia de una amenaza inexistente, sino expandir el poder de Rusia, erradicar la soberanía de Ucrania y destruir la OTAN». ^{[ 288 ]}

Peter Dickinson, del Atlantic Council, sugirió que la verdadera razón por la que Putin se oponía a la adhesión de Ucrania a la OTAN no era porque la considerara una amenaza militar, sino porque le impediría controlar Ucrania. ^{[ 289 ]} McFaul y Robert Person argumentaron que Putin no puede tolerar que un vecino eslavo sea una democracia exitosa, porque podría impulsar un cambio democrático en Rusia y socavar su régimen autocrático . Escriben que la relación de Ucrania con la OTAN "era solo un síntoma de lo que Putin cree que es la enfermedad subyacente: una Ucrania soberana y democrática". ^{[ 290 ]} Steven Pifer argumentó que las propias acciones agresivas de Rusia desde 2014 han sido las que más han contribuido a empujar a Ucrania hacia Occidente y la OTAN. ^{[ 291 ]}

El 30 de septiembre de 2022, Rusia proclamó la anexión de cuatro provincias ucranianas . En respuesta, Ucrania solicitó oficialmente su ingreso en la OTAN. ^{[ 292 ]}

Medvedev, vicepresidente de Putin en el Consejo de Seguridad de Rusia , declaró en 2024 que «debemos hacer todo lo posible para que el “camino irreversible” de Ucrania hacia la OTAN termine» con la «desaparición» tanto de Ucrania como de la OTAN. ^{[ 293 ]} El 2 de septiembre de 2025, el presidente ruso Vladimir Putin anunció que Rusia no se oponía a la adhesión de Ucrania a la UE , pero sí a su ingreso en la OTAN. ^{[ 294 ]}

Cronología de las relaciones

Las relaciones de Ucrania con los Estados miembros de la OTAN

Véase también

Notas

↑ República Checa , Estonia , Letonia , Lituania , Macedonia del Norte , Montenegro , Polonia , Rumania y Eslovaquia

↑ Durante una conferencia de la OTAN en el Parlamento húngaro el 20 de noviembre, dijo: "No debemos elegir entre la ampliación de la OTAN y Rusia, ya que necesitamos ambas".^{[ 64 ]}
↑ En una conferencia en España, declaró: «El surgimiento de estados independientes dentro del antiguo espacio soviético es una realidad. La capacidad de estos estados para determinar su propio futuro es una prueba de fuego para la nueva Europa. ¿Tenemos que elegir entre buenas relaciones con Rusia y una mayor ampliación? Mi respuesta es no; no elegiremos, no sacrificaremos una cosa por la otra. Eso crearía nuevas líneas divisorias».^{[ 65 ]}
↑ Australia, Finlandia , Georgia, Jordania y Suecia también son socios del programa de socios de oportunidades mejoradas de la OTAN.^{[ 125 ]}

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Enlaces externos

Relaciones entre Ucrania y la OTAN
Consejo OTAN-Ucrania
Tabla de niveles de apoyo a la adhesión a la OTAN (2002-2009) del Centro Razumkov
La OTAN en Ucrania - Cuenta oficial de Twitter de la Representación de la OTAN en Ucrania

[192] República Checa , Estonia , Letonia , Lituania , Macedonia del Norte , Montenegro , Polonia , Rumania y Eslovaquia

[65] Durante una conferencia de la OTAN en el Parlamento húngaro el 20 de noviembre, dijo: "No debemos elegir entre la ampliación de la OTAN y Rusia, ya que necesitamos ambas".^{[ 64 ]}

[67] En una conferencia en España, declaró: «El surgimiento de estados independientes dentro del antiguo espacio soviético es una realidad. La capacidad de estos estados para determinar su propio futuro es una prueba de fuego para la nueva Europa. ¿Tenemos que elegir entre buenas relaciones con Rusia y una mayor ampliación? Mi respuesta es no; no elegiremos, no sacrificaremos una cosa por la otra. Eso crearía nuevas líneas divisorias».^{[ 65 ]}

[128] Australia, Finlandia , Georgia, Jordania y Suecia también son socios del programa de socios de oportunidades mejoradas de la OTAN.^{[ 125 ]}

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