Protestas de 2019 en Georgia (país)

Al inicio de las protestas, Sueño Georgiano (GD) era el partido gobernante en Georgia desde que derrotó al Movimiento Nacional Unido (UNM) de Mikheil Saakashvili en las elecciones parlamentarias de 2012. Aunque inicialmente llegó al poder a través de un gobierno de coalición con varios otros partidos, GD consolidó su poder durante las elecciones legislativas de 2016 en las que obtuvo una mayoría constitucional en el Parlamento (113 de 150 diputados) sin ninguna alianza. La supermayoría constitucional de GD se debió a que ganó 71 de 73 circunscripciones mayoritarias . ^{[ a ]} Desde las elecciones, la oposición había exigido cambiar el sistema electoral a uno totalmente proporcional para las elecciones parlamentarias de 2020. El partido Sueño Georgiano apoyó la transición electoral, pero quería posponerla hasta 2024 . ^{[ 1 ] [ 2 ]} Como resultado, la serie de cambios constitucionales, adoptados en 2017, estipularon un cambio a un sistema proporcional para 2024 con un umbral del 5%.

Las relaciones entre Rusia y Georgia al inicio del gobierno del Sueño Georgiano fueron problemáticas. Georgia tenía dos entidades separatistas en su territorio, Abjasia y Osetia del Sur , sobre las que había perdido el control en la década de 1990 como resultado de la Guerra de Abjasia y la Guerra de Osetia del Sur de 1991-1992 . Los separatistas contaban con el apoyo de la Federación Rusa y la situación en estas regiones seguía siendo inestable. En 2008, Rusia intervino oficialmente del lado de Abjasia y Osetia del Sur en estos conflictos. Una breve guerra con Georgia en agosto de 2008 reafirmó la independencia de facto de estos estados secesionistas. Rusia procedió a reconocer la soberanía de estas entidades, lo que llevó a Georgia a romper relaciones diplomáticas con Rusia. Desde entonces, tanto Abjasia como Osetia del Sur han mantenido una independencia de facto de Tiflis, y Osetia del Sur propuso unirse a la Federación Rusa para unirse con Osetia del Norte . Rusia mantiene una importante influencia política, económica, militar y de otro tipo tanto en Abjasia como en Osetia del Sur, lo que se considera una ocupación rusa de estas regiones .

La aspiración de Georgia de ingresar en la Unión Europea y la OTAN , una política impulsada por el presidente Eduard Shevardnadze y respaldada posteriormente por el gobierno de Saakashvili, también se consideró una causa de tensión entre Georgia y Rusia. El gobierno de Sueño Georgiano mantuvo la política de adhesión a la UE y la OTAN, firmando un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea en 2014. Sin embargo, el nuevo gobierno buscó modificar su enfoque hacia Rusia. En 2011, el fundador del partido Sueño Georgiano, Bidzina Ivanishvili, declaró que, en el contexto del acercamiento entre la OTAN y Rusia , era posible que el gobierno georgiano normalizara sus relaciones con Rusia, sin renunciar a sus objetivos de ingresar en la Unión Europea y la OTAN. En este contexto, también mencionó la posibilidad de recuperar el control sobre los territorios perdidos de Georgia: Abjasia y Osetia del Sur. En noviembre de 2012, el primer ministro Ivanishvili nombró enviado especial para las relaciones con Rusia, Zurab Abashidze (las relaciones diplomáticas entre ambos países permanecieron formalmente rotas). En diciembre de 2012, diplomáticos georgianos y rusos se reunieron en Praga para discutir las problemáticas relaciones entre ambos países por primera vez desde el fin de la guerra de 2008. Este encuentro se conoció como el "Formato Abashidze-Karasin". En 2014, el primer ministro Irakli Garibashvili declaró en una entrevista con la BBC que tenía información de que, a diferencia de Crimea (Ucrania) , Rusia no tenía interés en anexionarse Osetia del Sur (Georgia). También argumentó que la política más conciliadora de su gobierno hacia Rusia permitió a Georgia firmar un Acuerdo de Asociación con la UE sin injerencia rusa. Garibashvili calificó la retórica de Saakashvili hacia Rusia de "demasiado radical". ^{[ 3 ]}

Por otro lado, la política exterior de Sueño Georgiano recibió a menudo críticas de la oposición. El Movimiento Nacional Unido (MNU) de Saakashvili, que se convirtió en el principal partido de oposición en Georgia desde 2012, cuestionó frecuentemente las iniciativas de política exterior del nuevo gobierno. El gobierno de Sueño Georgiano fue acusado de ser "prorruso" por sus intentos de normalizar las relaciones con Rusia por parte de la oposición alineada con el MNU. Estas acusaciones se intensificaron durante las disputadas elecciones presidenciales de 2018 , ya que el gobierno apoyó a la candidata presidencial independiente Salome Zourabichvili , quien criticó duramente la gestión de Saakashvili de la guerra de agosto de 2008 con Rusia. La oposición alineada con el MNU intentó presentar a Sueño Georgiano y a Zourabichvili como actores políticos "prorrusos", mientras que Sueño Georgiano respondió simultáneamente a las acusaciones acusando al candidato respaldado por el MNU, Grigol Vashadze, de ser un "agente ruso" debido a sus vínculos con Rusia. ^{[ 3 ]}

Tras las protestas del 20 y 21 de junio de 2019, Irakli Kobakhidze , presidente del Parlamento de Georgia, anunció su dimisión. ^{[ 11 ]}

Tras las multitudinarias manifestaciones del 24 de junio en Tiflis, el líder del gobernante partido Sueño Georgiano, Bidzina Ivanishvili , anunció un cambio en el sistema electoral, pasando de una representación mixta a una proporcional para las elecciones de 2020, y la reducción del umbral de votos para los partidos. ^{[ 10 ]} Sin embargo, el parlamento no logró aprobar las enmiendas electorales propuestas el 13 de noviembre de 2019. La reforma fue bloqueada debido a la oposición interna al proyecto de ley dentro de Sueño Georgiano por parte de los miembros mayoritarios del parlamento. Estos justificaron su oposición a las enmiendas argumentando la necesidad de preservar el vínculo directo entre las áreas locales y sus representantes electos directamente. Ivanishvili declaró estar decepcionado con la decisión del parlamento de rechazar el proyecto de ley. No obstante, la oposición lo acusó de ser personalmente responsable del bloqueo de la reforma, y ​​algunos especularon que Ivanishvili mismo había instruido a los parlamentarios para que se opusieran a las enmiendas, ya que supuestamente la reforma pondría en riesgo la capacidad del Sueño Georgiano para perder el poder. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

Tras el fracaso de la aprobación de las enmiendas electorales propuestas el 13 de noviembre de 2019, el partido gobernante y la oposición mantuvieron varias rondas de conversaciones, que comenzaron a finales de noviembre. El 8 de marzo de 2020, se firmó un memorando de entendimiento entre las partes, lo que marcó el logro de un consenso sobre la reforma electoral. Las enmiendas fueron adoptadas por el Parlamento georgiano el 29 de junio de 2020, con 117 de los 142 miembros votando a favor de las reformas. La nueva ley electoral estipulaba que 120 diputados serían elegidos mediante representación proporcional, mientras que otros 30 serían elegidos en circunscripciones uninominales. Las circunscripciones se trazarían de acuerdo con las instrucciones de la Comisión de Venecia y el poder judicial georgiano. Para los escaños de representación proporcional, el umbral electoral se fijó en el 1%. Ningún partido podía obtener la mayoría de los escaños sin conseguir al menos el 40% de los votos del electorado. La transición al sistema totalmente proporcional se pospuso hasta 2024. ^{[ 17 ]}

El 26 de junio, Nika Melia , líder de la oposición y diputado del Movimiento Nacional Unido, fue acusado de organizar, dirigir o participar en actos de violencia grupal durante las protestas. ^{[ 18 ]} El parlamento georgiano suspendió su inmunidad parlamentaria , permitiendo su detención si fuera necesario. El 28 de junio, el tribunal rechazó la solicitud de la fiscalía de prisión preventiva y ordenó a Melia pagar una fianza, llevar un brazalete electrónico para su monitoreo y entregar su pasaporte durante la investigación. La decisión judicial también le prohibió salir de su domicilio sin informar previamente a las autoridades, hacer declaraciones públicas en espacios públicos y comunicarse con testigos. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

El 4 de julio de 2019, la Fiscalía de Georgia inició una investigación por cargos de "intento de golpe de Estado ". ^{[ 21 ]}

El 25 de julio, el exministro de Defensa de Georgia, Irakli Okruashvili, fue arrestado bajo cargos de organizar, dirigir y participar en actos de violencia masiva durante las protestas. El 27 de julio, el tribunal envió a Okruashvili a prisión preventiva. ^{[ 22 ]} El 13 de abril de 2020, Okruashvili fue condenado a cinco años de prisión. ^{[ 23 ]} Sin embargo, la presidenta Salome Zourabichvili lo indultó el 15 de mayo de 2020. La oposición, que consideraba a Irakli Okruashvili un preso político, exigió su liberación y se comprometió a no respaldar las enmiendas constitucionales para la reforma electoral acordadas en el Acuerdo del 8 de marzo. ^{[ 24 ]}

El 1 de noviembre de 2020, Melia fue uno de los líderes de la manifestación de la oposición que protestaba por el presunto fraude electoral durante las elecciones parlamentarias de 2020. Durante la manifestación, Melia se quitó el brazalete de monitoreo, calificándolo como "el símbolo de la injusticia". En respuesta, el tribunal aumentó su fianza. Sin embargo, Melia se negó a pagarla. El 17 de febrero de 2021, el tribunal lo condenó a prisión preventiva. El primer ministro Giorgi Gakharia sugirió posponer el arresto de Melia y, tras no lograr un acuerdo con sus compañeros de partido, anunció posteriormente su dimisión, lo que provocó una crisis de gobierno . El Ministerio del Interior decidió posponer la operación, pero solo temporalmente hasta que la situación se neutralizó. El 23 de febrero, la policía irrumpió en la oficina de la UNM y arrestó a Melia. ^{[ 25 ]} El 19 de abril de 2021, la oposición y el gobierno llegaron a un acuerdo que permitió la liberación de Melia de prisión. La fianza de Nika Melia, de 40 000 GEL, fue transferida por la Unión Europea el 8 de mayo, y la Fiscalía presentó una moción para sustituir la prisión preventiva de Melia por su liberación bajo fianza el 9 de mayo. La Delegación de la Unión Europea en Georgia declaró el 8 de mayo: «Hoy se depositó una fianza de 40 000 GEL para permitir la liberación del Sr. Melia de la prisión preventiva. Esto se produce tras el acuerdo alcanzado por las partes políticas el 19 de abril de 2021, en el marco del acuerdo mediado por la UE. Queremos expresar nuestro sincero agradecimiento a dos organizaciones independientes que accedieron a prestar su valioso apoyo en este proceso: la Fundación Europea para la Democracia (EED), que puso los fondos a disposición, y la Asociación de Jóvenes Abogados de Georgia (GYLA), que transfirió estos fondos a las autoridades». ^{[ 26 ]} El 10 de mayo, Melia fue liberado de prisión por decisión judicial. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

El acuerdo entre la oposición y el gobierno contemplaba la ley de amnistía que otorgaría clemencia a todos los infractores, tanto manifestantes como agentes del orden, durante las protestas. La ley fue aprobada por el parlamento el 7 de septiembre de 2021. Otorgaba clemencia a todos los infractores, excepto a aquellos implicados en lesiones graves, tortura, amenaza de tortura y tratos inhumanos. Abarcaba todas las investigaciones concluidas, en curso o posibles investigaciones futuras. ^{[ 29 ]}