3ra Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia

La III Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia ( ALP ) es la actual sesión del poder legislativo del gobierno boliviano , integrada por la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados . Sesionó en La Paz el 3 de noviembre de 2020, durante la última semana de la presidencia de Jeanine Áñez , y finalizará en 2025. Sesionará durante los cinco años de la presidencia de Luis Arce .

Las elecciones generales de 2020 decidieron el control de ambas cámaras. Tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, el Movimiento al Socialismo mantuvo su mayoría, aunque reducida respecto de la supermayoría de dos tercios de la 2.ª Asamblea Legislativa Plurinacional  [fr] . Esta asamblea marca la primera vez que las mujeres constituyen la mayoría de la legislatura en su conjunto, con el 51,9 por ciento de los parlamentarios. En el Senado, las mujeres constituyen la mayoría absoluta con el 55,5 por ciento de los senadores, mientras que en la Cámara de Diputados alcanzan casi la paridad de género con el 46,9 por ciento de los diputados. ^[1]

Esta legislatura se ha caracterizado por frecuentes conflictos y disputas entre partidos. El gobernante Movimiento al Socialismo no logró alcanzar una supermayoría en ninguna de las cámaras, como lo había hecho en las asambleas anteriores, lo que le otorgó a la oposición un mayor grado de discreción sobre las decisiones que requieren el apoyo de dos tercios de los legisladores. Sin embargo, las enmiendas a los reglamentos de ambas cámaras aprobadas por la legislatura anterior poco antes de la instalación formal de esta asamblea derogaron el requisito de los dos tercios para numerosos procedimientos parlamentarios , lo que llevó a los analistas políticos a notar la neutralización efectiva de la capacidad de operación de la oposición. Las disputas posteriores y las acusaciones de la oposición de abuso del procedimiento parlamentario supuestamente perpetrado por el partido gobernante han dado como resultado un comportamiento desordenado e incluso violencia física durante las sesiones legislativas relacionadas con la elección de miembros de las comisiones y la aprobación de proyectos de ley controvertidos.

Aunque el Movimiento al Socialismo (MAS-IPSP) logró una victoria en primera vuelta en las elecciones generales de 2020 , al obtener mayorías absolutas tanto en el Senado (diecinueve escaños) como en la Cámara de Diputados (sesenta y seis escaños), el partido se quedó a las puertas de alcanzar una supermayoría de dos tercios de los legisladores en ambas cámaras, como lo había hecho en las dos legislaturas anteriores. En el Senado, el MAS obtuvo veintiún escaños, tres menos de los veinticuatro necesarios para lograr una mayoría de dos tercios en esa cámara, y en la Cámara Baja, obtuvo setenta y cinco escaños; se requieren ochenta y siete diputados para alcanzar una supermayoría en la Cámara de Diputados, lo que deja al MAS con doce escaños menos. En total, de los 166 escaños que componen ambas cámaras, el MAS obtuvo noventa y seis, lo que lo deja a catorce de los 110 votos necesarios para alcanzar los dos tercios en una sesión plenaria . ^[2] Como resultado, el MAS se vio en una situación en la que se vería obligado a negociar con la oposición en asuntos que requerían el apoyo de dos tercios de la asamblea, algo que no había sucedido durante más de una década, desde la apertura de la legislatura 2010-2015 en enero de 2010. El politólogo Franklin Pareja señaló que, sin los dos tercios, el MAS ya no podría eludir el debate legislativo y aprobar leyes sin discutir con la oposición, como se había acostumbrado a hacer en años anteriores. Para Pareja, esto, con suerte, proporcionaría una legislatura "más saludable". ^[2]

En este contexto, se generó una gran polémica cuando el 27 y 28 de octubre de 2020, ambas cámaras de la Asamblea saliente aprovecharon las últimas horas de su mandato para modificar el articulado de sus reglamentos generales, eliminando el umbral de los dos tercios para medidas como la modificación de comisiones parlamentarias, el orden del día de las sesiones, los ascensos de ciertos funcionarios públicos y militares y el nombramiento de embajadores, reduciéndose el requisito a una mayoría simple. Sin embargo, las medidas que requieren los dos tercios de ambas cámaras como lo establece la Constitución, como el nombramiento del fiscal general , el defensor del pueblo , el contralor o los miembros del Tribunal Supremo Electoral , se mantuvieron sin cambios. ^[3]

El senador saliente Ciro Zabala  [fr] (MAS) explicó las nuevas reglas como "un cambio administrativo" destinado a dejar de lado "obstáculos" al mandato de Luis Arce . ^[4] Por su parte, el presidente electo Arce respaldó la medida, afirmando que "lo que ha hecho nuestra Asamblea es mantener la legalidad  ... y no debe haber ninguna preocupación". ^[5] Sin embargo, la oposición denunció el cambio. La diputada saliente Shirley Franco lo calificó como "una afrenta a la democracia. Eliminan los dos tercios para anular a la oposición". Al mismo tiempo, Carlos Mesa , líder de Comunidad Cívica (CC), denunció el cambio de reglas como una "maniobra inaceptable e ilegítima". ^[4] De manera similar, el líder de Creemos , Luis Fernando Camacho, calificó la modificación reglamentaria como un "atropello", afirmando: "el MAS nunca dejará atrás su impulso dictatorial". ^[6] El diario Página Siete informó que, de esta manera, "el MAS ha neutralizado a la oposición durante cinco años", debido principalmente a que el partido oficialista ahora era capaz de cerrar el debate legislativo por mayoría simple. ^[5] El analista político Williams Bascopé también señaló que la capacidad del MAS de cambiar la agenda legislativa a voluntad preveía la posibilidad de que los legisladores de la oposición ingresaran a la asamblea sin ser informados de lo que se discutiría en esa sesión. ^[7]

En la toma de posesión de Arce, Mesa y toda la bancada del CC abandonaron el hemiciclo de la Asamblea Legislativa Plurinacional en protesta antes de que finalizara la ceremonia. En una conferencia de prensa, Mesa anunció la intención del CC de presentar un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), exigiendo la inconstitucionalidad de la anulación del requisito de los dos tercios. ^[8] Tres días después, la alianza presentó formalmente al TCP un recurso de amparo que contenía las firmas de los cincuenta legisladores del CC. ^[9] A fines de noviembre, el TCP rechazó la moción por motivos técnicos, argumentando que la coalición no había seguido los canales legales adecuados en la Asamblea Legislativa antes de llevar su caso a la corte. ^[10] Dos recursos separados presentados por Creemos también fueron declarados inadmisibles por el TCP. La senadora de Creemos, Centa Rek, denunció que las decisiones del tribunal demostraban su "absoluta sumisión" ante el gobierno. ^{[11] [12]}

En esta legislatura se concluyó e inauguró la nueva sede de la Asamblea Plurinacional, que reemplazará al anterior Palacio Legislativo. La decisión de establecer un nuevo edificio fue sancionada por la Ley N° 313, que también autorizó la construcción de un nuevo edificio ejecutivo, la Casa Grande del Pueblo , concluida en 2018. La construcción comenzó en 2016 a cargo de la firma Asociación Accidental Constructoras Bolivianas (CONSTRUBOL). Al final, la inversión estatal total en el proyecto ascendió a Bs473,2 millones. ^[13]

El nuevo edificio legislativo ocupa una superficie de 44.000 ^m2 con nueve niveles subterráneos y veinte pisos sobre rasante, lo que permite su visualización desde cualquier punto de La Paz y El Alto . Está rematado por una estructura cúbica que contiene el hemiciclo de la Cámara de Senadores en los niveles catorce y quince y la Cámara de Diputados en los niveles diecisiete al veinte. El cubo mide una longitud de treinta y seis metros, destinado a representar a las treinta y seis naciones indígenas reconocidas a nivel nacional . Además, las distintas oficinas y pasillos están adornados con motivos y obras de arte de todos estos grupos. ^[13]

El nuevo edificio fue inaugurado el 2 de agosto de 2020 con la presencia del presidente, vicepresidente y la mayoría de los legisladores del partido oficialista. En su discurso, el presidente Arce declaró que la legislatura simbolizaba "una nueva etapa" en la historia del país. El vicepresidente David Choquehuanca señaló su instauración como una medida de "pensamiento descolonizador" en el país. Asimismo, el presidente de la Cámara de Diputados Freddy Mamani afirmó que, con la inauguración de la nueva infraestructura, Bolivia entró en una nueva era, dejando atrás definitivamente la República de Bolivia que fue superada por el Estado Plurinacional mediante la aprobación de la Constitución de 2009. [ ^{14] [15]}

Ni CC ni Creemos participaron en la inauguración del nuevo edificio. En un comunicado, CC calificó su instalación como “una afrenta al país” que desperdicia recursos económicos en medio de una crisis sanitaria con el fin de “satisfacer la megalomanía de Evo Morales ”. El senador Rek afirmó que la decisión de su bancada de no asistir se debió a que no tenían “nada que celebrar  … porque estamos recortados en nuestros derechos y funciones legislativas, y no nos permiten participar e incidir en las leyes que se aprueban”. ^[16]

Mientras el MAS se encontraba a tres votos de alcanzar los dos tercios en el Senado, el diario El Deber señaló que lograr que tantos senadores opositores rompan filas sería "casi imposible". Sin embargo, en la Cámara de Diputados, con su mayor grupo de posibles desertores, la situación era diferente. El diputado saliente Amílcar Barral afirmó que, si bien sería difícil, "no me sorprendería que (  ...) algunos legisladores de Comunidad Cívica y Creemos (  ...) traicionaran a sus partidos y se fueran a apoyar al MAS". Señaló que esto ya había ocurrido con algunos senadores y diputados en las dos asambleas anteriores. ^[2]

El primer caso de un hecho de este tipo se produjo el 28 de enero de 2021, cuando Edwin Bazán, jefe de la bancada de Creemos en la Cámara de Diputados, anunció la expulsión de la alianza de cuatro de sus diputados —Tito Caero, Runy Callaú, Sandra Paz y Omar Rueda— por lo que calificó de "depravación moral". ^[17] La ​​decisión se produjo debido a los hechos de un mes antes, en los que los cuatro diputados expulsados ​​presentaron a Rueda como candidato a la Comisión de Ética en contra de Bazán, quien fue postulado por el resto de la bancada de Creemos. Con el apoyo del MAS, Rueda fue elegido para la comisión, mientras que Bazán no fue tomado en cuenta. ^[18] Bazán denunció que, de esta manera, el MAS logró una mayoría en la comisión, con tres diputados propios y un disidente frente a los dos de CC, hecho que indicó que utilizarían para amedrentar a la oposición con sanciones y procesos legales. ^{[17] [19]} Como resultado, Bazán anunció la intención de su alianza de presentar una demanda ante el Tribunal Supremo Electoral (TSE) por transfuguismo político para recuperar el escaño. ^[17] En respuesta, Rueda afirmó que ni él ni sus compatriotas eran aliados del MAS, pero que no tenían "favoritismo con nadie". Además, destacó que su expulsión no era válida porque Creemos no era un partido político nacional, sino que seguía siendo una alianza política y, como tal, no tenía miembros registrados para expulsar. ^[20] La diputada del MAS Estefanía Morales señaló que el propio Bazán y otros diputados de Creemos se habían postulado en las elecciones anuladas de 2019 como miembros de CC y luego se unieron a Creemos para las elecciones de 2020. Continuó caracterizando los desacuerdos de la alianza como "asuntos internos que deben resolverse en su bancada". ^[21] El 1 de febrero de 2022, el TSE rechazó la denuncia de Creemos. ^{[22] [23]}

Todos los parlamentarios desertores representan a Santa Cruz y son miembros de la Unidad Cívica Solidaria (UCS), un partido componente de la alianza Creemos que apoyó la campaña presidencial de Camacho en 2020 y que está liderado por el alcalde de Santa Cruz, Jhonny Fernández. Conforman todo el bloque de miembros de la UCS que fueron elegidos como diputados titulares junto con cuatro diputados suplentes y una senadora suplente, la hija de Fernández, Paola, como representantes del partido. ^[24] El diputado de Creemos José Carlos Gutiérrez de Santa Cruz sostuvo que la estrategia del MAS fue lograr la suspensión de cuatro incumbentes para permitir que sus suplentes de la UCS ocuparan los escaños. ^[25] El 6 de noviembre, uno de estos diputados suplentes, José Luis Durán, también rompió con Creemos y se unió a las filas de los disidentes. ^[26] Con la salida de cinco legisladores de la UCS, surgieron críticas contra Fernández. En respuesta, el alcalde cruceño aseguró que no tiene “ninguna alianza con el MAS” pero, una vez finalizadas las elecciones, tampoco “ninguna alianza con Creemos”. En cuanto a la desunión en Creemos, calificó a Camacho como el único responsable, como líder del partido, de cualquier desacuerdo al interior de su organización. ^[27]

Las tensiones por la deserción de legisladores opositores llegaron a un punto crítico en noviembre de 2021 con motivo de la renovación de la directiva de la Cámara de Diputados, órgano integrado por el presidente, el primer y segundo vicepresidentes y los secretarios primero a cuarto, de los cuales la segunda vicepresidencia y las secretarías tercera y cuarta corresponden a la oposición según lo dispuesto en el reglamento general de la cámara. En representación de CC, Carlos Alarcón anunció a Enrique Urquidi y Walter Villagra, respectivamente, como sus nominados para segundo vicepresidente y tercer secretario. Sin embargo, el 6 de noviembre, CC enfrentó una crisis interna cuando dos de sus diputados, Edwin Rosas y Keyla Ortiz, se declararon candidatos a estos cargos. Además, los cuatro disidentes de Creemos rechazaron la postulación de su bancada de Oscar Michel a la cuarta secretaría, promoviendo en su lugar la continuidad de la secretaria titular Sandra Paz en el cargo. En medio de amenazas y gritos, el presidente de la cámara, Freddy Mamani, retrasó la votación para permitir que la oposición llegara a un consenso. ^[26]

Mientras la oposición manejaba su crisis más reciente, se produjeron fisuras similares dentro de la bancada del MAS, aunque en menor medida. Aunque Mamani buscó un segundo mandato como presidente de la cámara baja, no logró obtener la nominación de la bancada del MAS en La Paz , con Hernán Durán ganando la votación por un margen de veinticinco a dieciséis. Sin embargo, la nominación de Durán enfrentó el rechazo de los representantes de otros departamentos, con legisladores del MAS de Beni , Chuquisaca , Pando y Tarija uniéndose en torno a Jerges Mercado , quien fue nominado por la bancada de Santa Cruz. Sin embargo, a diferencia de la oposición, los desacuerdos del MAS siguieron siendo internos, y Mamani fue ratificado como candidato de consenso. ^{[28] [29] [30]}

Mientras que el MAS logró resolver sus desacuerdos de manera semimagnánima, las disputas de la oposición continuaron de manera mucho más abierta, y la CC optó por expulsar públicamente de sus filas a los dos diputados desertores. ^[31] Para bloquear la elección, reprogramada para la mañana del 7 de noviembre, la oposición realizó una vigilia en la Cámara de Diputados la noche anterior. Para evitarla, el MAS trasladó a sus miembros al antiguo Palacio Legislativo —fuera de uso desde la inauguración de una nueva sede en agosto— e instaló la sesión sin la presencia de la oposición. En medio de protestas, Mamani concedió a los partidos minoritarios una permanencia de veinticinco minutos, tras lo cual la sesión se reanudó con su presencia. ^[32] En lo que Opinión calificó de "bochornoso" y Los Tiempos de "escándalo", las elecciones directivas se llevaron a cabo el 7 de noviembre. La votación se llevó a cabo en medio de un ambiente de gritos, insultos, empujones y empujones; En un momento, los diputados se echaron agua unos a otros mientras otros rompían sus papeletas denunciando un "golpe legislativo". El resultado final fue la reelección de Mamani como presidente de la Cámara de Diputados, con diputados del MAS asumiendo la primera vicepresidencia y las secretarías primera y segunda. El disidente Rosas fue elegido segundo vicepresidente mientras que Paz continuó como cuarto secretario. Ortiz no fue elegido, y el puesto de tercer secretario fue otorgado a Villagra, lo que permitió que hubiera un diputado de la oposición en la directiva de la cámara. ^{[33] [34] [35]} Nunca se aclaró por qué el MAS eligió ratificar a Villagra como tercer secretario. ^[36]

Con la adhesión efectiva de dos diputados de CC y cuatro de Creemos, el MAS requiere ahora de ocho parlamentarios para alcanzar los dos tercios en la asamblea: cinco diputados y tres senadores. ^[37] Ante ello, ambas bancadas opositoras aseguraron que se había agotado la cantidad de posibles “tránsfugas” al interior de sus partidos. Por Creemos, la diputada Khaline Moreno informó que “estamos más unidos que nunca” tras la destitución de algunos de sus integrantes. ^[27] Asimismo, Luciana Campero, suplente de Rosas, garantizó que, de los setenta y ocho diputados de CC y su suplente, los setenta y seis restantes habían alcanzado el consenso pleno. ^[38]

Según el analista político Hugo San Martín, la relativa facilidad con la que el MAS logra la deserción de parlamentarios de oposición se debe a que los "partidos ideológicos" se han vuelto "prácticamente inexistentes" desde el colapso de los partidos políticos tradicionales a principios de la década de 2000. San Martín afirma que "los partidos de oposición se generan al ritmo de las elecciones", lo que da lugar a "gente improvisada, que llega al parlamento y es librepensadora". ^[39] El analista político Gregorio Lanza estuvo de acuerdo, afirmando que la cooptación de diputados de oposición en el MAS tuvo su origen en la formación "fundamentalmente electoral" de la oposición, establecida con el propósito de presentarse a las elecciones y "no unida por ideas y visión de país". También señaló el problema general de la corrupción en el país como un factor agravante. ^{[27] [40]} Para la diputada de CC Toribia Lero , los casos de transfuguismo político resultan en el "debilitamiento de la poca democracia que queda en el país" al mantener a la legislatura "sumisa y obediente". Por otro lado, el viceministro Jorge Silva, miembro del MAS, sostiene que la oposición “no puede culpar al MAS” porque éste “va a tomar la decisión política más conveniente” cuando se le presente la oportunidad. ^[39]

La agitación de los diputados tras las elecciones se prolongó al día siguiente, cuando el presidente Arce presentó su informe de gestión tras un año de mandato. La mayor parte de su discurso fue opacado en gran medida por los gritos a favor y en contra de él por parte de diferentes legisladores, y algunos miembros de la oposición levantaron pancartas y sonaron silbatos en señal de protesta. ^[41] Poco después de la sesión, el diputado del MAS Héctor Arce acusó a su colega de Creemos, Tatiana Áñez, de agarrarle y arañarle el cuello cuando intentó impedirle pasar al frente para interrumpir al presidente. Ella, a su vez, lo acusó de agarrarle el brazo y golpearle en el estómago. ^[42]

En diciembre de 2021, el Senado intentó abordar dos proyectos de normativa relacionados con las Fuerzas Armadas . La primera fue la Resolución de Cámara 004/2021-2022, que ratifica una serie de ascensos militares emitidos por el presidente Arce. La segunda fue la Resolución de Cámara 005/2021-2022, que ratificó los ascensos de militares ocurridos en 1989 y 1990, pero impidió los emitidos en 1987 y 1988. Tales leyes necesitaban el apoyo de dos tercios de los legisladores presentes. La oposición se negó a aprobar las normas, afirmando que contenían modificaciones a la nómina que contravenían la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas . Pidieron que se revisaran los documentos pertinentes para asegurarse de que estuvieran de acuerdo con la lista de ascensos enviada originalmente al Senado en 2019. El 21 de diciembre, el MAS intentó dos veces en vano instalar una sesión reservada para aprobar la lista de ascensos enviada por el ejecutivo. En ambos casos, el partido gobernante logró veintidós votos a favor (toda la bancada del MAS más un senador de la oposición no identificado), pero no alcanzó la mayoría de veinticuatro votos requerida por solo dos votos. Como resultado, la cuestión se pospuso hasta enero del año siguiente. ^{[43] [44]}

El 20 de enero de 2022 se programó para las 9:00 a. m. la 43° Sesión Ordinaria del Senado. En esa ocasión, cuatro senadores de la CC —Andrea Barrientos , Javier Martínez, Daly Santa María y Fernando Vaca— llegaron tarde por diversas razones. Al llegar, se les informó que en su ausencia, el MAS había logrado los dos tercios necesarios para instalar una sesión reservada, por lo que se les prohibió el ingreso al hemiciclo. Barrientos denunció que la sesión fue "forzada e ilegítima", señalando que ninguna parte del Reglamento del Senado establece que se pueda impedir a los senadores ingresar a una sesión reservada una vez que esta haya comenzado. ^[45] La senadora Santa María afirmó que ella y sus colegas habían llegado alrededor de las 9:20 a. m., pero que, sin embargo, se les había prohibido el ingreso al Senado a pesar de tener un período de gracia de media hora. Ante la ausencia de los cuatro senadores de oposición, el MAS aprobó el cuestionado reglamento de ascensos militares con el apoyo de dos tercios de los legisladores presentes. ^[46] Tras la sesión, el presidente del Senado, Andrónico Rodríguez, aseguró que no se habían producido irregularidades y señaló que un senador del MAS también había sido excluido de la sesión por la misma razón. ^[45]

Al mes siguiente, una situación similar ocurrió en la Cámara de Diputados. El 17 de febrero de 2022, la cámara instaló una sesión para renovar la membresía de la Comisión de Ética. Aunque las mayorías tanto de CC como de Creemos presentaron sus propias listas de candidatos, en su lugar se presentaron disidentes de ambos bloques. Entre ellos estaba Keyla Ortiz, la única disidente opositora que no logró obtener un puesto en la directiva de la Cámara de Diputados el año anterior. ^[47] El diputado Carlos Alarcón denunció que por ello, el MAS "le debía un favor" y que pretendían elegirla para la comisión, aunque el partido oficialista negó que ese fuera el caso. ^[48] De todos modos, la sesión rápidamente degeneró en protestas, gritos y empujones. Entre los denunciantes estaba el diputado José Carlos Gutiérrez de Creemos. Denunció que en el año anterior, la mayoría de las veintisiete denuncias enviadas a la comisión fueron contra miembros del MAS, pero todas fueron rechazadas con el apoyo del disidente Omar Rueda. En cambio, todas las denuncias contra diputados de oposición fueron aceptadas. Esta acusación provocó una discusión a gritos entre Gutiérrez y Rueda, en la que este último retó a Gutiérrez a una reyerta: “Vamos afuera, vamos afuera. Te voy a enseñar respeto  …”. En otra instancia, la diputada Luciana Campero de CC denunció que su colega del MAS Gloria Callizaya la había agarrado por detrás mientras protestaba al frente del hemiciclo. La falta de orden obligó al presidente Mamani a suspender la sesión para una fecha posterior. ^[49]

La sesión se reanudó el 21 de febrero en un proceso que la oposición denunció como “amañado”. Alarcón denunció que su instalación había sido convocada con apenas quince minutos de antelación, lo que hizo imposible que gran parte de la oposición llegara desde sus respectivos departamentos. En respuesta, el diputado Gualberto Arispe del MAS señaló que la sesión anterior sólo había sido suspendida de manera intermedia y por lo tanto podría haber sido reinstalada “en cualquier momento”. Los pocos legisladores de la oposición presentes boicotearon la sesión en protesta, dejando al MAS la tarea de aprobar la conformación de la Comisión de Ética. No se seleccionó a ningún miembro de la oposición, y los disidentes Ortiz de CC y Caero de Creemos fueron elegidos para la comisión. ^[50]

La Constitución delega la tarea de nombrar a un nuevo Defensor del Pueblo a la Asamblea Legislativa. Fundamentalmente, el proceso de selección requiere el apoyo de dos tercios de ambas cámaras de la legislatura; es decir, el MAS no podría elegir a un nuevo funcionario sin el apoyo de la oposición. En enero de 2019, el Defensor del Pueblo en ejercicio, David Tezanos Pinto, renunció, dejando a Nadia Cruz como autoridad interina, un puesto que en 2022 había mantenido durante más de tres años. El mandato de Cruz había sido criticado por la oposición, que alegaba que tenía un sesgo partidista a favor del MAS. Desde la toma de posesión de Arce, habían presionado para que la legislatura convocara a una elección para nombrar a una nueva autoridad. ^[51]

El 25 de febrero de 2022, el MAS presentó un proyecto de ley para iniciar el proceso de selección y nombramiento del Defensor del Pueblo. ^[51] En una sesión maratónica el 5 de marzo, la Comisión Mixta de Constitución Legislativa, integrada por la mayoría del MAS, aprobó el reglamento para iniciar el proceso de selección. Aunque el MAS tomó en cuenta algunos ajustes sugeridos por la oposición, fue criticado por presentar un proyecto de reglamento que otorgaba a la Comisión Mixta control total sobre la preselección de los posibles candidatos. Los analistas legales coincidieron en que, dado que el MAS controlaba la comisión, esta solo aprobaría candidatos alineados con el MAS para ser presentados ante el pleno legislativo. ^{[52] [53]}

El 9 de marzo, el Senado y la Cámara de Diputados instalaron una sesión legislativa para aprobar el reglamento y emitir la convocatoria para un nuevo defensor del pueblo. Tan pronto como comenzó la sesión, la senadora de la CC Silvia Salame de Chuquisaca planteó una moción preliminar para establecer que el reglamento enfrentara la aprobación de dos tercios de la Asamblea Legislativa. Salame argumentó que dado que la Constitución establece que la elección del defensor del pueblo requiere el apoyo de dos tercios, necesariamente el reglamento también debe ser aprobado por ese número. El vicepresidente Choquehuanca inicialmente rechazó esto y pidió que se leyera el proyecto de ley. Sin embargo, Salame insistió en que las reglas parlamentarias dictaban que su moción debía considerarse primero. A esto, Choquehuanca cedió y puso la moción a consideración. ^[54]

Los hechos posteriores fueron calificados de "vergonzosos" por varios medios de comunicación. El debate sobre la moción de Salame estalló en un desorden general, con gritos y silbidos, así como enfrentamientos físicos entre legisladores. ^{[55] [56]} En un incidente, el diputado Nogales de CC entró en una discusión con la diputada Tania Paniagua del MAS en la que el senador Barrientos de CC también intervino para separar a los dos, lo que culminó con Nogales siendo arrojado al suelo. Barrientos posteriormente se dirigió al frente del hemiciclo para exigir que la vicepresidenta suspendiera la sesión, pero también fue recibida con golpes por Paniagua y otras dos asambleístas. ^[57] La ​​pelea obligó a Choquehuanca a cerrar inmediatamente la sesión del día y convocar a los líderes de bancada para imponer el orden sobre sus parlamentarios subordinados. ^{[55] [56]}

Junto con el vicepresidente, los líderes de las bancadas se reunieron para discutir una solución al impasse legislativo el 14 de marzo. Después de algunas horas de negociaciones, los líderes de las tres bancadas anunciaron que habían llegado a un consenso y que volverían a convocar a la sesión legislativa al día siguiente. El proyecto de reglamento modificado excluía múltiples disposiciones, incluidas las que ampliaban el poder de la Comisión Mixta para preseleccionar candidatos. Alarcón de CC y Gutiérrez de Creemos aseguraron que sus bancadas apoyarían el proyecto de ley. [58] Al día siguiente, los legisladores aprobaron por unanimidad el proyecto de ley que convoca a la elección de un nuevo defensor del pueblo. [ ^{59 ]}

La Constitución boliviana designa al vicepresidente como presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La Constitución también establece un presidente de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados, para ejercer la presidencia de sus respectivos órganos. El reglamento general de cada órgano define una Junta Directiva de la Cámara elegida cada año de entre sus miembros plenos por mayoría absoluta de los presentes, respetando criterios de equidad de género. En el Senado, esta junta directiva está compuesta por un presidente, primer vicepresidente, segundo vicepresidente, primer secretario, segundo secretario y tercer secretario. El reglamento general establece que la presidencia, primera vicepresidencia y las secretarías primera y segunda corresponden al bloque mayoritario; y la segunda vicepresidencia y segunda secretaría corresponden al bloque minoritario. ^[63] En la Cámara de Diputados, la junta directiva está compuesta por un presidente, primer vicepresidente, segundo vicepresidente, primer secretario, segundo secretario, tercer secretario y cuarto secretario. El reglamento general establece que la presidencia, primera vicepresidencia y las secretarías primera y segunda corresponden al bloque mayoritario; y la segunda vicepresidencia y las secretarías tercera y cuarta corresponden al bloque minoritario. ^[64]

Los treinta y seis escaños y treinta y seis suplentes fueron cubiertos por elección en octubre de 2020. ^[77] Esta legislatura marca la primera vez en la historia boliviana en la que las mujeres conforman mayoría en la composición del Senado. De los treinta y seis escaños, veinte corresponden a mujeres, es decir, el 55,5 por ciento de la cámara. En las bancadas partidarias individuales, las mujeres conforman diez de los veintiún senadores del MAS (47,6 por ciento), ocho de los once de CC (72,7 por ciento) y dos de los cuatro de Creemos (cincuenta por ciento). Este resultado se debe a que las tres organizaciones políticas que lograron representación en el Senado colocaron predominantemente a mujeres en la parte superior de sus listas electorales . ^[78]

El 3 de noviembre de 2020, 34 senadores titulares fueron juramentados, y los dos restantes, Hilarión Mamani y Pedro Benjamín Vargas, lo fueron al día siguiente. ^{[79] [80]} Todos menos uno de los 36 senadores suplentes fueron juramentados seis días después, el 9 de noviembre. ^[81] Zvonko Matkovic no llegó a tomar juramento hasta el 19 de noviembre. ^[82]

Los 130 escaños, así como los 129 suplentes, se cubrieron mediante elección en octubre de 2020. ^[158] Los diputados titulares prestaron juramento el 3 de noviembre de 2020 y sus suplentes tomaron posesión del cargo dos días después, el 5 de noviembre. ^{[79] [159]}

• Elecciones generales de Bolivia 2020 (elecciones previas a esta Asamblea)
• Elecciones generales bolivianas de 2025 (elecciones durante esta Asamblea, que conducen a la próxima Asamblea)