Acuerdo 425

La legislatura del estado de Michigan promulgó la Ley Pública 425 de 1984, también conocida con el título de Ley de Transferencia Condicional Intergubernamental de Propiedad por Contrato . Entró en vigencia el 29 de marzo de 1985 y fue modificada posteriormente en 1998. A menudo se la conoce simplemente como “Ley 425” y los acuerdos contractuales celebrados de conformidad con este estatuto se denominan con frecuencia Acuerdos 425 .

El propósito de la Ley 425 es proporcionar un medio para que dos unidades locales de gobierno compartan los ingresos fiscales resultantes de un desarrollo nuevo o en expansión en las áreas de su jurisdicción . Lo más común es que una ciudad y un municipio cercano sean las partes de un acuerdo de este tipo. Debido a la capacidad limitada de una ciudad en Michigan para anexar territorio adyacente, el desarrollo que se lleva a cabo fuera de los límites de la ciudad normalmente privaría a esa ciudad de cualquier beneficio de ingresos adicionales. En aquellos casos en que el municipio afectado recibe su suministro de agua de la ciudad, la Ley 425 le otorga a la ciudad un grado de influencia para negociar con el municipio.

A los ojos de la Oficina del Censo , las tierras del Acuerdo 425 cuentan efectivamente como anexiones y se incluyen en cualquier cálculo de superficie y población. La tierra y la población cuentan para la parte que inició el acuerdo.

Las dos unidades de gobierno que proponen celebrar un Acuerdo 425 negocian los términos y condiciones del plan. Para que entre en vigor, debe ser aprobado por la mayoría de los miembros del órgano de gobierno de cada una de las partes respectivas. El contrato es registrado por el Secretario del Condado y el Secretario de Estado .

El acuerdo crea una transferencia temporal de jurisdicción sobre las tierras afectadas en lugar de una anexión directa. El acuerdo define las responsabilidades que tiene cada parte con respecto a la zona afectada. Por ejemplo, la ciudad, como parte de un acuerdo de este tipo, podría tener derecho a cobrar el impuesto a la renta municipal a los residentes o empleados dentro del área transferida, aunque en realidad no vivan ni trabajen dentro de la ciudad. El municipio seguiría conservando la jurisdicción policial y proporcionaría servicios municipales al nuevo desarrollo.

Los acuerdos 425 pueden tener vigencia por muchas décadas. Al final del período de vigencia del acuerdo, el propio acuerdo define lo que debe suceder con la tierra afectada al finalizar el contrato. La ley permite que las partes acuerden que la tierra vuelva a ser propiedad de la parte original o que quede permanentemente adscrita a la otra parte.

El concepto de los Acuerdos 425 ha generado cierta controversia.

El grupo más importante que se beneficiará de la ley son las ciudades de Michigan. Las leyes de Michigan han hecho que sea muy difícil para una ciudad expandir sus límites mediante la anexión. Mientras que históricamente un municipio servía a una población sustancialmente rural y de baja densidad con un grado mínimo de servicios provistos por el gobierno, a mediados del siglo XX se promulgaron leyes que favorecían significativamente a los municipios. Una de esas leyes, peculiar sólo de Michigan, es la Ley de Municipios Charter . Al convertirse en un municipio charter, el municipio tiene protección adicional contra la anexión por una ciudad adyacente y puede proporcionar casi los mismos servicios dentro de su territorio que si fuera una ciudad.

Durante la segunda mitad del siglo XX, la mayoría de las ciudades de Michigan experimentaron una disminución de la población, ya que muchos residentes se mudaron a suburbios en desarrollo. Particularmente problemático fue el fenómeno de la " fuga de los blancos ", por el cual los residentes más pudientes, que eran principalmente de etnia blanca, abandonaron las ciudades, pero ciertos grupos económicamente desfavorecidos permanecieron en ellas. Los que abandonaron las ciudades también se llevaron su base impositiva y los gobiernos de estas ciudades se quedaron con la tarea de mantener y apoyar una infraestructura más antigua, un parque de viviendas y una población económicamente necesitada.

Según la ley de Michigan, sólo las ciudades pueden imponer un impuesto sobre la renta a sus propios residentes y a los no residentes que trabajan dentro de la ciudad. Para compensar en parte la disminución de los ingresos fiscales a medida que los municipios vecinos continúan desarrollándose, los acuerdos 425 prevén una alternativa a la anexión y un plan mutuamente aceptable para compartir los ingresos entre las dos unidades de gobierno. Además, lo ideal sería que el concepto de los acuerdos 425 se pueda integrar en un concepto de planificación regional que permita que varias unidades de gobierno locales coordinen el desarrollo futuro.

Una de las críticas a las disposiciones de la Ley 425 es que prácticamente no existe supervisión estatal en el proceso. Las dos unidades locales de gobierno negocian y aprueban los acuerdos por su cuenta y el estado se limita a registrar el acuerdo. Además, no hay supervisión ni revisión por parte de organizaciones de planificación regional u otras ciudades y municipios vecinos que no son partes del acuerdo pero que podrían verse afectados.

La larga duración de un acuerdo podría no reflejar adecuadamente los cambios de circunstancias durante un período de tiempo tan prolongado. Un plazo de este tipo excedería el mandato de numerosos funcionarios locales y, sin un mecanismo de revisión periódica, podrían surgir desacuerdos, malas interpretaciones y litigios posteriores cuando se hayan olvidado las intenciones de los proponentes originales de un acuerdo.

Otro posible problema es el de lo que sucede con el terreno al final de un acuerdo. Si el terreno va a volver al municipio, pero si la ciudad ha invertido significativamente en el desarrollo de la infraestructura en el terreno, la ciudad perdería todo interés en su inversión. Si el acuerdo prevé que el terreno se anexione a la ciudad, pero no es contiguo a los límites existentes de la ciudad en ese momento, esto entraría en conflicto con otras disposiciones de la ley de Michigan que impiden que una ciudad anexe territorio no contiguo.

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• Ley Pública 425 de 1984 , Consejo Legislativo, Estado de Michigan.
• Problemas de organización y finanzas que enfrentan los gobiernos locales de Michigan , Dra. Lynn R. Harvey, Universidad Estatal de Michigan.
• La Ley de Transferencia Condicional de Tierras: Investigación, Reflexiones y Recomendaciones de Políticas , Gary D. Taylor, Lynn R. Harvey, William Shields; Asociación de Municipios de Michigan.