42 USC § 652(k)

El artículo 652(k) del Título 42 del Código de los Estados Unidos es una ley estadounidense que, en ocasiones, exige la denegación o revocación de pasaportes a las personas que no pagan la manutención de sus hijos . Esta ley se promulgó como parte de la Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales en 1996.

En 1996, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Reconciliación de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales de 1996 (PRWORA). El Congreso buscaba eliminar los subsidios , o asistencia económica, que se otorgaban a los individuos como parte del Título IV-A de la Ley de Seguridad Social . En cambio, el Congreso prefería que se distribuyeran subvenciones globales a los estados como parte de un programa que denominó TANF o Asistencia Temporal para Familias Necesitadas . Según el Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes (Informe 104-15), "El objetivo principal de la Ley Pública 104-193 es reducir la duración de los períodos de asistencia social combatiendo la dependencia y, al mismo tiempo, preservando la función de la asistencia social como red de seguridad para las familias que experimentan problemas financieros temporales". Como parte de este esfuerzo, el Congreso intentó mejorar las tasas de recaudación de manutención infantil con la esperanza de que las familias monoparentales dejaran de recibir asistencia social y se mantuvieran autosuficientes. Según el Informe de la Conferencia (Informe 104-725), "El Senado considera que: (a) los Estados deben continuar diligentemente sus esfuerzos para hacer cumplir los pagos de manutención infantil del padre o madre que no tiene la custodia al padre o madre que sí la tiene, independientemente de la situación laboral o la ubicación del padre o madre que no tiene la custodia". ^{[ 1 ]}

El programa reformado de manutención infantil perseguía cinco objetivos principales: automatizar muchos procedimientos de ejecución de la manutención; establecer procedimientos de seguimiento uniformes; fortalecer la ejecución de la manutención infantil entre estados; exigir a los estados que adoptaran medidas más estrictas para establecer la paternidad; y crear herramientas de ejecución más eficaces para aumentar la recaudación de la manutención. El Congreso diseñó la ley para alentar a los estados a tener leyes de manutención infantil similares, facilitar el intercambio de información entre estados a través de la oficina federal de manutención infantil, procesar información rutinaria y gestionar rápidamente los casos interestatales.

La Sección III (Manutención de Menores), Subtítulo G (Ejecución de la Manutención de Menores) contenía 14 medidas de ejecución para mejorar la recaudación de la manutención de menores, incluyendo la Denegación de Pasaportes por Falta de Pago de la Manutención de Menores en la Sección 370. Bajo la Sección 370, el 42 USC § 652(k)(2) fue enmendado de manera que "el Secretario de Estado, previa certificación transmitida por el Secretario conforme al párrafo (1), deberá negarse a expedir un pasaporte a dicha persona, y podrá revocar, restringir o limitar un pasaporte expedido previamente a dicha persona". Ninguno de los tres informes del comité registrados comentó el fundamento para hacer que la revocación, restricción o limitación de pasaportes sea discrecional mediante el uso de la palabra "podrá".

El Departamento de Estado adoptó la política de negarse a expedir pasaportes a personas con pagos de manutención infantil atrasados ​​de $5,000 ($2,500.00 en California) o más , pero no contaba con los recursos para revocar los pasaportes existentes de dichas personas. ^{[ 2 ]} Para que el Departamento de Estado tuviera conocimiento de un caso, la persona debía solicitar "nuevos servicios de pasaporte". Estos "nuevos servicios" también incluían la adición de páginas a un pasaporte.

Las protecciones del debido proceso procesal se describen en 42 USC 654(31)(A). Esta sección establece los requisitos previos para la denegación o restricción de pasaportes según 42 USC § 652. Dice: "(A) a cada persona interesada se le notifica dicha determinación y sus consecuencias, y se le brinda la oportunidad de impugnarla". ^{[ 3 ]} El lenguaje no exige una resolución final sobre las determinaciones impugnadas, solo que se otorgue "notificación y oportunidad". La Ley de Manutención Familiar de 1988 también requirió que en cualquier procedimiento judicial o administrativo para la determinación de la manutención infantil exista una presunción refutable de que la manutención infantil resultante de la guía estatal es el monto correcto de manutención infantil que debe otorgarse.

La Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales también permite imponer gravámenes sobre los bienes del progenitor que no tiene la custodia para el cobro de la manutención infantil. Sin embargo, las garantías procesales en los casos de denegación de pasaporte son menos estrictas que las aplicables a la imposición de gravámenes. La ley de denegación de pasaporte exige "notificación y oportunidad", pero la imposición de un gravamen requiere un nivel adicional de garantías procesales. Antes de imponer un gravamen, debe brindarse la oportunidad de presentar una apelación ante un tribunal administrativo o judicial independiente.

45 CFR § 303.35(a) (2001) también exige que cada estado tenga en funcionamiento "un procedimiento administrativo de quejas... para permitir a las personas la oportunidad de solicitar una revisión administrativa" para corregir errores cometidos por las agencias estatales de cumplimiento de la manutención infantil. ^{[ 4 ]}

El propósito de PRWORA es reducir los gastos federales en asistencia social, pero las medidas de cumplimiento reforzadas bajo la Sección 370 no se limitan a TANF. La Sección 301 modifica la Sección 654 para permitir un cumplimiento reforzado para "cualquier otro niño, si una persona solicita dichos servicios con respecto al niño", incluso si el padre o madre con la custodia no recibe fondos de TANF para esos otros niños. ^{[ 5 ]} Las agencias estatales de manutención infantil hacen esto de manera rutinaria en nombre de los padres con la custodia porque los subsidios federales y los incentivos de desempeño incluidos en la ley fomentan esta práctica. Muchos estados han interpretado esta sección como una obligación de que la agencia estatal solicite estos beneficios.

En 1975, los mecanismos federales de recaudación de manutención infantil se extendieron por primera vez a los padres que no recibían AFDC (el predecesor de TANF) cuando se promulgó la Parte D de la Ley de Seguridad Social como parte de la Ley Pública 93-647. Las medidas de cumplimiento de la manutención infantil se han mejorado periódicamente desde 1975. El expediente legislativo sobre la HR 3734 no aclara si el Congreso tenía la intención de extender los mecanismos de recaudación mejorados y financiados por el gobierno federal a quienes no recibían asistencia social, ni si siquiera consideró el tema. El Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes estimó que el costo de extender estas medidas a los padres con custodia que no reciben TANF supera los 88 mil millones de dólares anuales, mientras que el monto de los pagos de manutención infantil contemplados en la legislación era de 34 mil millones de dólares.

Se han realizado varias modificaciones a la disposición que deniega el pasaporte, así como algunos intentos fallidos de reforma. La Ley Pública 106-113 (1999) exigía al Secretario de Estado que presentara un informe al Congreso sobre la viabilidad de reducir el umbral de la deuda de manutención de una persona de 5000 a 2500 dólares. En el año 2000, la administración de George W. Bush propuso reducir el umbral a 2500 dólares en un proyecto de ley conocido como las "Enmiendas para la Mejora de la Aplicación de la Manutención Infantil de 2000", pero nunca se presentó. Posteriormente se presentaron tres proyectos de ley que modificaban las restricciones del pasaporte. El proyecto de ley HR 4859 (2004) intentó reducir el umbral a 2500 dólares, pero nunca se convirtió en ley. La Sección 7303 de la Ley de Reducción del Déficit de 2005 (PL 109-171) redujo el monto de atrasos requerido para que se denegara un pasaporte de $5,000 a $2,500. En 2007, se presentó el proyecto de ley 110 HR 491 para que la revocación fuera obligatoria en lugar de discrecional, pero este proyecto de ley tampoco se convirtió en ley. En 2009, se presentó el proyecto de ley 111 HR 2723 para "prever una exención que permita a una persona que de otro modo no sería elegible para viajar fuera de los Estados Unidos hacerlo con fines laborales para pagar atrasos de manutención infantil y para otros fines". A diciembre de 2009, estaba pendiente de una nueva acción.

Las disposiciones de aplicación que afectan a los pasaportes estadounidenses han sobrevivido hasta ahora a los desafíos constitucionales en Weinstein v. Albright (2001), Eunique v. Powell (2002), In re James K. Walker (2002), Dept of Revenue v. Nesbitt (2008), Risenhoover v. Washington (2008), Borracchini v. Jones (2009) y Dewald v. Clinton (2010).