Oficina 610

La Oficina 610 era una agencia de seguridad de la República Popular China . Nombrada así por la fecha de su creación, el 10 de junio de 1999, se estableció con el propósito de coordinar e implementar la persecución de Falun Gong . La Oficina 610 era el brazo ejecutor del Grupo Dirigente Central para el Tratamiento de Falun Gong (GDCLC), ^{[ 2 ]} también conocido como Grupo Dirigente Central para el Tratamiento de las Religiones Heréticas , ^{[ 1 ]} un pequeño grupo dirigente del Partido Comunista Chino (PCCh). Debido a que era una oficina dirigida por el PCCh sin mandato legal formal, a veces se la describe como una organización extralegal.

La Oficina Central 610 ha estado tradicionalmente dirigida por un miembro de alto rango del Comité Permanente del Politburó del PCCh y frecuentemente coordinaba a otros órganos estatales y del partido en la campaña contra Falun Gong . Mantenía una estrecha relación con la poderosa Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del PCCh. También se establecieron Oficinas Locales 610 a nivel provincial, distrital, municipal y vecinal, y se estima que existían aproximadamente 1000 en todo el país.

Las funciones principales de las Oficinas 610 incluían la coordinación de propaganda anti-Falun Gong, la vigilancia y la recopilación de inteligencia, así como el castigo y la "reeducación" de los practicantes de Falun Gong. Según informes, la oficina estuvo involucrada en la imposición de penas extrajudiciales, la reeducación coercitiva, la tortura y, en ocasiones, la muerte de practicantes de Falun Gong.

Desde 2003, la misión de la Oficina 610 se ha ampliado para incluir la persecución de otros grupos religiosos y de qigong considerados heréticos o dañinos por el Partido Comunista Chino (PCCh), aunque Falun Gong sigue siendo su principal prioridad. En marzo de 2018, la oficina fue reorganizada y sus funciones transferidas a la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos y al Ministerio de Seguridad Pública .

Falun Gong, también conocido como Falun Dafa, es una forma de práctica espiritual de qigong que incluye meditación, ejercicios energéticos y una filosofía moral basada en la tradición budista. Esta práctica fue introducida por Li Hongzhi en el noreste de China en la primavera de 1992, hacia el final del auge del qigong en China . ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Falun Gong gozó inicialmente de un considerable apoyo oficial durante los primeros años de su desarrollo y acumuló millones de seguidores. Sin embargo, a mediados de la década de 1990, las autoridades chinas intentaron controlar la influencia de las prácticas de qigong, imponiendo requisitos más estrictos a las diversas denominaciones de qigong del país. ^{[ 3 ]} En 1996, posiblemente en respuesta a la creciente presión para formalizar los vínculos con el partido-estado, Falun Gong solicitó retirarse de la asociación estatal de qigong. ^{[ 4 ]} Tras esta ruptura con el Estado, el grupo fue objeto de crecientes críticas y vigilancia por parte del aparato de seguridad y el departamento de propaganda del país . Los libros de Falun Gong fueron prohibidos en julio de 1996, y los medios de comunicación estatales comenzaron a criticar al grupo como una forma de "superstición feudal", cuya orientación "teísta" estaba en desacuerdo con la ideología oficial y la agenda nacional. ^{[ 3 ]}

El 25 de abril de 1999, más de 10 000 practicantes de Falun Gong se manifestaron pacíficamente cerca del complejo gubernamental de Zhongnanhai para solicitar el reconocimiento oficial y el fin del creciente acoso en su contra. ^{[ 5 ]} El jefe de seguridad y miembro del politburó, Luo Gan, fue el primero en llamar la atención sobre la multitud reunida. Según se informa, Luo llamó al secretario general del Partido Comunista, Jiang Zemin , y exigió una solución decisiva al problema de Falun Gong. ^{[ 2 ]}

Un grupo de cinco representantes de Falun Gong presentó sus demandas al entonces primer ministro Zhu Rongji y, aparentemente satisfechos con su respuesta, el grupo se dispersó pacíficamente. Sin embargo, se informó que Jiang Zemin se enfureció profundamente por el incidente y expresó su preocupación por el hecho de que varios altos funcionarios, oficiales del Partido Comunista y miembros del estamento militar se hubieran sumado a Falun Gong. ^{[ 6 ]} Esa misma noche, Jiang distribuyó una carta entre las filas del Partido ordenando que Falun Gong debía ser aplastado. ^{[ 2 ]}

El 7 de junio de 1999, Jiang Zemin convocó una reunión del Politburó para abordar el tema de Falun Gong. En la reunión, Jiang describió Falun Gong como una grave amenaza para la autoridad del Partido Comunista —«algo sin precedentes en el país desde su fundación hace 50 años» ^{[ 1 ]} — y ordenó la creación de un grupo dirigente especial dentro del Comité Central del partido para «prepararse completamente para la labor de desintegración de Falun Gong». ^{[ 1 ]}

El 10 de junio se creó la Oficina 610 para coordinar las actividades diarias de la campaña contra Falun Gong. Luo Gan fue elegido para dirigirla, cuya misión en aquel entonces se describía como estudiar, investigar y desarrollar un «enfoque unificado... para resolver el problema de Falun Gong». ^{[ 2 ]} La oficina no se creó mediante ninguna ley, y no existen disposiciones que describan su mandato preciso. ^{[ 1 ]} No obstante, estaba autorizada «a tratar con agencias centrales y locales, del partido y del estado, que debían actuar en estrecha coordinación con dicha oficina», según el profesor de la UCLA James Tong. ^{[ 2 ]}

El 17 de junio de 1999, la Oficina 610 pasó a depender del recién creado Grupo Dirigente Central para el Tratamiento de Falun Gong, encabezado por Li Lanqing , miembro del Comité Permanente del Politburó . Otros cuatro subdirectores del Grupo Dirigente Central también ocupaban altos cargos en el Partido Comunista, incluido el ministro del departamento de propaganda, Ding Guangen . ^{[ 2 ]} Los líderes de la Oficina 610 y del CLGDF podían recurrir a altos funcionarios del gobierno y del partido para trabajar en el caso y utilizar sus recursos institucionales, y tenían acceso personal al secretario general del Partido Comunista y al primer ministro. ^{[ 2 ]}

La Oficina 610 identificó, vigiló, castigó y trató de "reeducar" a los practicantes de Falun Gong. ^{[ 7 ] : 19} El periodista Ian Johnson escribió que el trabajo de la Oficina 610 era "movilizar a las organizaciones sociales dóciles del país. Bajo órdenes de la Oficina de Seguridad Pública, iglesias, templos, mezquitas, periódicos, medios de comunicación, tribunales y policía se alinearon rápidamente detrás del sencillo plan del gobierno: aplastar a Falun Gong, sin importar las medidas excesivas. En cuestión de días, una ola de arrestos recorrió China. A finales de 1999, los seguidores de Falun Gong morían bajo custodia". ^{[ 8 ]}

La Oficina 610 está dirigida por altos dirigentes del PCCh, y el CLGDF que supervisa la Oficina 610 ha estado, desde su creación, encabezado por un miembro sénior del Comité Permanente del Politburó. ^{[ 1 ]} La práctica de nombrar a autoridades de alto rango del Partido para dirigir el CLGDF y la Oficina 610 tenía como objetivo asegurar que tuvieran mayor jerarquía que otros funcionarios departamentales. ^{[ 2 ]} Según James Tong, la Oficina 610 se sitúa "varios estratos administrativos" por encima de organizaciones como la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión , la Agencia de Noticias Xinhua , la Televisión Central de China y la Oficina de Noticias y Publicaciones. La Oficina 610 desempeña el papel de coordinar la cobertura mediática contra Falun Gong en la prensa estatal, así como influir en otras entidades del partido y del Estado, incluidas las agencias de seguridad, en la campaña contra Falun Gong. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Cook y Lemish especulan que la Oficina 610 se creó fuera del sistema de seguridad estatal tradicional por varias razones: primero, varios funcionarios dentro de las agencias militares y de seguridad practicaban Falun Gong, lo que llevó a Jiang y otros líderes del PCCh a temer que estas organizaciones ya estuvieran comprometidas en secreto; segundo, existía la necesidad de una organización ágil y poderosa para coordinar la campaña contra Falun Gong; tercero, la creación de una organización del partido de alto nivel transmitía a los demás rangos el mensaje de que la campaña contra Falun Gong era una prioridad; y finalmente, los líderes del PCCh no querían que la campaña contra Falun Gong se viera obstaculizada por restricciones legales o burocráticas, y por lo tanto establecieron la Oficina 610 extrajudicialmente. ^{[ 1 ]}

Poco después de la creación de la Oficina 610 central, se establecieron Oficinas 610 paralelas en cada nivel administrativo dondequiera que hubiera poblaciones de practicantes de Falun Gong, incluyendo los niveles provincial, distrital, municipal y, en ocasiones, vecinal. En algunos casos, se han establecido Oficinas 610 dentro de grandes corporaciones y universidades. ^{[ 2 ]} Cada oficina recibe órdenes de la Oficina 610 del nivel administrativo superior o de las autoridades del Partido Comunista del mismo nivel organizativo. ^{[ 9 ]} A su vez, las Oficinas 610 locales influyen en los funcionarios de otros organismos estatales y del partido, como organizaciones de medios de comunicación, oficinas locales de seguridad pública y tribunales. ^{[ 1 ] [ 9 ]}

La estructura de la Oficina 610 se superpone con la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del PCCh . Tanto Luo Gan como Zhou Yongkang supervisaron simultáneamente la Comisión y la Oficina 610. Esta superposición también se refleja a nivel local, donde la Oficina 610 se alinea regularmente con la Comisión Local de Asuntos Políticos y Jurídicos, llegando incluso a compartir oficinas físicas. ^{[ 1 ]}

Las oficinas 610 individuales a nivel local muestran pequeñas variaciones en su estructura organizativa. ^{[ 2 ]} Un ejemplo de cómo se organizan las oficinas locales proviene de la ciudad de Leiyang en la provincia de Hunan . Allí, la Oficina 610 estaba compuesta en 2008 por un "grupo compuesto" y un "grupo de educación". El grupo de educación se encargaba del "trabajo de propaganda" y la "transformación mediante la reeducación" de los seguidores de Falun Gong. El grupo compuesto se encargaba de las tareas administrativas y logísticas, la recopilación de inteligencia y la protección de la información confidencial. ^{[ 10 ]}

James Tong escribió que la decisión del Partido de llevar a cabo la campaña contra Falun Gong a través del CLGDF y la Oficina 610 reflejaba "un patrón de elección institucional del régimen" de utilizar " comités ad hoc en lugar de agencias permanentes, e invertir el poder en la cúpula del partido en lugar de en burocracias estatales funcionales". ^{[ 2 ]}

Sistema de responsabilidad

Para garantizar el cumplimiento de las directivas del Partido contra Falun Gong, las 610 oficinas implementaron un sistema de responsabilidad que se extendía hasta los niveles más básicos de la sociedad. Bajo este sistema, los funcionarios locales eran responsables de todos los resultados relacionados con Falun Gong bajo su jurisdicción, y se impusieron multas punitivas a las regiones y funcionarios que no persiguieron adecuadamente a Falun Gong. ^{[ 2 ] [ 8 ]} "Esto demostró que, en lugar de crear un sistema moderno para gobernar China, el gobierno aún dependía de un conjunto improvisado de edictos, órdenes y conexiones personales", escribió Johnson. ^{[ 8 ]}

Un ejemplo de este sistema de responsabilidad se observó en el trato a los manifestantes que viajaban a Pekín durante los primeros años de la persecución. Tras el inicio de la persecución contra Falun Gong en 1999, cientos de practicantes de Falun Gong viajaban diariamente a la Plaza de Tiananmén o a las oficinas de peticiones en Pekín para reclamar sus derechos. Para frenar el flujo de manifestantes en la capital, la Oficina Central 610 responsabilizó a las autoridades locales de garantizar que nadie de su región viajara a Pekín. «El gobierno provincial multó a los alcaldes y jefes de condado por cada practicante de Falun Gong de su distrito que viajara a Pekín», escribió Johnson. Los alcaldes y líderes de condado multaron entonces a los jefes de sus oficinas locales 610 o sucursales del PLAC, quienes a su vez multaron a los jefes de aldea, quienes multaron a la policía. La policía impuso castigos a los practicantes de Falun Gong y les exigió dinero regularmente para recuperar los costos. ^{[ 8 ]} Johnson escribió que «las multas eran ilegales; nunca se ha emitido ninguna ley o reglamento por escrito que las enumere». Los funcionarios gubernamentales las anunciaron únicamente de forma oral en reuniones. "Nunca debía haber nada por escrito porque no querían que se hiciera público", dijo un funcionario a Johnson. ^{[ 8 ]}

Varias fuentes han informado que oficiales del 610 participaron o ordenaron la tortura de practicantes de Falun Gong bajo custodia. En una carta a los líderes chinos en 2005, el destacado abogado de derechos humanos Gao Zhisheng relató casos de oficiales del 610 golpeando y agrediendo sexualmente a practicantes de Falun Gong: "De todos los relatos verídicos de violencia increíble que he escuchado, de todos los registros de tortura inhumana del gobierno contra su propio pueblo, lo que más me ha impactado es la práctica rutinaria por parte de la Oficina 6-10 y la policía de agredir los genitales de las mujeres", escribió Gao. ^{[ 11 ] [ 24 ]} El desertor Hao Fengjun describió haber presenciado cómo uno de sus colegas de la Oficina 610 golpeaba a una anciana practicante de Falun Gong con una barra de hierro. El evento contribuyó a la decisión de Hao de desertar a Australia. ^{[ 25 ]} El informe de 2009 del Relator Especial de la ONU sobre ejecuciones extrajudiciales transmitió acusaciones de que la Oficina 610 estuvo involucrada en las muertes por tortura de practicantes de Falun Gong antes de los Juegos Olímpicos de Beijing 2008. ^{[ 26 ]}

Ian Johnson, del Wall Street Journal, informó en el año 2000 que practicantes de Falun Gong fueron torturados hasta la muerte en centros de "transformación mediante reeducación" administrados por la Oficina 610. La Oficina 610 central había informado a las autoridades locales que podían utilizar cualquier medio necesario para impedir que los practicantes de Falun Gong viajaran a Pekín para protestar contra la prohibición, una orden que, según se informa, resultó en abusos generalizados bajo custodia. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

En 2003, el nombre del Grupo Central Directivo para el Tratamiento de Falun Gong se cambió a "Grupo Central Directivo para el Tratamiento de Religiones Heréticas". Ese mismo año, su mandato se amplió para incluir la eliminación de otras 28 "religiones heréticas" y "prácticas de qigong dañinas". ^{[ 1 ]} Si bien Falun Gong sigue siendo la principal preocupación de la Oficina 610, existen pruebas de que las oficinas locales persiguen a miembros de otros grupos, algunos de los cuales se identifican como budistas o protestantes. Esto incluye llevar a cabo vigilancia contra los miembros, participar en esfuerzos de propaganda y detener y encarcelar a miembros. ^{[ 10 ]}

Según The Economist , 610 agentes participaron en la aplicación del arresto domiciliario de Chen Guangcheng , un activista ciego de derechos humanos, lo que generó controversia y repercusiones para el jefe de policía. ^{[ 29 ]}

En 2008, surgió un nuevo conjunto de "grupos dirigentes" con el mandato de "mantener la estabilidad". Se establecieron oficinas locales correspondientes en cada distrito de las principales ciudades costeras, encargadas de "detectar" a los elementos anticomunistas. ^{[ 30 ]} Las oficinas regionales de Mantenimiento de la Estabilidad se superponen significativamente con las oficinas locales 610, compartiendo a veces oficinas, personal y liderazgo. ^{[ 1 ]}

Cook y Lemish escriben que la creciente dependencia de comités ad hoc como la Oficina 610 y las oficinas de mantenimiento de la estabilidad puede indicar que los líderes del Partido Comunista perciben que los servicios de seguridad estatales existentes son ineficaces para satisfacer sus necesidades. «El hecho de que estos funcionarios dependan cada vez más de fuerzas de seguridad más arbitrarias, extralegales y personalizadas para proteger su poder no solo augura un mal futuro para el historial de derechos humanos de China, sino que también amenaza la estabilidad de la política interna del PCCh si el trabajo de la Oficina 610 se politiza», escriben. ^{[ 1 ]}

El 21 de marzo de 2018, el Comité Central del PCCh anunció la abolición del Grupo Dirigente Central para el Tratamiento de las Religiones Heréticas y la Oficina 610, transfiriendo sus funciones a la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos y al Ministerio de Seguridad Pública, como parte de la profundización de la reforma de las instituciones del Partido y del Estado . ^{[ 31 ] [ 32 ]}