Planes quinquenales de China

En la República Popular China , los planes quinquenales ( chino :五年计划; pinyin : Wǔnián Jìhuà ) son una serie de iniciativas de desarrollo social y económico emitidas por el Partido Comunista Chino (PCCh) desde 1953. Desde 1949, el PCCh ha moldeado la economía china a través de los plenos de su Comité Central y los congresos nacionales del partido . Los plenos siguen un patrón temático habitual; desde el XIV Congreso del Partido (1992-1997), el quinto pleno ha evaluado el plan quinquenal vigente y ha esbozado el siguiente. ^[¹^]

La planificación es una característica clave de las economías nominalmente socialistas , y un plan establecido para todo el país normalmente contiene directrices detalladas de desarrollo económico para todas sus regiones. Para reflejar con mayor precisión la transición de China de una economía planificada al estilo soviético a una economía de mercado socialista ( socialismo con características chinas ), los planes desde el XI Plan Quinquenal de 2006 a 2010 se han denominado en chino "directrices" ( chino :规划; pinyin : guīhuà ) en lugar de "planes" ( chino :计划; pinyin : jìhuà ).

Role

La planificación a mediano y largo plazo es fundamental para coordinar la actividad estatal en diversas áreas políticas en China, y los Planes Quinquenales de China son uno de los ejemplos más destacados de este enfoque. ^{[ 2 ]}^{: 8} A través de los Planes Quinquenales, el PCCh y el gobierno establecen sus prioridades políticas. ^{[ 2 ]}^{: 8} Los Planes Quinquenales siguen siendo un medio fundamental para organizar las políticas en China, especialmente en las áreas de protección ambiental , educación y política industrial . ^{[ 2 ]}^{: 149}

La formulación de un nuevo plan quinquenal generalmente comienza a mitad del plan actual. La formulación suele tomar de dos a tres años e implica una serie de rondas tales como evaluación, investigación preliminar, redacción y revisiones, y solicitud de comentarios públicos. ^{[ 3 ]} La formulación inicial de un Plan Quinquenal comienza con directrices generales bastante breves preparadas por el Comité Central del PCCh en el otoño anterior al inicio de un período del Plan. ^{[ 2 ]}^{: 155} Los planes más detallados son redactados por el Consejo de Estado y aprobados por la Asamblea Popular Nacional en marzo siguiente. ^{[ 2 ]}^{: 155}^{[ 4 ]} Estos planes establecen prioridades nacionales y describen cómo se cumplirán. ^{[ 2 ]}^{: 155} Administrativamente, los Planes dan como resultado el desarrollo de numerosos planes de acción específicos en diferentes niveles de administración. ^{[ 2 ]}^{: 8} Estos programas evolucionan a lo largo del período del plan. ^{[ 2 ]}^{: 8} Como observa el académico Sebastian Heilmann , este proceso se ve mejor como un ciclo de coordinación y evaluación de la planificación en lugar de un plan unificado. ^{[ 2 ]}^{: 155}

Los Planes Quinquenales de China han sido elogiados por su eficiencia, capacidades y su importancia para el rápido crecimiento económico, el desarrollo, las finanzas corporativas y las políticas industriales . ^{[ 5 ]}

Primer Plan (1953–1957)

El presidente Mao y varios líderes del Primer Plan Quinquenal - 1956

Tras haber restablecido una base económica viable, el liderazgo encabezado por el presidente del PCCh , Mao Zedong , el primer ministro Zhou Enlai y otros veteranos revolucionarios, buscó implementar lo que denominaron una transformación socialista de China. ^{[ 6 ]} El Primer Plan Quinquenal estuvo profundamente influenciado por las metodologías soviéticas y la asistencia de planificadores soviéticos. ^{[ 7 ]}^{: 68–69} El desarrollo industrial fue el objetivo principal. ^{[ 7 ]}^{: 67} Con la asistencia soviética en forma de fondos y expertos, China comenzó a desarrollar industrias desde cero. En consonancia con el enfoque en el desarrollo industrial, el noreste de China fue la región que recibió la mayor parte de los fondos estatales durante el Primer Plan. ^{[ 7 ]}^{: 39}

El Primer Plan Quinquenal formuló su enfoque de desarrollo en términos revolucionarios. ^{[ 8 ]}^{: 81} Atribuyó el atraso de la economía china a las contradicciones entre las fuerzas productivas en desarrollo y las relaciones capitalistas de producción . ^{[ 8 ]}^{: 81} La agricultura, la pesca y la silvicultura se colectivizarían. ^{[ 6 ]}^{: 209} En cuanto a las industrias comerciales y de servicios, el enfoque del Primer Plan Quinquenal consistía en que el gobierno las comprara, incluso coaccionando a los vendedores reacios si fuera necesario. ^{[ 6 ]}^{: 209}

El control gubernamental sobre la industria se incrementó durante este período mediante la aplicación de presiones financieras e incentivos para convencer a los propietarios de empresas privadas modernas de que las vendieran al Estado o las convirtieran en empresas mixtas público-privadas bajo control estatal. El Plan puso a prueba la producción agrícola. ^{[ 7 ]}^{: 18} En términos de crecimiento económico, el Primer Plan Quinquenal fue bastante exitoso, especialmente en aquellas áreas enfatizadas por la estrategia de desarrollo de estilo soviético. ^{[ 9 ]}^{: 40} Durante este período del Plan, China comenzó a desarrollar una base industrial pesada y elevó su producción industrial por encima de lo que había sido antes de la guerra. ^{[ 8 ]}^{: 81} China también elevó su producción agrícola por encima de los niveles de antes de la guerra, como resultado principalmente de las ganancias en eficiencia producidas por la reorganización y cooperación logradas a través de la agricultura cooperativa. ^{[ 8 ]} Aunque la urbanización no había sido un objetivo específico del enfoque del plan en la industrialización, la industrialización también impulsó un extenso crecimiento urbano. ^{[ 7 ]}^{: 67} Para 1956, China había completado su transformación socialista de la economía nacional. ^{[ 6 ]}^{: 142}

Segundo Plan (1958–1962)

Este plan fue creado para llevar a cabo varias tareas, entre ellas:

Expansión de la industria pesada en China.
Promover la causa del socialismo mediante la transferencia de más propiedades a la propiedad colectiva.
Fomentar el crecimiento económico de China a través de la industria , la agricultura , la artesanía , el transporte y el comercio .
Fomentar el desarrollo cultural y científico del pueblo chino.
Fortalecer la defensa nacional y mejorar el nivel de vida en China.

El Buró Político del PCCh había determinado que el valor bruto de los productos agrícolas debía aumentar un 270%; de hecho, el aumento fue considerablemente más modesto, un 35%. ^{[ 10 ]} El país experimentó aumentos en la construcción de capital con respecto a los observados durante el primer Plan Quinquenal y también experimentó aumentos significativos en la industria (duplicando el valor de la producción) y los ingresos (trabajadores y agricultores, aumentaron hasta un 30%).

Sin embargo, el Gran Salto Adelante , que desvió a millones de trabajadores agrícolas a la industria, y la gran campaña contra los gorriones , que provocó una plaga de langostas, así como problemas naturales y climáticos, causaron una enorme disminución en la producción de alimentos. Simultáneamente, los funcionarios rurales, bajo una enorme presión para cumplir con sus cuotas, exageraron enormemente la cantidad de grano disponible. En consecuencia, se produjo una hambruna masiva en todo el país .

Las políticas del Gran Salto Adelante del Segundo Plan se apartaron del enfoque del Primer Plan, de inspiración soviética, que hacía hincapié en el mando centralizado y la planificación extensiva. ^{[ 9 ]}^{: 40} En cambio, el enfoque implicaba que las áreas locales movilizaran todos los recursos disponibles para grandes proyectos. ^{[ 9 ]}^{: 40} En 1960-61, se intentó redirigir a veinte millones de trabajadores a la producción agrícola y reasignar la inversión a aquellos sectores industriales que pudieran apoyar aún más la agricultura. Este cambio también contrastaba marcadamente con la rápida industrialización observada en el Primer Plan Quinquenal. ^{[ 11 ]}

Tercer Plan (1966-1970)

El Tercer Plan debía originalmente comenzar a principios de 1963, pero en ese momento la economía china estaba demasiado desestabilizada, como resultado del fracaso del Gran Salto Adelante y cuatro malas cosechas, como para permitir cualquier operación planificada. ^{[ 12 ]} Finalmente, ningún plan quinquenal cubrió el período 1963-1965. ^{[ 13 ]}^{: 201}

Tal como se concibió inicialmente, el Tercer Plan Quinquenal hizo hincapié en un mayor desarrollo de las zonas costeras chinas, que ya estaban más desarrolladas, y en un mayor enfoque en los bienes de consumo. ^{[ 9 ]}^{: 7} Se instó a mejorar los artículos de "alimentación, vestimenta y uso diario" ( chi, chuan, yong ). ^{[ 7 ]}^{: 100} Durante las discusiones del Tercer Plan Quinquenal, Mao reconoció que durante el Gran Salto Adelante, "establecimos ingresos demasiado altos y extendimos demasiado el frente de batalla de la infraestructura", y que era "mejor hacer menos y bien". ^{[ 9 ]}^{: 56}

El Plan, en última instancia, exigía la priorización de la defensa nacional ante la posibilidad de una gran guerra, preparándose activamente para los conflictos y acelerando la construcción en tres áreas clave: defensa nacional, ciencia y tecnología, e industria e infraestructura de transporte. ^{[ 14 ]} El giro hacia un mayor énfasis en el desarrollo de las industrias pesadas y de defensa nacional fue impulsado por el incidente del Golfo de Tonkín , que aumentó los temores entre los líderes chinos de que Estados Unidos invadiera China. ^[⁹^]^:⁷ El apoyo entre los líderes a la construcción del Tercer Frente propuesto por Mao aumentó como resultado y cambió la dirección del Tercer Plan Quinquenal. ^[⁹^]^:⁷

Cuarto Plan (1971–1975)

El Cuarto Plan Quinquenal buscaba la descentralización y priorizaba los proyectos de desarrollo "a pequeña escala, autóctonos e intensivos en mano de obra" sobre el desarrollo "a gran escala, extranjero e intensivo en capital". ^{[ 7 ]}^{: 169}

Quinto Plan (1976–1980)

En 1975, el gobierno central estipuló el Plan Decenal de Desarrollo de la Economía Nacional (Borrador) para el período 1976-1985, que incluía el Quinto Plan Quinquenal.

En marzo de 1978, el Plan Decenal de Desarrollo fue enmendado porque la versión original de 1975 estipulaba que para 1985, la producción de acero y petróleo debía alcanzar los 60 y 250 millones de toneladas, respectivamente, y se debían construir 120 grandes proyectos, incluyendo 10 bases de producción de acero, nueve bases de metales no ferrosos, ocho bases de carbón y 10 yacimientos de petróleo y gas. Para lograr estos objetivos, el gobierno invertiría 70 mil millones de yuanes en la construcción de infraestructura, lo que equivalía a la inversión nacional total de los 28 años anteriores. Estos eran objetivos imposibles y contrarios a las reglas del desarrollo económico. ^{[ 15 ]}

El Plan presentó sugerencias para establecer un sistema industrial y un sistema económico nacional independientes y relativamente completos entre 1978 y 1980. ^{[ 15 ]}

Con la implementación del Plan, se logró un éxito considerable. En 1977, el valor de la producción bruta de la industria y la agricultura alcanzó los 505.500 millones de yuanes, un 4,4 % por encima del objetivo y representando un aumento del 10,4 % en comparación con el año anterior. El producto interno bruto de 1978 alcanzó los 301.000 millones de yuanes, un aumento del 12,3 % en comparación con 1977 y un aumento del 19,4 % en comparación con 1976. ^{[ 15 ]}

Sin embargo, durante este período, la economía china se desarrolló demasiado rápido, y los objetivos tan ambiciosos desencadenaron una nueva serie de errores. En diciembre de 1978, la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista Chino ( PCCh) reorientó el trabajo del PCCh hacia la modernización. La Sesión hizo hincapié en que el desarrollo debía seguir las reglas económicas y propuso medidas de reajuste y reforma, lo que indicaba que el desarrollo económico nacional había entrado en una nueva fase, de exploración y desarrollo. En abril de 1979, el gobierno central presentó formalmente nuevos principios de reajuste, reforma, rectificación y mejora. ^{[ 15 ]}

Sexto Plan (1981–1985)

Según China Daily , el Sexto Plan se planeó inicialmente como parte del "Esquema del Plan Decenal de Desarrollo Económico Nacional para 1976-1985" hasta que el Consejo de Estado decidió reformular los planes a mediano y largo plazo del país en 1980. La reunión de planificación nacional de 1982 se centró nuevamente en la redacción del Plan. No fue hasta diciembre de ese año que la quinta reunión de la V Asamblea Popular Nacional ratificó oficialmente el Plan. ^{[ 16 ]}

El Sexto Plan Quinquenal fue el primero en abordar el apoyo político del gobierno a la fabricación de paneles solares fotovoltaicos. ^{[ 17 ]}^{: 34} El apoyo político a la fabricación de paneles solares ha formado parte de todos los Planes Quinquenales desde entonces. ^{[ 17 ]}^{: 34}

Séptimo Plan (1986–1990)

A finales de septiembre de 1985, la Conferencia de Delegados del PCCh se reunió para adoptar la "Propuesta para el 7.º Plan Quinquenal", que debía comenzar en 1986. ^{[ 18 ]}^{: 200} La propuesta demostró un cambio del control directo del gobierno sobre las empresas al uso de controles macroeconómicos indirectos para "establecer un nuevo sistema para la economía socialista". ^{[ 18 ]}^{: 200} En marzo de 1986, el Consejo de Estado presentó el "7.º Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China, 1986-1990" a la Cuarta Sesión del VI Congreso Nacional del Pueblo para su revisión y ratificación. Fue la primera vez en la historia de China que se creó un plan integral para el desarrollo social y económico al comienzo de un nuevo plan quinquenal.

Los objetivos nacionales del Plan incluían acelerar el desarrollo en la costa, con el papel de las regiones del interior de "apoyar y acelerar el desarrollo costero". ^{[ 19 ]}^{: 218} Durante este período del Plan, se alentó a las diferentes regiones de China a desarrollarse aprovechando sus respectivas ventajas. ^{[ 19 ]}^{: 218} Se instruyó a las regiones costeras a centrarse en "la reestructuración de las industrias tradicionales, las nuevas industrias y la producción de bienes de consumo". ^{[ 19 ]}^{: 217} Las regiones occidentales debían centrarse en el procesamiento y la agricultura. En las regiones centrales, la energía, la construcción y los minerales eran el foco. ^{[ 19 ]}^{: 217}

Octavo Plan (1991–1995)

Noveno Plan (1996–2000)

Décimo Plan (2001–2005)

Durante el Décimo Plan Quinquenal, el propósito estratégico de la planificación pasó de objetivos de crecimiento cuantitativos y limitados a la coordinación de cambios estructurales y cualitativos en los objetivos de crecimiento económico y social. ^{[ 2 ]}^{: 133}

El Plan describió la ciencia, la tecnología y los recursos humanos como áreas decisivas para que China mejore y alcance el nivel de los países más avanzados. ^{[ 2 ]}^{: 134}

Entre los temas prioritarios se encontraban el crecimiento del sector servicios, el desarrollo de la demanda económica interna, la urbanización rural y el desarrollo del oeste. ^{[ 2 ]}^{: 133–134}

También se abordó la sostenibilidad ambiental. ^{[ 2 ]}^{: 133} Los objetivos incluían aumentar la cobertura forestal al 18,2 % y la tasa de zonas verdes urbanas al 35 %. Se fijó como objetivo una reducción del 10 % en la cantidad total de los principales contaminantes urbanos y rurales vertidos en comparación con el año 2000, y se adoptarían más medidas para proteger y conservar los recursos naturales. ^{[ 20 ]}

Undécimo Plan (2006–2010)

La filosofía de planificación del 11.º Plan Quinquenal se vio significativamente influenciada por una evaluación intermedia del 10.º Plan Quinquenal. ^{[ 2 ]}^{: 134} El 11.º Plan Quinquenal introdujo una nueva categoría de "objetivos vinculantes" ( yueshuxing zhibiao ) concebidos como promesas gubernamentales. ^{[ 2 ]}^{: 134–135} Estos objetivos vinculantes se han utilizado desde entonces, especialmente en áreas de política no económica, como la protección del medio ambiente y la gestión de tierras. ^{[ 2 ]}^{: 150} De los 22 objetivos enumerados en el 11.º Plan Quinquenal, ocho eran objetivos vinculantes. ^{[ 2 ]}^{: 184} Estos objetivos vinculantes se incorporaron a los criterios para las evaluaciones del desempeño de los cuadros locales . ^{[ 2 ]}^{: 184} El Plan también reflejó un cambio en la terminología de la asignación de recursos administrativos a través de "programas" en lugar de "planes". ^{[ 2 ]}^{: 134}

Duodécimo Plan (2011–2015)

La 12.ª Guía Quinquenal fue debatida a mediados de octubre de 2010 en la quinta sesión plenaria del 17.º Comité Central del Partido Comunista Chino , la misma sesión en la que Xi Jinping fue elegido vicepresidente de la Comisión Militar Central , y la propuesta completa del plan fue publicada después del pleno y aprobada por la Asamblea Popular Nacional el 14 de marzo de 2011. El plan cambió el énfasis de la inversión al consumo ^{[ 21 ]}^{: 196-197} y el desarrollo de las áreas urbanas y costeras hacia las áreas rurales e interiores , inicialmente mediante el desarrollo de pequeñas ciudades y distritos de campo nuevo para absorber la migración costera. El plan también continuó abogando por los objetivos establecidos en el Undécimo Plan Quinquenal para mejorar la protección ambiental, acelerar el proceso de apertura y reforma, y enfatizar el papel de Hong Kong como centro de finanzas internacionales. ^{[ 22 ]}^{[ 23 ]} Priorizó una distribución más equitativa de la riqueza, aumentó el consumo interno y mejoró la infraestructura social y las redes de seguridad social. ^{[ 22 ]} Las mejoras en la red de seguridad social tenían como objetivo reducir el ahorro precautorio . ^{[ 21 ]}^{: 197} El plan buscaba expandir la industria de servicios para aumentar el empleo y continuar la urbanización para ayudar a elevar los salarios reales . ^{[ 21 ]}^{: 186–197}

Decimotercer Plan (2016-2020)

Continuando con los temas del XII Plan Quinquenal, el XIII Plan Quinquenal también buscó impulsar el sector servicios, aumentar la urbanización y ampliar la red de seguridad social para reducir el ahorro precautorio. ^{[ 21 ]}^{: 207} También hizo hincapié en la innovación, ^{[ 24 ]}^{: 135} la culminación de la construcción de una sociedad moderadamente próspera y puso en marcha el plan « Hecho en China 2025 ». ^{[ 25 ]}

Decimocuarto Plan (2021–2025)

El 14.º Plan Quinquenal fue redactado durante el quinto pleno del XIX Comité Central, celebrado del 26 al 29 de octubre de 2020. ^{[ 26 ]} Han Wenxiu, subdirector de la Oficina de la Comisión Central de Finanzas y Economía, afirmó que el secretario general del PCCh, Xi Jinping, dirigió personalmente el proceso de redacción a través de múltiples reuniones del Politburó, su comité permanente y el panel de redacción que él mismo presidía. ^{[ 27 ]}

El Plan se elaboró en el contexto del empeoramiento de las relaciones entre China y Estados Unidos y la pandemia de COVID-19 , que provocó una contracción de la economía china en el primer trimestre de 2020, la primera en 44 años. ^{[ 28 ]} Siguiendo los temas de los dos planes anteriores, el Decimocuarto Plan Quinquenal también busca impulsar el sector servicios, aumentar la urbanización y ampliar la red de seguridad social para reducir el ahorro precautorio. ^{[ 21 ]}^{: 197} Para abordar el envejecimiento de la población china , el Plan busca ampliar las iniciativas del sistema de salud y jubilación . ^{[ 21 ]}^{: 201} El Plan también hace hincapié en la innovación de alta tecnología. ^{[ 24 ]}^{: 135}

Decimoquinto Plan (2026-2030)

El XV Plan Quinquenal abarcará de 2026 a 2030. La planificación comenzó en diciembre de 2023. ^{[ 29 ]}^{[ 30 ]} Puede que tenga como objetivo cumplir la meta del secretario general del PCCh, Xi Jinping, de duplicar el tamaño de la economía entre 2020 y 2035. ^{[ 31 ]}

Véase también

Referencias

Este artículo incorpora texto de esta fuente, que es de dominio público . Estudios de países . División de Investigación Federal .

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